技工教育存在的問題及對策5頁

1、技工教育存在的問題及對策襄陽市人社局：孫遠發(fā)一、技工教育發(fā)展中存在的問題：技工教育發(fā)展中存在的問題是多方面的，有宏觀的，也有微觀的；有認識的問題，也有體制機制的問題?，F在往往是解決了微觀的同時受制于宏觀的限制，解決了認識問題的同時又受制于體制機制的約束。技工學校自始至終還存在以下幾個問題。(一)學校內部環(huán)境存在硬件和軟件方面的不足。一是教學設備陳舊，數量不足。技工學校目前多數教學設備陳舊，雖然近年來學校自籌資金增添了不少設備，但數量仍然不足。同時，為適應高科技、高技術、新產品的需要所開設的數控加工、模具鉗工、機電一體化等專業(yè)的教學設備缺口更大。設備陳舊、數量不足已阻礙了技工教育的發(fā)展。二是師資

2、力量不足，人員結構不合理。在技工學?，F有教職工中，本科以上學歷只占40%，有少部分教師學歷不完全達標，教學水平也亟待提高。如今，退休教師增加，從事教學一線的教師有三分之一是技校自己培養(yǎng)的，學歷急需提高，知識結構急需調整。而符合條件的大學畢業(yè)生不愿或受編制限制不能來校工作，整個教師隊伍面臨著青黃不接的局面。三是校園面積小，經費嚴重不足。我市所有技校校園面積與國家規(guī)定的標準相差甚遠（國家規(guī)定技工學校在校生1200人，學校占地面積不少于80畝）；市（縣、市）財政每年給予技工學校財政撥款只有1370萬，而技工學校每年辦學經費支出高達4500萬。財政撥款經費只能支付教職工的部分工資，有些技校甚至沒有財政

3、撥款，學校只能用每年的學費來彌補工資缺口，學生學習需消耗的原材料，各種設備的維修與更新，能源消耗以及教師培訓就顯得捉襟見肘，學校適應市場，適應高科技、新技術所需更新設備更無能為力。同樣是中等職業(yè)教育，技工教育的成本遠遠低于職業(yè)高中的財政撥款。教育經費不足嚴重制約著技工教育的發(fā)展。(二)技工學校外部環(huán)境還存在著制約學校發(fā)展的體制性和機制性障礙。一是技工教育是中等職業(yè)教育，由于管理體制不同，長期以來，形成了教育部門管理的職業(yè)學校納入了各級政府統(tǒng)籌安排，而勞動保障部門管理的技工學校只是部門行為，沒有納入各級政府大教育統(tǒng)籌安排。例如:財政撥款相比較少，有些技校還沒有財政撥款；城市教育費附加從來沒有投入

4、到技工學校；技工學校還沒有納入國家重點建設的示范性中等職業(yè)學校范疇；重點專業(yè)建設相比之下沒有經費。而有關文件規(guī)定學校應享受的優(yōu)惠政策都將技工學校排除在外（如排污費、校辦工廠稅收等）。二是地方、部門保護和條塊分割導致優(yōu)質教育資源不能充分利用。技工學校招生受排斥，教師評先、資格認定還沒有納入中等職業(yè)教育范疇；在表彰全市教育先進工作者、優(yōu)秀教師等方面，一直沒有技工學校的席位。三是公辦技工學校機制的不靈活，也是制約技工學校發(fā)展的因素之一。如用人機制、分配機制。四是受金融危機影響，經濟減緩、崗位減少，學生就業(yè)在很長時間內會受到沖擊和影響。在市場開拓、化解就業(yè)矛盾方面應該引起各級政府及相關部門的高度關注。

5、五是從近年來開展的校企合作實際效果來看，雖然政府積極推進學校、企業(yè)、政府三方面的合作，但并沒有達到三方的期望值，特別是企業(yè)只注重生產經營，缺乏人才培養(yǎng)和儲備的長遠規(guī)劃，頂崗實習完全適應企業(yè)生產經營要求，沒有把生產實踐與教學結合起來。二、對下一步發(fā)展技工教育的意見和建議技工教育要保持長期可持續(xù)發(fā)展，政府和相關部門不僅要在思想上高度重視，更要制定和完善相關政策。例如：在技工教育發(fā)展導向、人才引進、資金投入、招生政策、招生環(huán)境、保護和優(yōu)化教育資源(尤其是優(yōu)化技工教育資源配置)等方面創(chuàng)造良好的政策和社會環(huán)境。通過經濟、法律、信息引導等非直接調控政策，規(guī)范職業(yè)教育的市場環(huán)境，采取政府推動、部門聯(lián)動的方式

6、發(fā)展技工教育。(一)從學校方面看，要積極整合資源，按照市場要求深化技工教育改革。目前，我國的職業(yè)教育是多方辦學，多頭管理，除教育、勞動部門管理的職業(yè)教育外，還有“陽光工程”、“雨露計劃”“扶貧開發(fā)”等等，造成條塊分割，各自為陣的狀態(tài)；職業(yè)學校布局不合理，專業(yè)設置重復，造成資源的浪費。因此，要整合職業(yè)教育資源，使職業(yè)教育向“大”“特”“強”方向發(fā)展。一是要在“大”字上做文章，認真抓好技工教育的創(chuàng)辦和發(fā)展工作。對現有的技工學校，要將其中具備條件的高級技校和重點技校作為發(fā)展重點，使之成為培養(yǎng)高級工、技師和高級技師的高技能人才搖籃。二是要在“特”字上做文章，要轉變運行機制，積極實行訂單培訓，走“工學結

7、合”、“產學結合”之路，使就業(yè)市場需求和技工教育緊密結合。做到市場需要什么工種，就辦什么專業(yè)；辦什么專業(yè)，就設什么課程；設置什么課程，就聘什么教師。著力創(chuàng)造適應市場需求的、代表先進技術的名牌專業(yè)，并實施名牌帶動戰(zhàn)略，形成自己的辦學特色。三是要在“強”字上做文章。要建設培養(yǎng)一支教學能力強、業(yè)務素質高、具有開拓創(chuàng)新精神的師資隊伍，能滿足教學需求的先進教學設施、教學手段和濃厚的校園人文氛圍。(二)從政府層面看，有兩個方面的建議：一是制定落實國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定的具體措施，確保技工教育應有的地位。黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育，各級政府相繼出臺了關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，對技工教育而言，

8、貫徹落實不夠，應制定相對應的工作措施。一是各級政府、各部門要牢固樹立大教育觀念，切實落實職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，每一年或半年召開一次會議，共同研究解決職業(yè)教育發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌安排職業(yè)教育的各項工作；二是要加強執(zhí)法檢查，以法律、法規(guī)形式規(guī)定企業(yè)事業(yè)等用人單位對職業(yè)教育投入的義務及實施職業(yè)教育的責任、義務和權利；以法律、法規(guī)的形式規(guī)定職業(yè)教育的歸屬及主管部門的職、責、權。認真落實職教法中的要求，對于拒絕承擔職業(yè)教育責任和義務的行業(yè)組織和企業(yè)，令其改正以至進行處罰；三是打破體制性障礙，協(xié)調解決普高、中專、職高、技校等各類學校的關系，使技校在辦學、經費投入和招生等方面享受與中專、職高相同的政策待遇是政

9、府義不容辭的責任。同時，還應合理制定高中階段普高與職教的比例，配以相應的政策和措施，確保中等職業(yè)教育的健康發(fā)展。二是制定增加技工教育政策扶持和資金投入，體現政府對職業(yè)教育的責任。技工教育需要花費大量的資金進行實訓基地建設和對學生實施技能訓練，比普通教育要有更大的投入。因此，要制定增加技工教育投入的政策，確保正常的教育經費；積極推進技工教育投入保障機制的創(chuàng)新，建立和完善符合社會主義市場經濟發(fā)展要求的政府為主、企業(yè)參與、學生合理負擔的成本分擔機制；改革公共財政體制的職業(yè)教育撥款政策，建立以人才培養(yǎng)與社會需求，辦學質量與效益為導向的職業(yè)教育撥款機制，為高素質勞動者和實用人才的培養(yǎng)提供保障。改革技工教

10、育經費撥款辦法，建立經費與辦學效益掛鉤的投入機制，不分學校類別，普遍實行生均經費的辦法，對辦學成本高，企業(yè)需求大，社會效益好的技工類專業(yè)給予政策上的傾斜。如提高收費標準，企業(yè)用人實行有償培訓等。同時，將再就業(yè)和農村勞動力轉移培訓經費按照一定比例用于技工學校的發(fā)展。(三)從勞動保障和教育部門看，應作好三個方面的工作。一是要充分發(fā)揮能夠直接、有效、快速獲取勞動力市場供求信息的優(yōu)勢，為學校提供積極主動的信息服務。勞動部門要對本地產業(yè)發(fā)展和各類技能人才需求進行中長期預測，為學校調整和設置專業(yè)提供服務。要將主動為培訓機構提供信息服務作為勞動力市場建設的重要內容，將培育和發(fā)展勞動力市場與發(fā)展職業(yè)培訓雙向溝

11、通，實現互動。二是幫助學校更新觀念，建立科學合理的技工學校質量評價和監(jiān)控體系。幫助學校樹立：以需求為首的市場意識，主動與就業(yè)市場接軌；以質量為主的信譽意識，提高技工學校的社會聲譽；以功能為綱的規(guī)范意識，充分發(fā)揮辦學的積極性；以誠信為本的文化意識，形成有利于自身與社會發(fā)展的價值觀；依法辦學意識，規(guī)范辦學行為。只有這樣，才能把握發(fā)展的機遇。對學校的評價要側重于專業(yè)開發(fā)、課程體系建設、師資力量、教育教學管理、學生綜合素質以及學生就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力等方面的綜合評價。三是做好技工學校宣傳工作。要面向有關政府部門、企業(yè)及學生和家長等，宣傳經濟建設速度與勞動者素質的正比關系，宣傳優(yōu)秀畢業(yè)生和名牌學校。廣泛利

12、用各種宣傳工具，組織對優(yōu)秀技術工人的表彰，提高技術工人的社會地位，擴大技工學校的知名度。同時，建立一批骨干示范學校，搞好技校教育理論研究工作。樹立科學的政績觀，要徹底摒棄重普通教育、輕職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，提供有效的軟、硬件支持，把技工學校真正當成一所學校來辦，把職業(yè)教育真正當成一種教育來辦，讓職業(yè)教育真正成為促進我國經濟和社會發(fā)展的重要一極。（四）對農村技工學生實行免費中職教育，提出三點建議重點加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，是黨中央大力發(fā)展中等職業(yè)教育的又一重大舉措。我們建議：一是在實施步驟上，首先對縣（含縣級）以下學生免除其學費，逐步過渡到適齡青年免費接受中等職業(yè)教育。二是在招生規(guī)模上，根