推進(jìn)義務(wù)教育在學(xué)區(qū)內(nèi)均衡配置的實(shí)施方案及相關(guān)措施12頁

1、王集中心小學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育資源在學(xué)區(qū)內(nèi)均衡配置的實(shí)施方案及相關(guān)舉措 一、公共政策的設(shè)計(jì)  當(dāng)代政策學(xué)認(rèn)為，公共政策是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切關(guān)聯(lián)的政治行為。作為一種政治運(yùn)行過程，公共政策的制定和執(zhí)行必須按照政治原則與程序周轉(zhuǎn)與流變。  美國(guó)著名學(xué)者戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析理論出發(fā)，提出“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配”，而北京大學(xué)陳慶云教授則認(rèn)為，公共政策的本質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)的利益作有權(quán)威的分配。公共政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和取向直接關(guān)系其性質(zhì)、方向、有效性和社會(huì)公正的程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，

2、公共政策應(yīng)具有兩個(gè)方面的價(jià)值目標(biāo)：一方面，政府要通過公共政策的制定和實(shí)施，克服和矯正市場(chǎng)的固有缺陷，爭(zhēng)取利益分配的公平合理，維護(hù)社會(huì)公正；另一方面，政府的公共政策必須保障、促進(jìn)市場(chǎng)資源配置作用的有效發(fā)揮，以創(chuàng)造更多的公眾利益和價(jià)值。  現(xiàn)代國(guó)家的主要政府職能是管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，而公共服務(wù)的本質(zhì)和要義是公平和公正。義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)，因此，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任在政府、關(guān)鍵也在政府。作為義務(wù)教育辦學(xué)的主體，政府和教育行政部門要對(duì)全屬性的公共教育服務(wù)負(fù)責(zé)，義務(wù)教育應(yīng)該成為各級(jí)政府管理和服務(wù)職能的邏輯優(yōu)先。政府應(yīng)當(dāng)通過有效的政策調(diào)控、科學(xué)的布局規(guī)劃、合理的

3、資源配置、完善的保障機(jī)制和有嚴(yán)格的考核制度，縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距，全面推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 二、推進(jìn)機(jī)制的建立 機(jī)制是管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的制度。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個(gè)不斷創(chuàng)新實(shí)踐的過程，建立健全行之有效的工作推進(jìn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要手段和有力保障。 建立區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制應(yīng)遵循以下原則：一是以縣（區(qū)）為主。認(rèn)真落實(shí)政府教育工作職責(zé)，充分發(fā)揮義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”管理體制的優(yōu)勢(shì)；二是底線均衡。就是要強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)使用公共財(cái)政的義務(wù)教育學(xué)校都能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)擁有大體均等的軟、硬件，從而在義務(wù)教育階段形成一個(gè)公平、均衡的環(huán)

4、境；三是適度傾斜。對(duì)農(nóng)村學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校實(shí)行政策傾斜，關(guān)注弱勢(shì)群體，為每一個(gè)學(xué)生享有基本均等的受教育機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件；四是有效監(jiān)管。重點(diǎn)應(yīng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、師資隊(duì)伍流動(dòng)機(jī)制等政策措施的落實(shí)及區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，切實(shí)加快區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐。 加快區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)部，特別是在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)，通過建立和完善包括經(jīng)費(fèi)保障、資源共享、師資交流、生源調(diào)配等六大機(jī)制，是促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重中之重。 （一）進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 保障實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，是體現(xiàn)政府責(zé)任的主要標(biāo)志。新修訂的義務(wù)

5、教育法對(duì)此作了專門規(guī)定。要建立義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算管理制度，將中小學(xué)的全部收入和支出納入財(cái)政預(yù)算管理，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并單列。除向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜外，均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。 （二）建立和完善促進(jìn)師資均衡配置機(jī)制。 建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本保證。首先，要嚴(yán)格實(shí)施教師考錄制度，確保教師聘用質(zhì)量。其次要規(guī)范教師崗位設(shè)置管理及崗位聘用制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。再次，要加快完善體現(xiàn)績(jī)效要求的教師考核評(píng)價(jià)體系，全面調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。 （三）建立覆蓋全域的優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)

6、制。 教育信息化是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。要加強(qiáng)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的設(shè)備管理和教學(xué)應(yīng)用工作，促進(jìn)信息技術(shù)與課程教學(xué)的有效整合，注重內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新資源共享交流平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)教育資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮其在教師培訓(xùn)、教育科研、課堂教學(xué)等方面信息資源共享的作用。 （四）建立生源有序調(diào)配的機(jī)制。 分布均衡的生源是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。要通過改革完善招生考試辦法、規(guī)范招生秩序、加強(qiáng)學(xué)籍管理、合理劃分學(xué)區(qū)、落實(shí)免試就近入學(xué)政策等手段，合理配置義務(wù)教育學(xué)校生源，縮小生源水平差距。繼續(xù)推行區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)熱門高中招生名額100%分配到初中學(xué)校的政策，切實(shí)解

7、決中小學(xué)借讀和擇校問題。 （五）建立弱勢(shì)幫扶助學(xué)機(jī)制。 繼續(xù)完善幫扶助學(xué)機(jī)制，保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的減免政策，同時(shí)按照“廣覆蓋、不遺漏”的工作方針，確保不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。積極創(chuàng)造條件，解決好外來務(wù)工人員子女的就學(xué)問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守子女的教育，關(guān)愛心理、行為有偏差和學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生，努力促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。 （六）建立督導(dǎo)評(píng)估考核機(jī)制。 研究和制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，建立完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入地方政府年度教育工作目標(biāo)管理考核系列，實(shí)施政府問責(zé)制，強(qiáng)勢(shì)

8、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立完善督導(dǎo)通報(bào)制度，把區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系，定期督查和通報(bào)。針對(duì)均衡發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督導(dǎo)和調(diào)研，對(duì)區(qū)域促進(jìn)均衡發(fā)展作出科學(xué)決策，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策、措施。 三、推進(jìn)路徑的選擇 有學(xué)者通過歸納，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐路徑大體包括：“常規(guī)路徑、自上而下的行政驅(qū)動(dòng)路徑、自外而內(nèi)的專家驅(qū)動(dòng)路徑、自內(nèi)而外的主題路徑和自下而上的民間利益驅(qū)動(dòng)路徑”。在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，探索構(gòu)建“政府主責(zé)、學(xué)校主體、社會(huì)主動(dòng)”的路徑，對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)可能性和獨(dú)特意義。 “政府主責(zé)”，

9、即落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化政府行為，為區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和制度保障；“學(xué)校主體”，即學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體性作用，這是由教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和教育均衡發(fā)展的特點(diǎn)所決定的；“社會(huì)主動(dòng)”，即在強(qiáng)化政府辦學(xué)主體地位的同時(shí)，通過制度安排和政策扶持，形成社會(huì)多方面辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，形成辦學(xué)主體多元化的格局。其中以“學(xué)?！睘橹黧w，倡導(dǎo)積極有效的校本行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，對(duì)提升區(qū)域內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平具有關(guān)鍵作用。 （一）中心帶動(dòng) 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。教育改革與發(fā)展的實(shí)踐啟示我們，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展之路，必須關(guān)注村小。因此

10、，要以均衡發(fā)展為導(dǎo)向，將轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校劃分若干片區(qū)，以中心（實(shí)驗(yàn)）學(xué)校為帶動(dòng)，實(shí)施中心、村小一體化管理，在經(jīng)費(fèi)投入、管理模式，師資配備和培訓(xùn)，教師待遇等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，擴(kuò)大輻射范圍，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和質(zhì)量水平整體提升。 （二） 典型推動(dòng) 均衡發(fā)展，并不等同于“平均發(fā)展”，不該是“削峰填谷”，而應(yīng)是“揚(yáng)峰填谷”，讓強(qiáng)的更強(qiáng)，弱的漸強(qiáng)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?！暗湫屯苿?dòng)”就是要充分發(fā)揮“名校”、“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”的輻射帶動(dòng)作用，利用這些學(xué)校已有的資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)形成更多的優(yōu)質(zhì)資源，以更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的享受優(yōu)質(zhì)教育資源

11、的需求。 (三)校際聯(lián)動(dòng) 校際結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要載體。通過校際聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，能促使結(jié)對(duì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享，在師資素質(zhì)、管理水平和教育質(zhì)量的提高上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，有力地提升區(qū)域教育均衡化水平。 （四） 自主滾動(dòng) 自主滾動(dòng)，即催生學(xué)校自身的“造血”功能，強(qiáng)化學(xué)校的自主發(fā)展能力。每一所學(xué)校從自身實(shí)際出發(fā)，確立適合學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)，健全完善自主發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以每一所學(xué)校的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 （五）評(píng)估促動(dòng) 為扎實(shí)有效地推進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要建立規(guī)范、科學(xué)、

12、有效的義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，將義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入政府教育督導(dǎo)體系，通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估分析，提出促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策建議，制定完善促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施。 四、推進(jìn)重點(diǎn)的確定 義務(wù)教育作為政府提供服務(wù)全民的一種公共產(chǎn)品，在對(duì)其進(jìn)行分配時(shí)必須符合公共性的要求，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，義務(wù)教育不能在市場(chǎng)上隨意進(jìn)行買賣，它必須由政府免費(fèi)向社會(huì)提供；第二，政府在對(duì)義務(wù)教育資源和權(quán)利進(jìn)行分配的過程中，必須遵循公平原則，即縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及校際教育差別，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以保障每一個(gè)兒童都能夠享有平等的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)

13、利。因此，義務(wù)教育資源應(yīng)當(dāng)均衡配置，不斷縮小差距。在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中，要圍繞辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平、教育質(zhì)量和教育公平等重點(diǎn)方面，整體構(gòu)思，均衡配置，系統(tǒng)推進(jìn)，逐步建立區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新格局。  （一）辦學(xué)條件均衡化，填谷與造峰并舉 木桶理論告訴我們：一個(gè)水桶無論有多高，它盛水的高度取決于其中最短的那塊木板。在完成“普九”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓每位孩子“有學(xué)上”之后，如何讓每位孩子“上好學(xué)”，成為今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的突出問題。要想人人“上好學(xué)”，就得整體提升義務(wù)教育水平，就得關(guān)注義務(wù)教育均衡的那塊短板。 均衡是個(gè)相對(duì)概念，均衡發(fā)展不是簡(jiǎn)單的靜態(tài)的

14、均衡，而應(yīng)是在螺旋式發(fā)展基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)性均衡，是有差異的均衡。從這個(gè)意義上說，義務(wù)教育的那塊短板就是“相對(duì)薄弱學(xué)?！?， 要加快提升義務(wù)教育發(fā)展水平，就必須讓“相對(duì)薄弱學(xué)?！钡霓k學(xué)條件那些短木板先“長(zhǎng)”起來。 辦學(xué)條件的均衡是義務(wù)教育的基本條件，辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是統(tǒng)籌區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快提升義務(wù)教育發(fā)展水平，就要既加快投入補(bǔ)短，又要加大投入揚(yáng)長(zhǎng)，通過優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局、加快改造相對(duì)薄弱學(xué)校、大力推進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化等舉措，實(shí)施“填谷”與“造峰”并舉的發(fā)展思路。  （二）師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化，區(qū)本與校本同行 師資科學(xué)配置和隊(duì)伍整體優(yōu)化是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)

15、均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教育家陶行知先生說過，“在教師手里操著幼年人的命運(yùn)，便操著民族和人類的命運(yùn)”。美國(guó)科爾曼教授的調(diào)查研究也顯示，教師的表率、語言、能力等，作為影響學(xué)生學(xué)業(yè)成就的條件，會(huì)造成較大的人與人之間的不公平?？梢?，教師作為重要的人力資源對(duì)教育均衡發(fā)展有很大的影響。 要始終堅(jiān)守“教師發(fā)展學(xué)?！钡睦砟睿瑥?qiáng)化“校本培訓(xùn)”。校本培訓(xùn)是改變教師“非不為而不能也”的最長(zhǎng)效、最主要的途徑。校本培訓(xùn)是以校長(zhǎng)為主導(dǎo)、以教師為主體、以學(xué)校為主陣地的一種行為。要加快完善校本培訓(xùn)和區(qū)本研修相結(jié)合、個(gè)人進(jìn)修和選送外培相結(jié)合的專業(yè)化、終身化現(xiàn)代教師教育體系，著力培養(yǎng)“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理”

16、的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。 要深化人事制度改革。按照優(yōu)質(zhì)化、信息化和現(xiàn)代化的要求，兼顧年齡梯隊(duì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教師編制，努力為每一所學(xué)校配齊配強(qiáng)專任教師，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)小學(xué)(含村小)、初中學(xué)校之間專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、中高級(jí)職稱教師比例及骨干教師比例大致相當(dāng)。 要大力實(shí)施教師輪崗交流制度。針對(duì)村小和邊緣地區(qū)初中教師教學(xué)觀念相對(duì)陳舊、師資力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，建立教師交流制度，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師資源的相對(duì)均衡配置，進(jìn)一步縮小校際差異。  （三）教育管理人文化，領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)結(jié)合 學(xué)校教育管理水平的提高，學(xué)校文化和辦學(xué)風(fēng)格的形成，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程才能積

17、淀而成。義務(wù)教育學(xué)校管理水平的不均衡是制約義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。提高薄弱學(xué)校的管理水平，整體提升區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校的管理水平應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。 要深化干部選任制度改革。不斷創(chuàng)新干部選拔制度，完善校長(zhǎng)任命任期制，積極推行公推競(jìng)崗、“兩推一決”、校內(nèi)直選和授權(quán)聘用等校長(zhǎng)選任機(jī)制，為每一所學(xué)校配優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)。不斷拓展校長(zhǎng)和班子成員的管理視野，整體提高領(lǐng)導(dǎo)教育改革與發(fā)展的能力和水平。 要加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。改變校長(zhǎng)重“管”輕“理”，重“權(quán)利”輕“權(quán)威”，重“領(lǐng)導(dǎo)”輕“引導(dǎo)”的傾向，堅(jiān)持校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展方向，健全校長(zhǎng)任職研修制度，提高校長(zhǎng)的“職業(yè)化”程度，不斷

18、提升他們對(duì)學(xué)校發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)力”和“執(zhí)行力”。 要大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推動(dòng)政府和教育行政部門轉(zhuǎn)變職能，建立新型政校關(guān)系，著力構(gòu)建以學(xué)校文化凝聚師生、以特色建設(shè)提升品位、以教育國(guó)際化拓展視野的現(xiàn)代學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。要積極倡導(dǎo)教育管理的“文化自覺和文化向往”。要不斷豐富和拓展教代會(huì)民主管理監(jiān)督和理事會(huì)議事監(jiān)督職能，推動(dòng)形成“自主辦學(xué)、自我約束、民主管理、社會(huì)監(jiān)督”的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。  （四）辦學(xué)質(zhì)量品質(zhì)化，課程與課堂相融 提高教育質(zhì)量，促進(jìn)廣大學(xué)生德智體美全面發(fā)展是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心命題。優(yōu)質(zhì)均衡的教育教學(xué)質(zhì)量是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，讓更

19、多的孩子能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，是實(shí)現(xiàn)教育公平、辦人民滿意教育的迫切要求。 要樹立全面科學(xué)的教育質(zhì)量觀。著力構(gòu)建以學(xué)生終身發(fā)展為基點(diǎn)，以全體學(xué)生為評(píng)價(jià)對(duì)象，以完成國(guó)家規(guī)定教育教學(xué)內(nèi)容、達(dá)成國(guó)家規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以合格率、完成率和學(xué)生綜合素質(zhì)為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)學(xué)校從升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)向辦學(xué)水平、育人水平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。 要提高“課程”和“課堂”的實(shí)施水平。課程改革的核心環(huán)節(jié)是課程實(shí)施，而課程實(shí)施的基本途徑是課堂教學(xué)。要在構(gòu)建課程管理體系，創(chuàng)新課程實(shí)施模式，建立課程評(píng)價(jià)機(jī)制上下工夫。使“國(guó)家課程校本化，校本課程規(guī)范化”，不斷提高課程的適切性和課堂的有效性，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。&

20、#160;要推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。堅(jiān)持特色辦學(xué)、品質(zhì)立校，充分挖掘和利用學(xué)校文化傳統(tǒng)、社區(qū)資源和教師特長(zhǎng)，全面推進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)，著力形成“一校一特色、一校多特色”的發(fā)展格局，為促進(jìn)中小學(xué)生特長(zhǎng)發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才搭建發(fā)展平臺(tái)，整體提升學(xué)校的辦學(xué)品位和區(qū)域教育的影響力。  （五）教育公平全納化，共有與共享一體 教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)社會(huì)公平。 隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深入推進(jìn)，不少地區(qū)呈現(xiàn)了外來務(wù)工人員子女人數(shù)急劇上升的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，因病致貧、因殘致貧等貧困家庭子女教育問題也相當(dāng)突出。維護(hù)這些社會(huì)弱勢(shì)群體依法享受教育改革與發(fā)展的成果，直接反映了一個(gè)地區(qū)教育均衡發(fā)展的程度。 要落實(shí)“兩個(gè)為主”政策，切實(shí)負(fù)起對(duì)適齡外來人口子女入學(xué)