試析花都區(qū)人民檢察院公訴環(huán)節(jié)退回補充偵查案件狀況調(diào)研報告

1、試析花都區(qū)人民檢察院公訴環(huán)節(jié)退回補充偵查案件狀況調(diào)研報告論文摘要 退回補充偵查是指依據(jù)我國刑訴法規(guī)定，人民檢察院在審查案件過程中，將事實不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案嫌疑人的案件退回原偵查機關(guān)，由原偵查機關(guān)對案件事實和證據(jù)進行補充性偵查的訴訟活動。其目的在于查明事實真相，完善證據(jù)。在司法實踐中，退而不查、查而不細等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題導(dǎo)致訴訟時間延長，對司法資源造成極大的浪費。現(xiàn)就花都區(qū)院公訴科2012年以來補充偵查案件的基本情況、導(dǎo)致的原因及存在的問題進行調(diào)查研究，并針對這些問題提出對策，以求在司法實踐中，更好的行使補查權(quán)，提高辦案效率。論文關(guān)鍵詞 補充偵查 證據(jù) 對策和建議一、20

2、12以來公訴科退回補充偵查案件基本情況1.從退補的數(shù)量上看，退補案件數(shù)占全部案件數(shù)比重較高且呈上升趨勢。2011年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件1699件，其中一次退補案件617件，占36.3%，二次退補案件244件，占案件總數(shù)的14.3%；2012年1月至3月，共受理刑事案件500件，其中一次退補案件226件，占45.2%，二次退補案件77件，占案件總數(shù)的15.4%。2012年4月至5月，共受理刑事案件261件，其中退補177件，占67.8%，二次退補82件，占案件總數(shù)的31.4%。2.從退補案件性質(zhì)來看，多為兩搶一盜案件、故意傷害、強奸等侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)類案件。2011年退補的6

3、17件案件中有497件為該五類案件，而2012年一季度退補的226件案件中有180件為該五類案件，2012年4月至5月退補的177件案件有158件該五類案件。3.從退補提綱的內(nèi)容上看，主要補充五類證據(jù)材料。從2012年15月退補案件的補充內(nèi)容來看，主要為自首立功等法定量刑情節(jié)的材料、鑒定材料、未成年人年齡材料、證人證言、勘驗筆錄等。二、退回補充偵查的原因分析（一）立法方面的原因在諸多案件中，鑒定結(jié)論是一個案件的核心證據(jù)，但對鑒定的時間必須算入審查起訴期限中，當(dāng)當(dāng)事人申請重新鑒定的時候，或者為查明案件事實的需要公訴人認為需要重新鑒定的時候，案件就必須被退回補充偵查，因為重新鑒定的時間一般占用了審

4、查起訴期限的大部分時間。如胡某某故意傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限，公訴機關(guān)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)建議三個月后復(fù)查再行鑒定，到審查起訴期限屆滿，重新鑒定仍未得出結(jié)論，檢察機關(guān)只能退回補充偵查。（二）偵查機關(guān)的原因近年來案件數(shù)量急劇上升，一定程度上造成了偵查機關(guān)辦案質(zhì)量的下降。1.自首立功情況的材料缺乏規(guī)范性。實踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首或者立功等法定量刑情節(jié)的證據(jù)主要有兩種，即抓獲說明和報案情況說明，實質(zhì)上即是公安民警的證言。但實踐中往往有的寫得簡單潦草，有的不是抓獲行動參與人所寫、有的甚至連詳細經(jīng)過也沒有記載等問題，造成該份材料虛有其表，難以與其他證據(jù)互相佐證以證實嫌疑人的自首或者立功情況。2.

5、未成年人的年齡證明材料不充分。在未成年人犯罪案件中，未成年人的年齡證明材料一個關(guān)鍵證據(jù)。在本院受理的甘某某涉嫌盜竊罪一案中，按照公安機關(guān)提供的戶籍證明上的記載，甘某某某在案發(fā)時已滿16周歲，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任，后承辦人經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)甘某某戶籍登記時用的出生日期是其親生姐姐的出生日期，遂退回公安機關(guān)補充偵查，后經(jīng)過補充骨齡鑒定，最終查證不能排除甘某某某作案時未滿16周歲的合理懷疑，根據(jù)有利于犯罪嫌疑人原則，認定其作案時沒有達到法定的刑事責(zé)任年齡，遂建議公安機關(guān)作出撤銷案件的處理。3.言詞證據(jù)制作缺乏針對性和系統(tǒng)性。部分偵查人員證據(jù)意識欠缺，訊問或詢問的內(nèi)容缺乏關(guān)聯(lián)性、針對性、系統(tǒng)性，往往出現(xiàn)這樣那樣的

6、問題，比如有些對查清案件事實起關(guān)鍵作用的細節(jié)的沒有在證言中提及，還有詢問筆錄的形式上的缺陷等等，而該證據(jù)在移送案件之前又未能有針對性地再進行復(fù)核，無論是形式不合法規(guī)范還是內(nèi)容的含混不清都對案件的認定造成極大的困難，為查清楚案件事實，公訴機關(guān)需將此類案件退回原偵查機關(guān)“返工”，重新補充相關(guān)證人對某些事實的證言，對證人證言作出完善。這個問題在多人多次的重大復(fù)雜案件中尤為突出。4.現(xiàn)場勘查違反法定程序。部分案件中，現(xiàn)場勘查筆錄制作粗糙，流于形式，不能有效顯示案發(fā)后現(xiàn)場的情況。如在本院受理的劉某某盜竊案現(xiàn)場勘查中，勘驗檢察筆錄未顯示在何處提取指紋，如何提取指紋，以至于該案雖然有嫌疑人劉某某的指紋比中現(xiàn)

7、場提取指紋的鑒定書，但無法形成完整證據(jù)鏈，該案目前已退回偵查機關(guān)補充偵查。另外，在本院受理的陶某某盜竊一案中，被害人陳述被盜兩臺電腦里的內(nèi)存條和磁盤，被告人也供述同案人偷了兩臺電腦里的內(nèi)存條，但是在現(xiàn)場勘驗筆錄中，只顯示一臺電腦被盜，造成證據(jù)之間相互矛盾，無法印證，最終該案因無法確定到達盜竊數(shù)額而建議公安機關(guān)撤案處理。5.偵查機關(guān)對起訴標(biāo)準(zhǔn)的認識不足。部分偵查人員對犯罪嫌疑人的批捕標(biāo)準(zhǔn)視為起訴標(biāo)準(zhǔn)，一旦批準(zhǔn)逮捕后，便萬事大吉，不再注重案件證據(jù)的充實、核實和固定，對案件可能涉及其他罪名的證據(jù)也不再收集，便直接移送公訴部門。如在盜竊案中，涉案犯罪嫌疑人可能會具有一個特殊的身份，有可能是利用職務(wù)之便

8、實施的盜竊行為，公安機關(guān)在偵查中只對已批捕的盜竊罪名進行調(diào)查取證，對其他排除嫌疑人利用職務(wù)之便的證據(jù)不再搜集，出現(xiàn)這種情況，公訴部門本著查清犯罪事實的需要，需要將該案退回公安機關(guān)補充偵查。（三）檢察機關(guān)自身的原因當(dāng)前公訴部門案多人少矛盾普遍存在，特別是進一兩年來，本院受理案件數(shù)量急劇上升，而辦理案件人員數(shù)量卻未有相適應(yīng)的填充。為緩解工作壓力，不得已以退補為由借用偵查機關(guān)的辦案期限來緩解工作壓力。另外，在一些案件中，偵查人員和公訴人員對證據(jù)收集、應(yīng)用等要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，又缺乏相互溝通，使得雙方對補查事項沒有共識，加上公訴人員對補充偵查提綱細化不夠，最終導(dǎo)致偵查人員不能完全領(lǐng)會需要補充偵查的事項，

9、致使案件久查不清。 （四）庭審制度的原因以“證據(jù)為中心”庭審模式，強化了公訴人的舉證責(zé)任。由于公訴環(huán)節(jié)的證據(jù)源于偵查環(huán)節(jié)，一旦法庭認定證據(jù)不足而作出無罪判決，既否定了公訴部門的指控，同時也否定了偵查部門的工作。因此公訴人在審查起訴時必須嚴(yán)格依照起訴條件，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性、充分性以及合法性進行全面而嚴(yán)格的審查。三、完善補充偵查工作的對策及建議1.增強偵查人員證據(jù)意識。偵查人員要把證據(jù)意識貫穿整個辦案始終。在收集證據(jù)時，不可先入為主或者主觀臆斷，既要收集犯罪嫌疑人有罪證據(jù)，又要收集排除其無罪、罪輕的證據(jù)，從而減少審查起訴過程中不必要的退查。實踐證明，只有在偵查階段對案件進行嚴(yán)格論證，才能為公

10、訴部門對案件的審查起訴奠定良好的證據(jù)基礎(chǔ)。同時，在收集證據(jù)過程中，偵查人員還要樹立強化固定、保全證據(jù)意識，注重使用先進的科技偵查手段，才可有效避免因證據(jù)發(fā)生變化造成屢查不清的情況。2.把好批捕關(guān)、受理案件關(guān)。加強公訴與偵查監(jiān)督部門的溝通與協(xié)調(diào)，偵查監(jiān)督部門要更加嚴(yán)格履行審查批捕關(guān)，對證據(jù)不足的案件，應(yīng)及時要求公安部門補充完善證據(jù)材料；同時，公訴部門要嚴(yán)把受案關(guān)，對法律手續(xù)不齊全、缺少鑒定文書等不符合受理條件的案件不予受理，并及時向公安機關(guān)提出補充完善的意見和建議。3.樹立公訴人員科學(xué)合理的執(zhí)法理念。一是公訴人的退補工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞公正與效率這兩個目標(biāo)進行，對案件是否應(yīng)當(dāng)退查，應(yīng)當(dāng)怎樣查等問題，

11、要嚴(yán)格把關(guān)，不可輕率行事。二是樹立證據(jù)規(guī)則意識，對于證據(jù)的收集、評判、采信等問題，科學(xué)的運用證據(jù)規(guī)則，有利于補查質(zhì)量的提高。4.強化檢察機關(guān)的內(nèi)部制約機制。一是公訴人員要正確把握退補條件。在確定一個案件是否退補之前，努力做到每一個案子的退補是必要的，這樣可以避免訴訟進程拉長，達到快審快結(jié)的目的。二是公訴部門要規(guī)范退補程序。對于退回補充偵查的決定，應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，有利于防止退查權(quán)被任意使用，減少不必要的退查決定，提高訴訟效率。5.完善公訴引導(dǎo)偵查辦案機制。一是把握重大疑難案件的主動引導(dǎo)權(quán)，以公訴引導(dǎo)偵查，協(xié)助偵查機關(guān)制定偵查方案，提高辦案的效率與質(zhì)量。二是健全引導(dǎo)偵查機制，用制度保證引導(dǎo)偵查活動的有效開展。充分發(fā)揮公、檢、法三家聯(lián)席會作用，加強溝通。使起訴工作向?qū)彶榕豆ぷ餮由?、出庭公訴向偵查工作延伸，有效地增強刑事犯罪的打擊合力，提高訴訟效率。三是組織偵查人員觀摩開庭。對于典型案件公訴人邀請偵查人員出庭觀摩，通過參加庭審，偵查人員不僅可