試析花都區(qū)人民檢察院公訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查案件狀況調(diào)研報(bào)告

1、試析花都區(qū)人民檢察院公訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查案件狀況調(diào)研報(bào)告論文摘要 退回補(bǔ)充偵查是指依據(jù)我國(guó)刑訴法規(guī)定，人民檢察院在審查案件過(guò)程中，將事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案嫌疑人的案件退回原偵查機(jī)關(guān)，由原偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充性偵查的訴訟活動(dòng)。其目的在于查明事實(shí)真相，完善證據(jù)。在司法實(shí)踐中，退而不查、查而不細(xì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題導(dǎo)致訴訟時(shí)間延長(zhǎng)，對(duì)司法資源造成極大的浪費(fèi)。現(xiàn)就花都區(qū)院公訴科2012年以來(lái)補(bǔ)充偵查案件的基本情況、導(dǎo)致的原因及存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并針對(duì)這些問(wèn)題提出對(duì)策，以求在司法實(shí)踐中，更好的行使補(bǔ)查權(quán)，提高辦案效率。論文關(guān)鍵詞 補(bǔ)充偵查 證據(jù) 對(duì)策和建議一、20

2、12以來(lái)公訴科退回補(bǔ)充偵查案件基本情況1.從退補(bǔ)的數(shù)量上看，退補(bǔ)案件數(shù)占全部案件數(shù)比重較高且呈上升趨勢(shì)。2011年我院共受理偵查部門(mén)移送審查起訴案件1699件，其中一次退補(bǔ)案件617件，占36.3%，二次退補(bǔ)案件244件，占案件總數(shù)的14.3%；2012年1月至3月，共受理刑事案件500件，其中一次退補(bǔ)案件226件，占45.2%，二次退補(bǔ)案件77件，占案件總數(shù)的15.4%。2012年4月至5月，共受理刑事案件261件，其中退補(bǔ)177件，占67.8%，二次退補(bǔ)82件，占案件總數(shù)的31.4%。2.從退補(bǔ)案件性質(zhì)來(lái)看，多為兩搶一盜案件、故意傷害、強(qiáng)奸等侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)類(lèi)案件。2011年退補(bǔ)的6

3、17件案件中有497件為該五類(lèi)案件，而2012年一季度退補(bǔ)的226件案件中有180件為該五類(lèi)案件，2012年4月至5月退補(bǔ)的177件案件有158件該五類(lèi)案件。3.從退補(bǔ)提綱的內(nèi)容上看，主要補(bǔ)充五類(lèi)證據(jù)材料。從2012年15月退補(bǔ)案件的補(bǔ)充內(nèi)容來(lái)看，主要為自首立功等法定量刑情節(jié)的材料、鑒定材料、未成年人年齡材料、證人證言、勘驗(yàn)筆錄等。二、退回補(bǔ)充偵查的原因分析（一）立法方面的原因在諸多案件中，鑒定結(jié)論是一個(gè)案件的核心證據(jù)，但對(duì)鑒定的時(shí)間必須算入審查起訴期限中，當(dāng)當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的時(shí)候，或者為查明案件事實(shí)的需要公訴人認(rèn)為需要重新鑒定的時(shí)候，案件就必須被退回補(bǔ)充偵查，因?yàn)橹匦妈b定的時(shí)間一般占用了審

4、查起訴期限的大部分時(shí)間。如胡某某故意傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限，公訴機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建議三個(gè)月后復(fù)查再行鑒定，到審查起訴期限屆滿(mǎn)，重新鑒定仍未得出結(jié)論，檢察機(jī)關(guān)只能退回補(bǔ)充偵查。（二）偵查機(jī)關(guān)的原因近年來(lái)案件數(shù)量急劇上升，一定程度上造成了偵查機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的下降。1.自首立功情況的材料缺乏規(guī)范性。實(shí)踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首或者立功等法定量刑情節(jié)的證據(jù)主要有兩種，即抓獲說(shuō)明和報(bào)案情況說(shuō)明，實(shí)質(zhì)上即是公安民警的證言。但實(shí)踐中往往有的寫(xiě)得簡(jiǎn)單潦草，有的不是抓獲行動(dòng)參與人所寫(xiě)、有的甚至連詳細(xì)經(jīng)過(guò)也沒(méi)有記載等問(wèn)題，造成該份材料虛有其表，難以與其他證據(jù)互相佐證以證實(shí)嫌疑人的自首或者立功情況。2.

5、未成年人的年齡證明材料不充分。在未成年人犯罪案件中，未成年人的年齡證明材料一個(gè)關(guān)鍵證據(jù)。在本院受理的甘某某涉嫌盜竊罪一案中，按照公安機(jī)關(guān)提供的戶(hù)籍證明上的記載，甘某某某在案發(fā)時(shí)已滿(mǎn)16周歲，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，后承辦人經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)甘某某戶(hù)籍登記時(shí)用的出生日期是其親生姐姐的出生日期，遂退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，后經(jīng)過(guò)補(bǔ)充骨齡鑒定，最終查證不能排除甘某某某作案時(shí)未滿(mǎn)16周歲的合理懷疑，根據(jù)有利于犯罪嫌疑人原則，認(rèn)定其作案時(shí)沒(méi)有達(dá)到法定的刑事責(zé)任年齡，遂建議公安機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)案件的處理。3.言詞證據(jù)制作缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。部分偵查人員證據(jù)意識(shí)欠缺，訊問(wèn)或詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容缺乏關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性，往往出現(xiàn)這樣那樣的

6、問(wèn)題，比如有些對(duì)查清案件事實(shí)起關(guān)鍵作用的細(xì)節(jié)的沒(méi)有在證言中提及，還有詢(xún)問(wèn)筆錄的形式上的缺陷等等，而該證據(jù)在移送案件之前又未能有針對(duì)性地再進(jìn)行復(fù)核，無(wú)論是形式不合法規(guī)范還是內(nèi)容的含混不清都對(duì)案件的認(rèn)定造成極大的困難，為查清楚案件事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)需將此類(lèi)案件退回原偵查機(jī)關(guān)“返工”，重新補(bǔ)充相關(guān)證人對(duì)某些事實(shí)的證言，對(duì)證人證言作出完善。這個(gè)問(wèn)題在多人多次的重大復(fù)雜案件中尤為突出。4.現(xiàn)場(chǎng)勘查違反法定程序。部分案件中，現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄制作粗糙，流于形式，不能有效顯示案發(fā)后現(xiàn)場(chǎng)的情況。如在本院受理的劉某某盜竊案現(xiàn)場(chǎng)勘查中，勘驗(yàn)檢察筆錄未顯示在何處提取指紋，如何提取指紋，以至于該案雖然有嫌疑人劉某某的指紋比中現(xiàn)

7、場(chǎng)提取指紋的鑒定書(shū)，但無(wú)法形成完整證據(jù)鏈，該案目前已退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。另外，在本院受理的陶某某盜竊一案中，被害人陳述被盜兩臺(tái)電腦里的內(nèi)存條和磁盤(pán)，被告人也供述同案人偷了兩臺(tái)電腦里的內(nèi)存條，但是在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄中，只顯示一臺(tái)電腦被盜，造成證據(jù)之間相互矛盾，無(wú)法印證，最終該案因無(wú)法確定到達(dá)盜竊數(shù)額而建議公安機(jī)關(guān)撤案處理。5.偵查機(jī)關(guān)對(duì)起訴標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不足。部分偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人的批捕標(biāo)準(zhǔn)視為起訴標(biāo)準(zhǔn)，一旦批準(zhǔn)逮捕后，便萬(wàn)事大吉，不再注重案件證據(jù)的充實(shí)、核實(shí)和固定，對(duì)案件可能涉及其他罪名的證據(jù)也不再收集，便直接移送公訴部門(mén)。如在盜竊案中，涉案犯罪嫌疑人可能會(huì)具有一個(gè)特殊的身份，有可能是利用職務(wù)之便

8、實(shí)施的盜竊行為，公安機(jī)關(guān)在偵查中只對(duì)已批捕的盜竊罪名進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)其他排除嫌疑人利用職務(wù)之便的證據(jù)不再搜集，出現(xiàn)這種情況，公訴部門(mén)本著查清犯罪事實(shí)的需要，需要將該案退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。（三）檢察機(jī)關(guān)自身的原因當(dāng)前公訴部門(mén)案多人少矛盾普遍存在，特別是進(jìn)一兩年來(lái)，本院受理案件數(shù)量急劇上升，而辦理案件人員數(shù)量卻未有相適應(yīng)的填充。為緩解工作壓力，不得已以退補(bǔ)為由借用偵查機(jī)關(guān)的辦案期限來(lái)緩解工作壓力。另外，在一些案件中，偵查人員和公訴人員對(duì)證據(jù)收集、應(yīng)用等要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，又缺乏相互溝通，使得雙方對(duì)補(bǔ)查事項(xiàng)沒(méi)有共識(shí)，加上公訴人員對(duì)補(bǔ)充偵查提綱細(xì)化不夠，最終導(dǎo)致偵查人員不能完全領(lǐng)會(huì)需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)，

9、致使案件久查不清。 （四）庭審制度的原因以“證據(jù)為中心”庭審模式，強(qiáng)化了公訴人的舉證責(zé)任。由于公訴環(huán)節(jié)的證據(jù)源于偵查環(huán)節(jié)，一旦法庭認(rèn)定證據(jù)不足而作出無(wú)罪判決，既否定了公訴部門(mén)的指控，同時(shí)也否定了偵查部門(mén)的工作。因此公訴人在審查起訴時(shí)必須嚴(yán)格依照起訴條件，對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、充分性以及合法性進(jìn)行全面而嚴(yán)格的審查。三、完善補(bǔ)充偵查工作的對(duì)策及建議1.增強(qiáng)偵查人員證據(jù)意識(shí)。偵查人員要把證據(jù)意識(shí)貫穿整個(gè)辦案始終。在收集證據(jù)時(shí)，不可先入為主或者主觀臆斷，既要收集犯罪嫌疑人有罪證據(jù)，又要收集排除其無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，從而減少審查起訴過(guò)程中不必要的退查。實(shí)踐證明，只有在偵查階段對(duì)案件進(jìn)行嚴(yán)格論證，才能為公

10、訴部門(mén)對(duì)案件的審查起訴奠定良好的證據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，在收集證據(jù)過(guò)程中，偵查人員還要樹(shù)立強(qiáng)化固定、保全證據(jù)意識(shí)，注重使用先進(jìn)的科技偵查手段，才可有效避免因證據(jù)發(fā)生變化造成屢查不清的情況。2.把好批捕關(guān)、受理案件關(guān)。加強(qiáng)公訴與偵查監(jiān)督部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，偵查監(jiān)督部門(mén)要更加嚴(yán)格履行審查批捕關(guān)，對(duì)證據(jù)不足的案件，應(yīng)及時(shí)要求公安部門(mén)補(bǔ)充完善證據(jù)材料；同時(shí)，公訴部門(mén)要嚴(yán)把受案關(guān)，對(duì)法律手續(xù)不齊全、缺少鑒定文書(shū)等不符合受理?xiàng)l件的案件不予受理，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出補(bǔ)充完善的意見(jiàn)和建議。3.樹(shù)立公訴人員科學(xué)合理的執(zhí)法理念。一是公訴人的退補(bǔ)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞公正與效率這兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，對(duì)案件是否應(yīng)當(dāng)退查，應(yīng)當(dāng)怎樣查等問(wèn)題，

11、要嚴(yán)格把關(guān)，不可輕率行事。二是樹(shù)立證據(jù)規(guī)則意識(shí)，對(duì)于證據(jù)的收集、評(píng)判、采信等問(wèn)題，科學(xué)的運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，有利于補(bǔ)查質(zhì)量的提高。4.強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約機(jī)制。一是公訴人員要正確把握退補(bǔ)條件。在確定一個(gè)案件是否退補(bǔ)之前，努力做到每一個(gè)案子的退補(bǔ)是必要的，這樣可以避免訴訟進(jìn)程拉長(zhǎng)，達(dá)到快審快結(jié)的目的。二是公訴部門(mén)要規(guī)范退補(bǔ)程序。對(duì)于退回補(bǔ)充偵查的決定，應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，有利于防止退查權(quán)被任意使用，減少不必要的退查決定，提高訴訟效率。5.完善公訴引導(dǎo)偵查辦案機(jī)制。一是把握重大疑難案件的主動(dòng)引導(dǎo)權(quán)，以公訴引導(dǎo)偵查，協(xié)助偵查機(jī)關(guān)制定偵查方案，提高辦案的效率與質(zhì)量。二是健全引導(dǎo)偵查機(jī)制，用制度保證引導(dǎo)偵查活動(dòng)的有效開(kāi)展。充分發(fā)揮公、檢、法三家聯(lián)席會(huì)作用，加強(qiáng)溝通。使起訴工作向?qū)彶榕豆ぷ餮由?、出庭公訴向偵查工作延伸，有效地增強(qiáng)刑事犯罪的打擊合力，提高訴訟效率。三是組織偵查人員觀摩開(kāi)庭。對(duì)于典型案件公訴人邀請(qǐng)偵查人員出庭觀摩，通過(guò)參加庭審，偵查人員不僅可