非公企業(yè)實(shí)行民主管理的若干法

1、非公企業(yè)實(shí)行民主管理的若干法 企業(yè)民主管理是相對(duì)于企業(yè)專業(yè)管理而言的，主要是指職工依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參與企業(yè)的經(jīng)營管理。民主管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，實(shí)行民主管理有利于整合企業(yè)發(fā)展資源，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與職工共同發(fā)展。我國現(xiàn)有的企業(yè)民主管理立法，雖然曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，但隨著我國實(shí)行的堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，各種類型的企業(yè)，特別是大量的非公有制企業(yè)的職工民主管理亟須法律規(guī)范。非公企業(yè)實(shí)行民主管理的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)根據(jù)我國憲法、1986年國務(wù)院全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會(huì)條例、1988年全民所有制工業(yè)企業(yè)法以及1991年國務(wù)

2、院城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例的規(guī)定，國有、集體及其控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理。但對(duì)于非公企業(yè)是否必須實(shí)行民主管理，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。那么，是不是民主管理只適合國有和集體所有制企業(yè)，非公企業(yè)的職工不是企業(yè)所有者，企業(yè)的經(jīng)營管理就由企業(yè)主說了算？事實(shí)上，非公企業(yè)實(shí)行民主管理既有理論基礎(chǔ)，也有一定的法律和政策依據(jù)。（一）理論基礎(chǔ)非公企業(yè)實(shí)行民主管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理理論的重要內(nèi)容。根據(jù)人力資本理論和勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)理論，企業(yè)是勞動(dòng)力資本與股東金融資本合資形成的契約組織，職工不僅是雇員，還是企業(yè)的主體，職工與股東是一種人格平等的合作關(guān)系，是企業(yè)的利益相關(guān)者、風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)者，所有者、經(jīng)營者、管理者、勞動(dòng)者在企業(yè)

3、管理中的責(zé)任不同，都有權(quán)從各自的角度和利益參與企業(yè)的管理。非公企業(yè)實(shí)行民主管理，是企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的客觀需要?，F(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入了信息時(shí)代，面對(duì)市場(chǎng)瞬息萬變，企業(yè)必須依靠方方面面的工程技術(shù)人員、管理人員乃至廣大職工的智慧，才能作出符合市場(chǎng)和社會(huì)需求的科學(xué)決策。非公企業(yè)實(shí)行民主管理，符合當(dāng)前國際慣例。企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代管理階段以來，“工人參與管理”已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家企業(yè)普遍實(shí)行，成為一種“潮流”和“趨勢(shì)”，工會(huì)代表職工同企業(yè)就職工工資及其它涉及職工合法權(quán)益的問題開展集體談判、簽訂集體合同已成普遍做法。許多國家的企業(yè)依照法律法規(guī)推選職工代表進(jìn)入公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，共同參與企業(yè)管理；許多企業(yè)特別是德國

4、在企業(yè)推行企業(yè)委員會(huì)制度，有力地保證了企業(yè)職工的參與權(quán)。這些制度重視勞動(dòng)者的利益和作用，推進(jìn)了管理的民主化。（二）法律和政策依據(jù)非公企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理、如何實(shí)行民主管理，目前的法律法規(guī)雖然沒有明確、直接的規(guī)定，但可以間接推出“非公企業(yè)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理”的結(jié)論。我國憲法第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”勞動(dòng)法第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”公司法第十八條規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式

5、，實(shí)行民主管理?！边@些規(guī)定都沒有區(qū)分所有制，說明非公企業(yè)的職工也享有民主管理權(quán)。工會(huì)法第三十七條規(guī)定，國有、集體企業(yè)“以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理”，更加明確地表明非公企業(yè)的職工有權(quán)參與企業(yè)的民主管理。非公企業(yè)民主管理權(quán)的界定從非公企業(yè)實(shí)行民主管理的理論基礎(chǔ)來看，非公企業(yè)職工與公有制企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)享有同等的民主管理權(quán)。但目前非公企業(yè)的民主管理在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的發(fā)展都與公有制企業(yè)存在差距。目前實(shí)踐中非公企業(yè)職工的民主管理權(quán)與公有制企業(yè)相比主要有以下特點(diǎn)：首先，企業(yè)方對(duì)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)的認(rèn)可度較高。知情是參

6、與民主管理的前提；對(duì)企業(yè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策，履行集體合同和勞動(dòng)合同等情況進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)職工的合法權(quán)益；對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理提出合理化建議，共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。這三種權(quán)利比較集中地體現(xiàn)了企業(yè)實(shí)行民主管理的宗旨，是立法應(yīng)當(dāng)首先保證實(shí)現(xiàn)的民主管理權(quán)。實(shí)踐中非公企業(yè)的企業(yè)方普遍對(duì)這幾項(xiàng)民主管理權(quán)的認(rèn)可度較高，認(rèn)為職工行使知情、監(jiān)督、建議權(quán)能夠起到和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，可以接受。其次，決定權(quán)與國有、集體企業(yè)相比是“有限的決定權(quán)”。非公企業(yè)職工的決定權(quán)主要體現(xiàn)在選舉和撤換職工董事、監(jiān)事等人員以及對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)與企業(yè)“共商共決”，但對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營管理、企業(yè)管理人員的任免等事項(xiàng)，職工

7、只能行使建議權(quán)而沒有決定權(quán)。目前非公企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、工作時(shí)間和休息休假等涉及職工切身利益的事項(xiàng)，可以通過建立集體合同制度由企業(yè)和職工平等協(xié)商共同決定，但未建立集體合同制度的企業(yè)，還只能由企業(yè)方“說了算”。非公企業(yè)民主管理的基本形式和其他形式我們理解民主管理的基本形式的含義，是指企業(yè)實(shí)行民主管理必須采取的、能夠比較全面地反映職工知情、監(jiān)督、建議等民主管理權(quán)的一種民主管理形式，它不排除企業(yè)同時(shí)探索和采取民主管理的其他形式，其他形式也不能替代基本形式。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，職代會(huì)制度是國有和集體企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，國有和集體企業(yè)都必須建立職代會(huì)制度。同時(shí)，國有和集體企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根

8、據(jù)法律法規(guī)規(guī)定采取廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事等民主管理的其他形式。那么，職代會(huì)制度是否也可以作為非公企業(yè)民主管理的基本形式？事實(shí)上，職代會(huì)制度不僅適用于國有、集體及其控股企業(yè)，也適用于各種類型的非公有制企業(yè)，具有普遍適用性。職代會(huì)制度確立于上世紀(jì)八十年代中期，經(jīng)過國有企業(yè)長期實(shí)踐積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，與其他民主管理形式相比具有內(nèi)容的連續(xù)性、程序的規(guī)范性和代表的廣泛性，是目前最能全面體現(xiàn)企業(yè)民主管理權(quán)的形式。但在目前的實(shí)踐中，直接在法律法規(guī)中要求非公企業(yè)一律建立職代會(huì)制度作為民主管理的基本形式不可行。例如，在北京市崇文區(qū)，2005年有400多家非公企業(yè)，民主管理制度的建制率達(dá)到了74%，但建立職代會(huì)

9、制度的只有91家，僅占22.8%，并且大都是25人以上規(guī)模的企業(yè)。這從一個(gè)側(cè)面說明，是否建立職代會(huì)制度不僅僅取決于企業(yè)方是否重視，還與企業(yè)規(guī)模大小有直接關(guān)系。企業(yè)規(guī)模小，管理層次少，決策過程簡(jiǎn)單；企業(yè)與職工之間的關(guān)系也比較簡(jiǎn)單，職工對(duì)企業(yè)的要求主要集中在工資、保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件等方面，一般通過相對(duì)簡(jiǎn)單的協(xié)商機(jī)制就可以解決。而職代會(huì)制度是一套完整的制度體系，程序要求比較嚴(yán)格，并且需要企業(yè)投入一定的人力、物力成本，對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)來說不一定是最適合的基本形式。那么小規(guī)模非公企業(yè)民主管理的基本形式是什么？法規(guī)對(duì)小規(guī)模非公企業(yè)民主管理的基本形式要不要規(guī)范？如果立法對(duì)規(guī)模較小的非公企業(yè)民主管理的基本形式不

10、加以規(guī)范，就可能出現(xiàn)用民主管理的其他形式替代基本形式的問題，如只建立公開制度，這就難以保證其職工知情、監(jiān)督、建議等民主管理權(quán)的全面落實(shí)。實(shí)踐中非公企業(yè)除職代會(huì)外，還存在“民主議事會(huì)”、“懇談會(huì)”“民主管理生活會(huì)”等形式。這些形式的主要做法是全體職工或者各部門選出的代表，與企業(yè)方召開會(huì)議，直接提出建議和意見。其特點(diǎn)是程序簡(jiǎn)易靈活、成本較低，適應(yīng)小規(guī)模非公企業(yè)的管理特點(diǎn)，可以保證職工知情、監(jiān)督、建議等民主管理權(quán)一定程度的落實(shí)。立法可以對(duì)這種程序相對(duì)簡(jiǎn)易的會(huì)議形式加以規(guī)范，如規(guī)定其權(quán)限、會(huì)期、議事規(guī)則等基本內(nèi)容，形成制度，供規(guī)模較小的非公企業(yè)選擇適用。非公企業(yè)民主管理形式除必須采取的基本形式外，還應(yīng)

11、當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定采取公開制度、職工董事監(jiān)事制度等其他形式。立法對(duì)提高職代會(huì)質(zhì)量的影響職代會(huì)制度作為企業(yè)民主管理的基本形式，其質(zhì)量的高低決定了職工民主管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。目前職代會(huì)制度落實(shí)過程中形式化問題比較突出，走形式、走過場(chǎng)，重要問題不審議，決議得不到履行，影響了職工參與民主管理的積極性。解決該問題除了要提高企業(yè)方對(duì)民主管理工作的認(rèn)識(shí)，提高員工參與企業(yè)管理的水平以外，立法也可以從下幾個(gè)方面有所作為。（一）職代會(huì)具體制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合民主、科學(xué)原則如進(jìn)一步界定職工代表團(tuán)長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議的權(quán)限，避免聯(lián)席會(huì)議代行職代會(huì)職權(quán)；在表決方式上明確哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采取無記名投票方式，保障職工代表真實(shí)

12、意圖的表達(dá)；完善職工代表培訓(xùn)和保護(hù)制度，為其更好地參政議政提供制度保障。（二）職代會(huì)程序安排應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便合理，盡量做到可操作、易操作程序正義是實(shí)質(zhì)正義的保障，但過于繁瑣的程序會(huì)提高企業(yè)民主管理的成本，影響企業(yè)方實(shí)行民主管理的積極性，因此法規(guī)安排職代會(huì)程序時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量做到簡(jiǎn)便合理，可操作、易操作。（三）職代會(huì)職權(quán)進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整隨著近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，職代會(huì)審議、決定、通過、評(píng)議等事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，需要在法規(guī)中充實(shí)調(diào)整。尤其是職工關(guān)心的、涉及職工切身利益的熱點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)納入職代會(huì)的職權(quán)范圍，否則會(huì)損害職工的參與熱情。（四）職代會(huì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善明確監(jiān)督主體，細(xì)化監(jiān)督程序，保障職代會(huì)制度的建

13、立和職代會(huì)決議的落實(shí)。民主管理工作的監(jiān)督執(zhí)法問題工會(huì)法第五十三條規(guī)定，妨礙工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，依法處理。勞動(dòng)法第九十八條規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正。根據(jù)以上規(guī)定，企業(yè)民主管理工作的執(zhí)法主體主要是縣級(jí)以上人民政府和勞動(dòng)行政部門。但由于法律對(duì)政府和勞動(dòng)部門的執(zhí)法手段規(guī)定單一籠統(tǒng)，只規(guī)定了“責(zé)令改正”、“依法處理”，對(duì)執(zhí)法程序沒有規(guī)定，因此實(shí)踐中執(zhí)法情況不理想。因此，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)研究對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法手段細(xì)化規(guī)定，明確除責(zé)令改正外，對(duì)拒不改正的企業(yè)如何“依法處理”，如對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，直至依法給予行政處分，對(duì)有關(guān)企