工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告

1、202x工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專題調(diào)研工作的通知精神?，F(xiàn)就我市工程建設(shè)工程招投標(biāo)、質(zhì)量平安方面突出問(wèn)題的調(diào)研情況報(bào)告如下： 1.工程建設(shè)工程招投標(biāo)中躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題; 2.工程建設(shè)實(shí)施中質(zhì)量低劣、平安隱患問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題。 1.水利建筑，關(guān)系社會(huì)公共利益與公共平安的防洪、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)工程。 2.中央和地方投資工程。 3.擴(kuò)內(nèi)需工程和地方重點(diǎn)工程工程。 4.其他建筑工程。 我市工程招投標(biāo)工作和質(zhì)量平安方面存

2、在的問(wèn)題 1.有的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)效勞質(zhì)量不高 目前，我市上還存在一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承當(dāng)工程而 無(wú)原那么地遷就招標(biāo)人無(wú)理要求的現(xiàn)象，違反了招標(biāo)的公正性原那么。據(jù)工程法人反映，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動(dòng)，工程效勞質(zhì)量不高，收費(fèi)偏高等不良現(xiàn)象。 2.招投標(biāo)工作與工程承包合同脫節(jié) 工程施工招投標(biāo)工作與工程施工承包合同的實(shí)施過(guò)程是工程建設(shè)階段不可分割的2局部，但二者在實(shí)踐操作中卻存在脫節(jié)問(wèn)題。一方面，工程施工招標(biāo)文件的編制主要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏施工整個(gè)管理過(guò)程的經(jīng)驗(yàn);另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位又沒(méi)有參與招標(biāo)工作，造成了招標(biāo)工作與合同管理不同

3、一個(gè)主體，沒(méi)有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對(duì)工程工程建設(shè)管理是不利的。 3.存在掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象 目前，我市建筑市場(chǎng)還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，也存在一些建筑公司，專門靠他人來(lái)掛靠，從中收取一定管理費(fèi)以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標(biāo)，原投標(biāo)書(shū)承諾的工程經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、平安員等被偷偷更換，造成個(gè)別工程在施工過(guò)程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與平安的管理職能。施工單位主要管理人員不及時(shí)到位，將給工程法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與平安打了折扣并存

4、在隱患。 1.依法招標(biāo)。 為保證我市工程招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利等工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，主要包括對(duì)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，以及工作開(kāi)展情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、單位信譽(yù)等根本情況的跟蹤等。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))的監(jiān)督，主要是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中泄露保密資料、串通招投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、違規(guī)評(píng)標(biāo)等違法行為進(jìn)行監(jiān)借，催促和檢查工程各工程單位按時(shí)依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法完成施工招標(biāo)投標(biāo)工作。 2.熟悉文件合同。 工程法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時(shí)熟悉招標(biāo)文件和施工有關(guān)合同，必要時(shí)專門成立合同管理小

5、組，組織合同學(xué)習(xí)，才能在執(zhí)行合同過(guò)程中盡快地履行管理職責(zé)， 盡量減少合同管理工作的問(wèn)題，減少因工程合同變更和索賠帶來(lái)的麻煩，使工程施工合同與原來(lái)招標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差異，根本符合招標(biāo)階段要求到達(dá)的目的。 3.出臺(tái)政策。 建議行政主管部門及相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場(chǎng)，杜絕掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)管理站將中標(biāo)的施工單位在投標(biāo)中承諾的施工主要管理人員在工程施工過(guò)程中是否及時(shí)到位作為一項(xiàng)重要的信用內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)原那么上違反原投標(biāo)承諾的、沒(méi)有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)管理的、實(shí)際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時(shí)限制參加投標(biāo)或降低資質(zhì)等級(jí)等處分，并予以通報(bào)，以維

6、護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的合法性和嚴(yán)肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工平安創(chuàng)造良好的條件。 通過(guò)本次專項(xiàng)調(diào)研工作后我們認(rèn)為，建設(shè)工程工程是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平上下事關(guān)社會(huì)公眾利益和公共平安，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的開(kāi)展過(guò)程中，必須從體制機(jī)制完善的角度進(jìn)行考量，正視建設(shè)工程質(zhì)量平安管理工作中存在的一些缺乏。 1.從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分 我市建筑質(zhì)量平安機(jī)構(gòu)權(quán)威性的缺乏對(duì)監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時(shí)其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對(duì)建設(shè)工程工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強(qiáng)的情況尚有一定距離。 2.從質(zhì)量平安責(zé)任

7、主體看，責(zé)任意識(shí)需加強(qiáng) 建設(shè)工程質(zhì)量平安的責(zé)任主體主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量平安的第一責(zé)任者，但少數(shù)建設(shè)單位考慮較多的是經(jīng)濟(jì)利益和工程進(jìn)度。個(gè)別單位“低價(jià)中標(biāo)”后，往往是盡可能的節(jié)省建設(shè)本錢，無(wú)視平安質(zhì)量投入、壓縮工程造價(jià)、降低使用建材的標(biāo)準(zhǔn)、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時(shí)不注重對(duì)方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設(shè)工程的平安和質(zhì)量。個(gè)別建設(shè)工程招投標(biāo)后不按有關(guān)價(jià)格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧本錢壓低監(jiān)理價(jià)格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但由于監(jiān)理方受聘于建設(shè)單位，處于弱勢(shì)地位。同時(shí)監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴(yán)重，技術(shù)能力不強(qiáng)，造成

8、一些建設(shè)工程中的監(jiān)理單位難以對(duì)工程實(shí)施有效的監(jiān)管，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時(shí)，現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)操作，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。 3.從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗(yàn)收管理需完善 依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)部第78號(hào)令房屋建筑工程和市政根底設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行方法規(guī)定，全國(guó)建設(shè)工程于xx年4月開(kāi)始實(shí)施備案管理，建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他部門備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自行組織實(shí)施，不利于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展此項(xiàng)工作。 進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量平安管理應(yīng)著力于抓源

9、頭、抓事前、抓控制，在當(dāng)前城市建設(shè)大開(kāi)展的背景下，須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量平安責(zé)任主體的監(jiān)管，建立責(zé)任追究制，同時(shí)積極探索建立完善建設(shè)工程質(zhì)量平安管理新的體制和機(jī)制。 (一)制定實(shí)施細(xì)那么，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性 改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞建設(shè)工程管理，我國(guó)已相繼制定并公布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補(bǔ)、修訂了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量平安管理法律還需要進(jìn)一步完善?！敖ㄖā钡牧⒎康氖羌訌?qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與平安，促進(jìn)建筑業(yè)健康開(kāi)展，建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工

10、程質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道。同時(shí)完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款和專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織制定發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。 (二)充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性 在當(dāng)前建設(shè)規(guī)模較大、工程較多、監(jiān)管程序較為復(fù)雜的大背景下，有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量平安管理上具有不可推卸的責(zé)任，政府的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、我市的建設(shè)狀況相匹配。 (三)完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量平安主體的責(zé)任性 工程建設(shè)質(zhì)量和平安控制是建設(shè)工程的核心,是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。通過(guò)本次調(diào)研工作，建議市有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量平安責(zé)任各方主體行為的監(jiān)管，特別是對(duì)建設(shè)單位這一建設(shè)工程質(zhì)量平安管理核心責(zé)任主體的監(jiān)管，重點(diǎn)抓好建設(shè)單位責(zé)任制的制定、實(shí)施和完善，強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不間斷的開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)。同時(shí)改良監(jiān)管方式，抓住招投標(biāo)、建材質(zhì)量、監(jiān)理等重點(diǎn)方面進(jìn)行強(qiáng)化管理。