幫扶干部精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告(2)

1、幫扶干部精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告(2) 截止目前，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市場價500元/只算，一年 時間可收回投資10萬元，效益十分可觀。 結(jié)合陽寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實(shí)踐，工程實(shí)施過程始終貫穿著“精準(zhǔn)”二字 ，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)肉羊養(yǎng)殖，瞄準(zhǔn)了幫扶對象養(yǎng)殖戶，照顧到了不同個體，符合“規(guī)劃到村，幫扶到戶，差異到人”的工作機(jī)制。 同時，整個操作過程從自愿報名民主評議政策限制，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，是精準(zhǔn)扶貧的最好實(shí)踐。 長期以來，扶貧開發(fā)存在著 底 數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和工程指向不準(zhǔn)的問題。 通過基層的實(shí)踐操作，我們認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫

2、扶和精準(zhǔn)管理三 方面來開展。 (一)申報是根底。組織發(fā)動群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收 入，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的根底。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財(cái)產(chǎn)性收入比擬固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作， 讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比擬符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互比照和是否確定幫扶的依據(jù)。 (二)評議是手段。根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、 群眾代表進(jìn)行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，結(jié)合本村 指標(biāo)數(shù)，從低到高進(jìn)行分類排隊(duì)，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農(nóng)戶大 致分為三類; 第一類是低保特困戶

3、，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災(zāi)造成生 活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對象，加大救助力 度，把他們從扶貧對象中剔除出去。 第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府 扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富工程，最好一個村選擇一個比擬共同的產(chǎn)業(yè)，形成比擬優(yōu)勢。 第三類是上年收入超過全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶穩(wěn)固脫貧成果，防 止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持

4、，調(diào)動他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。 (三)政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農(nóng)戶。為 了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比擬剛性的政策界限。 例如：一是上年收入多少元為識別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財(cái)產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上 城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營性實(shí)體，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力。三是識別過程要堅(jiān)持公開、公平、公 正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對象明確、程序標(biāo)準(zhǔn)、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識別過程要堅(jiān)持以下幾個優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先 ;群眾貧困戶比黨員

5、貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀(jì)守法、老實(shí)守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無 條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比擬剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易 于消化矛盾。 (四)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評議識別的根底上，以村委名 義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，支部、村委會同代表共 同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識別、公平

6、公正的關(guān)鍵所在。 另外，在此常規(guī)方法的根底上，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少 劃分，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出 對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。 通過自愿申報、群眾評議、調(diào)查比照、 公告公示、建檔立卡等措施，就完成了 精準(zhǔn)識別任務(wù)。 (五)差異是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作 精準(zhǔn)度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實(shí)效，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為幫扶到戶、差異到人是扶貧 工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準(zhǔn)識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下

7、的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶。具體 精準(zhǔn)幫扶過程中，要按照定對象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌 ”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程到達(dá)預(yù)期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經(jīng)濟(jì)根底較差，所以要采取點(diǎn)對點(diǎn)式的幫扶，或者叫差異到人，給 他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經(jīng)濟(jì)根底較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶工程或選準(zhǔn) 幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。即，通過以獎代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、效勞等方式，有針對性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶 開展種植、養(yǎng)殖或旅游效勞業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步開展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風(fēng)險能力。 (六)分步是保障。針對呂梁山區(qū)貧困面大、 多的實(shí)際，要按期實(shí)現(xiàn)全市75萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理，將幫 扶責(zé)任落實(shí)到人，分批分步推進(jìn)。一是要在對扶貧對象建檔立卡的根底上，每個貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶都明確包 扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責(zé)任狀，逐村逐戶逐個勞動力 制定具體的幫扶方案，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)管理、考核和獎懲兌現(xiàn)。二是