農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)展策略研究

1、    農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)展策略研究    胡艷娜 李龍軍隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也隨之凸顯，農(nóng)村由于意識(shí)、資金、技術(shù)等多方面的限制，環(huán)境問(wèn)題更是成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)短板，“臟亂差”似乎已成為中國(guó)大部分農(nóng)村環(huán)境對(duì)外折射出的整體印象，針對(duì)這一問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，已將持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文探討了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境發(fā)展中存在的弊端及問(wèn)題，并為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，提升農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力提出相關(guān)建議。農(nóng)業(yè)污染的成因（一）化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜過(guò)量使用。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式總體上呈現(xiàn)粗放型，更多地依靠“石化農(nóng)業(yè)

2、”。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)藥、化肥使用總體呈上升趨勢(shì)，由于缺乏科學(xué)知識(shí)，農(nóng)民無(wú)法科學(xué)施肥和用藥，利用效率低下。此外，我國(guó)農(nóng)膜產(chǎn)量和覆蓋面積居世界第一，使用面積突破億畝大關(guān)，并有逐步增加的趨勢(shì)。由于超薄地膜的大量使用和剩余地膜回收技術(shù)的缺乏，我國(guó)地膜回收率不足2/3。由于農(nóng)用薄膜材料在自然條件下難以降解和分解，其殘余時(shí)間可達(dá)200多年。農(nóng)田土壤的污染與過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜這類(lèi)化學(xué)品存在最直接的因果關(guān)系，雖然污染物的含量可以通過(guò)土壤的自?xún)糇饔脕?lái)降低，但如果過(guò)量的污染物超過(guò)土壤的承載力，就會(huì)留在土壤中，直接導(dǎo)致土壤污染。由于土壤中含有大量的污染物，會(huì)破壞土壤原有的生態(tài)平衡，減少有益微生物的數(shù)量，減少生

3、物種群數(shù)量，使土壤的理化生物學(xué)性質(zhì)惡化，活性降低，功能喪失，土壤的生產(chǎn)能力會(huì)受到影響。（二）集約化養(yǎng)殖污染。在廣大的農(nóng)村，星星點(diǎn)點(diǎn)散布著大量的各種養(yǎng)殖場(chǎng)，迫于經(jīng)濟(jì)壓力，一般都實(shí)行粗放式管理，污染物處理能力有限，造成周邊環(huán)境污染。如魯西某縣，全縣共有村莊854個(gè)，多數(shù)村建有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）2至3個(gè)，全縣共有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）2千余個(gè)，可謂是星羅棋布。（三）城市垃圾及工業(yè)點(diǎn)源污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，隨著城市環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境污染監(jiān)管力度的加大，許多企業(yè)在外部成本內(nèi)化的轉(zhuǎn)型中面臨著巨大的壓力。由于未能及時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造和有效創(chuàng)新，許多企業(yè)正面臨著因城市環(huán)保成本劇增而帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)困難。因此，企業(yè)瞄準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)管相對(duì)寬

4、松、人力資源和自然資源相對(duì)較低的農(nóng)村地區(qū)，大量城市污染企業(yè)開(kāi)始向外圍轉(zhuǎn)移，農(nóng)村成為這些企業(yè)獲得新生的最佳場(chǎng)所，這導(dǎo)致了大量小冶金、小化工、小五金電鍍等企業(yè)在農(nóng)村的存在，或明或暗，再加上地方保護(hù)主義的沖擊和利益驅(qū)動(dòng)，使這些企業(yè)缺乏必要的污染防治措施的情況還在繼續(xù)。工業(yè)廢水、廢氣、廢渣直接排放和廢棄，嚴(yán)重污染周邊土壤和水質(zhì)，特別是對(duì)地下水和空氣質(zhì)量影響嚴(yán)重，惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村不可持續(xù)發(fā)展。（四）農(nóng)業(yè)污染治理資金投入不足。針對(duì)農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，財(cái)政在污染治理方面缺乏相關(guān)投入。雖然國(guó)家有環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)資金，但用于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的資金卻很少。另外，財(cái)政投入污染治理是為了重視城市污染治理，輕視農(nóng)村污染治

5、理現(xiàn)狀。由于城鄉(xiāng)采用分治方式，城鄉(xiāng)環(huán)境治理存在不平衡，農(nóng)村環(huán)境治理難以獲得資金支持。此外，由于農(nóng)村地區(qū)相對(duì)分散，污染治理難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，污染治理實(shí)施困難，農(nóng)業(yè)污染繼續(xù)惡化。（五）缺乏對(duì)流域環(huán)境的綜合管理。近年來(lái)，從流域環(huán)境來(lái)看，水污染問(wèn)題日益突出，水污染具有復(fù)雜的特征，流域水污染范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致水資源短缺，直接影響飲用水安全，降低流域生態(tài)效應(yīng)。流域發(fā)生水旱災(zāi)害，污染事件不斷發(fā)生，涉水災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，水問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)增加不確定性。目前，區(qū)域水污染治理基本由地方政府完成，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)污染治理效果不好，特別是一些地方的邊境地區(qū)，沒(méi)有治理主體，流域污染難以改善。農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)策（一）健全農(nóng)村環(huán)境法

6、律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了許多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系還不完善，許多領(lǐng)域的法律體系還處于空白狀態(tài)。政府應(yīng)盡快研究制定相關(guān)法律政策，遏制環(huán)境污染的蔓延。一要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，限制污染之手。二是要?jiǎng)澐指骷?jí)政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，避免出現(xiàn)不同職能組織相互推諉的現(xiàn)象。生活污水的隨意排放和生活垃圾的隨意處置，不僅是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施跟不上，而且農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)也不強(qiáng)。受多種因素影響，目前我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)水平還很低，環(huán)保意識(shí)淡漠。要提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，就要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)指導(dǎo)，開(kāi)展多形式、多層次的珍惜農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。三要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力提高干部群眾保

7、護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任感，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民文化知識(shí)水平。（二）制定生態(tài)補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政府對(duì)農(nóng)村實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制，勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)民生產(chǎn)成本投入，約束農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，造成農(nóng)民預(yù)期之外的經(jīng)濟(jì)損失，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就欠發(fā)達(dá)的情況下，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，一味的要求農(nóng)民對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，顯然缺乏可行性。因此政府制定相應(yīng)的補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民環(huán)保式發(fā)展農(nóng)業(yè)無(wú)疑是一項(xiàng)行之有效的舉措。比如，對(duì)于按照政府倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)方式進(jìn)行耕作等生產(chǎn)活動(dòng)，政府將給予補(bǔ)貼以資獎(jiǎng)勵(lì)，再比如城市污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，環(huán)境治理的責(zé)任在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收益方是城市，對(duì)此，最公平的方式應(yīng)為政府將征收的企業(yè)排污費(fèi)部分撥付給周邊

8、農(nóng)村，作為農(nóng)村環(huán)境整治的備用資金。（三）建立長(zhǎng)效管理和考評(píng)機(jī)制加大環(huán)境執(zhí)法處罰力度。實(shí)行執(zhí)法問(wèn)責(zé)制度，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。建立縣對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)對(duì)村的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)檢查監(jiān)督、限期整改、通報(bào)告誡、警示等工作制度，制定出臺(tái)科學(xué)透徹的問(wèn)責(zé)調(diào)查辦法，將農(nóng)村環(huán)境綜合治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)單位年度綜合目標(biāo)評(píng)價(jià)，作為年度評(píng)價(jià)依據(jù)。集中督查的同時(shí)，要隨時(shí)回頭看，常?；伛R槍?zhuān)乐钩霈F(xiàn)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。（四）重點(diǎn)污染源治理措施一是建立垃圾收集、運(yùn)輸和處理制度。建立完善的垃圾收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。每個(gè)村設(shè)置垃圾箱和垃圾收集點(diǎn)（轉(zhuǎn)運(yùn)站），配備清潔工，負(fù)責(zé)將垃圾收集到焚燒爐進(jìn)行無(wú)害化處理或填埋，盡快形成“分戶(hù)

9、收集、分村收集、分鄉(xiāng)處理”的垃圾處理體系，垃圾分類(lèi)并就地消化。采取措施，對(duì)金屬、玻璃、塑料等廢棄物進(jìn)行回收利用，對(duì)餐廚垃圾、落葉雜草、水果等有機(jī)廢棄物進(jìn)行生物降解，形成肥料效應(yīng)，對(duì)村鎮(zhèn)的廢土、磚瓦、砂石等建筑垃圾進(jìn)行填埋處理。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的補(bǔ)貼，實(shí)施平衡施肥和生態(tài)調(diào)控技術(shù)，從源頭上遏制化肥、農(nóng)藥的大規(guī)模使用。要大力推廣先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，提高農(nóng)業(yè)肥料和水的利用率，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理。對(duì)污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模化、集約化，嚴(yán)格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)危害城鄉(xiāng)水源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，做好縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染控制計(jì)劃。四是加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理。逐步改變養(yǎng)殖業(yè)分散、規(guī)模小、無(wú)序的現(xiàn)狀;科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖面積，實(shí)行污染申報(bào)登記和排放許可