XX縣水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

1、xx縣水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1編制0的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4事故分級(jí)1. 5工作原則2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2. 1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2日常辦事機(jī)構(gòu)2.3專家咨詢機(jī)構(gòu)2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部2. 5應(yīng)急反應(yīng)力量3預(yù)防和預(yù)警3.1預(yù)防預(yù)警信息3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)4應(yīng)急處置4. 1事故報(bào)告和核實(shí)4.2先期處置4. 3分級(jí)響應(yīng)4.4信息報(bào)送與處置4. 5評(píng)估與決策4.6應(yīng)急力量的調(diào)動(dòng)4. 7事故現(xiàn)場(chǎng)警戒與交通管制4.8監(jiān)測(cè)與監(jiān)視4.9防火防爆4. 10污染物圍控、回收與清除4. 11敏感資源的防護(hù)4. 12人員救治與疏散4. 13事故調(diào)查4. 14污染損害索賠取證4. 15回收污染物和污染廢弄物

2、的處理4. 16信息發(fā)布4. 17應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束5應(yīng)急保障5. 1應(yīng)急通訊保障5.2應(yīng)急隊(duì)伍與應(yīng)急設(shè)備保障5.3應(yīng)急技術(shù)保障5.4資金保障5. 5社會(huì)動(dòng)員保障5.6其他保障6善后處置6. 1污染損害索賠6.2環(huán)境恢復(fù)6.3總結(jié)評(píng)估7附則7. 1預(yù)案管理7.2區(qū)域協(xié)作7.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)7.4監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲7. 5實(shí)施時(shí)間xx縣水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的1.1.1保護(hù)xx水域環(huán)境和資源，防治來(lái)自船舶及其相關(guān)作 業(yè)造成的污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人命安全、人體健康和 社會(huì)公眾利益，促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。1. 1. 2履行我國(guó)締結(jié)和加入的有關(guān)國(guó)際公約，貫徹執(zhí)行國(guó)家 法律、

3、法規(guī)及國(guó)家和地方的環(huán)保政策。1. 1. 3建立xx水域船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系，構(gòu)建防范與應(yīng) 急相結(jié)合的高效管理與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，保障污染應(yīng)急防治工作得 到必要的財(cái)力、物力和人力的支持；確保當(dāng)發(fā)生水域污染事故時(shí), 能迅速作出有效的應(yīng)急反應(yīng)，盡可能地控制和清除污染物，減少 污染損害。1. 2編制依據(jù)1.2. 1國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)水污 染防治法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)危險(xiǎn) 化學(xué)品安全管理?xiàng)l例國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案 xx水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案xx縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急 預(yù)案等。1.2.2國(guó)際公約聯(lián)合國(guó)海洋法公約經(jīng)1978年議定書修訂的1973

4、年國(guó) 際防止船舶造成污染公約1990年國(guó)際油污防備反應(yīng)和合作公 約1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約。1.3適用范圍本預(yù)案適用于在xx縣行政管轄水域(簡(jiǎn)稱xx水域)內(nèi)發(fā)生或 可能發(fā)牛的船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)工作。臨近水域發(fā)生船舶污染事件造成或可能造成xx水域污染事 故的，適用本預(yù)案。1.4事故分級(jí)根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件信息上報(bào)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水上船舶污染 的特點(diǎn)、污染事故對(duì)人命安全和海洋環(huán)境的危害程度以及所需的 應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備的規(guī)模，將船舶污染事故等級(jí)分為四級(jí)。1.4. 1特別重大污染事故(i級(jí))(1) 船舶溢油量50噸以上的污染事故；(2) 船舶污染物毒害造成30人以上死亡(含失蹤)或危及30

5、人以上生命安全的污染事故；(3) 對(duì)水域環(huán)境或海岸線等造成嚴(yán)重威脅的污染事故；(4) 其他可能造成特別重大社會(huì)影響的污染事故。1.4.2重大污染事故(ii級(jí))(1) 船舶溢油量10噸以上、50噸以下的污染事故；(2) 船舶污染物毒害造成10人以上、30人以下死亡(含失 蹤)或危及10人以上、30人以下生命安全的污染事故；(3) 對(duì)水域環(huán)境或海岸線等造成較嚴(yán)重威脅的污染事故；(4) 其他可能造成重大社會(huì)影響的污染事故。1.4.3較大污染事故(iii級(jí))(1) 船舶溢油量5噸以上、10噸以下的污染事故；(2) 船舶污染物毒害造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤) 或危及3人以上、10人以下生命安全

6、的污染事故；(3) 對(duì)水域環(huán)境或海岸線等造成或可能造成較大威脅的污染 事故；(4) 其他可能造成較大社會(huì)影響的污染事故。1.4.4 一般污染事故(iv級(jí))(1) 船舶溢油量5噸以下的污染事故；(2) 船舶污染物毒害造成3人以下死亡(含失蹤)或危及3 人以下生命安全的污染事故；(3) 其他對(duì)水域環(huán)境或海岸線等造成或可能造成威脅的污染 事故。注：上述有關(guān)數(shù)量的描述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含 本數(shù)。1. 5工作原則1.5.1以人為本，防應(yīng)結(jié)合。充分履行政府公共服務(wù)職能， 把保障公眾的人身安全作為污染事故應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)， 積極做好應(yīng)對(duì)船舶污染事故的準(zhǔn)備，適時(shí)進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，應(yīng) 急反應(yīng)前

7、移，減少污染事故危害。污染事故發(fā)生后，快速、有序、 高效地組織、指揮和協(xié)調(diào)力量救助人命和控制、清除污染，避免 事故擴(kuò)大危及較大范圍人員安全和環(huán)境損害。1. 5. 2政府領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范?？h政府對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)水域 船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并依照有關(guān)法律、 法規(guī)，明確各相關(guān)部門、單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范 應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為，使船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工 作規(guī)范化、制度化、法制化，形成高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。1.5.3統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理。在市船舶污染事故應(yīng)急指揮中 心統(tǒng)一指揮下，縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)縣水域船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng) 行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)處置等工作。同時(shí)根據(jù)污染事故的性質(zhì)、污

8、染事故對(duì) 人身安全和海洋環(huán)境的危害程度以及所需的應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè) 備的規(guī)模，實(shí)施分級(jí)管理，明確各等級(jí)污染事故的指揮權(quán)限和應(yīng) 急職責(zé)，保證各方應(yīng)急力量行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，取得最佳的應(yīng)急反應(yīng) 效果。1.5.4整合資源，信息共享。通過整合現(xiàn)有污染事故應(yīng)急力 量和資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系和網(wǎng) 絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系，確保應(yīng)急處置的人、 財(cái)、物等資源的管理和合理使用。1.5.5群專結(jié)合，形成合力。建立專業(yè)應(yīng)急力量和社會(huì)力量 相結(jié)合，多部門參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會(huì)參與的船舶污染 事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮各方力量的自身優(yōu)勢(shì)和整體效能， 相互配合，形成合力。1.5.6科學(xué)

9、決策，快速高效。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，充分 發(fā)揮專家和咨詢機(jī)構(gòu)的作用，科學(xué)制定和調(diào)整應(yīng)急方案，保證應(yīng) 急指揮的科學(xué)性。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取和研判信息, 果斷決策，迅速處置，最大限度地減少危害和影響。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2. 1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立xx縣水域船舶污染事故應(yīng)急指揮部(以下稱“縣應(yīng)急 指揮部”)，負(fù)責(zé)船舶污染事故的應(yīng)急管理工作。2.1.1縣應(yīng)急指揮部組成總指揮：縣政府分管副縣長(zhǎng)副總指揮：縣政府辦公室分管副主任、xxxx海事處處長(zhǎng)成員：xxxx海事處、縣公安局、縣海洋漁業(yè)局、縣環(huán)保局、 縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生計(jì)生局、縣水利局、縣交通局、縣氣象局、縣 旅委、縣人武部、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣委宣傳

10、部和事發(fā)地鄉(xiāng) 鎮(zhèn)(街道)等單位負(fù)責(zé)人組成。2. 1.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé)(1) 領(lǐng)導(dǎo)縣水域船舶污染事故的應(yīng)急處置工作；(2) 制定縣船舶污染應(yīng)急工作有關(guān)規(guī)章制度，編制縣應(yīng)急指 揮部應(yīng)急工作預(yù)算；(3) 負(fù)責(zé)縣水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的制訂、運(yùn)行、更新 和管理;(4) 承擔(dān)縣水域船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮、協(xié)調(diào)工作；(5) 協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好船舶污染事故的善后處置工作；(6) 負(fù)責(zé)船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作的督察和指導(dǎo)；(7) 組織船舶污染應(yīng)急演練和應(yīng)急演習(xí)工作；(8) 完成縣政府及上級(jí)指揮中心交辦的其他工作。2. 1. 3成員單位職責(zé)(dxxxx海事處：承擔(dān)縣應(yīng)急指揮部日常工作；具體組織、 指揮

11、、協(xié)調(diào)和管理船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作，組織建立船舶污染應(yīng) 急反應(yīng)體系，實(shí)施污染應(yīng)急預(yù)案，管理政府防污應(yīng)急設(shè)備庫(kù)；負(fù) 責(zé)船舶污染事故的調(diào)查處理和污染損害賠償?shù)裙ぷ鳌?2) 縣公安局：承擔(dān)船舶、碼頭等設(shè)施的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救工作, 控制火情和可能發(fā)生的爆炸；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)及必要的公 眾隔離，保證陸上交通暢通；負(fù)責(zé)偵破、處理人為破壞事故；協(xié) 助開展污染的控制、清除和遇難人員的救援工作：組織、指揮船 艇和人員參加海上應(yīng)急、警戒區(qū)域的安全保衛(wèi)等工作。(3) 縣海洋漁業(yè)局：充分發(fā)揮海洋環(huán)境管理職能和應(yīng)急反應(yīng) 能力，及時(shí)提供海洋水文、海況等資料；負(fù)責(zé)通知可能受到污染 損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖及漁業(yè)捕撈區(qū)，及時(shí)采取防范和污

12、染清除措施； 負(fù)責(zé)組織對(duì)污染所造成的海洋與漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行 評(píng)估；負(fù)責(zé)提供漁業(yè)污染區(qū)域監(jiān)視、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。(4) 縣環(huán)保局：充分發(fā)揮協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用和執(zhí)法職能，協(xié)助可能受污染損害的沿岸單位做好污染防備工作，協(xié)助組織陸岸、海灘及近岸水域的污染清除和污染廢棄物的處置，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 并協(xié)助核實(shí)污染清除費(fèi)用及污染損害情況。(5) 縣安監(jiān)局：充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用和執(zhí)法能力；協(xié)助做好相關(guān)污染應(yīng)急技術(shù)支持、方案咨詢、應(yīng) 急處置等工作。(6) 縣衛(wèi)牛計(jì)生局：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)，特別是做好對(duì)燒傷、中毒人員的搶救工作。(7) 縣水利局：負(fù)責(zé)核查和報(bào)告可能受到事故影響的

13、飲用水 水源保護(hù)區(qū)的受災(zāi)情況，通知相關(guān)管理部門采取應(yīng)急反應(yīng)措施， 防止水源保護(hù)區(qū)受到直接污染和廢棄物的間接污染；負(fù)責(zé)提供內(nèi) 河水文資料及相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料。(8) 縣交通局：參與應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮和協(xié)調(diào)，提供必要 的應(yīng)急資源和技術(shù)支持；提供應(yīng)急交通保障等。(9) 縣氣象局：及時(shí)提供事故發(fā)生區(qū)域的氣象等信息。(10) 縣旅委：負(fù)責(zé)通知已受到或可能受到污染損害的旅游景 點(diǎn)，安排好應(yīng)急情況下的旅游線路，盡力減小污染影響；做好游 客接待、安排和解釋工作，必要時(shí)應(yīng)關(guān)閉旅游區(qū)以防意外事故發(fā) 生；組織指導(dǎo)旅游風(fēng)景區(qū)的污染預(yù)防和清除工作；負(fù)責(zé)核實(shí)旅游 風(fēng)景區(qū)污染損害和污染清除費(fèi)用。(11) 縣人武部：參與海上應(yīng)

14、急、警戒區(qū)域的安全保衛(wèi)等工作。(12) 縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障工作。(13) 縣財(cái)政局：為船舶污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)體系建 設(shè)提供必要的財(cái)政支持。(14) 縣委宣傳部：發(fā)揮新聞媒介的導(dǎo)向作用，及時(shí)向社會(huì)發(fā) 布相關(guān)的信息和新聞。(15) 事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)近岸海域重 要敏感資源的防護(hù)；動(dòng)員、調(diào)集社會(huì)人力和物力資源，盡可能采 取有效措施，解除或減輕污染危害。(16) 其他部門：按照縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，協(xié)助相關(guān)部 門和專業(yè)力量共同應(yīng)對(duì)船舶污染事件。2. 2日常辦事機(jī)構(gòu)2. 2. 1縣應(yīng)急指揮部辦公室縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在xxxx海事處，負(fù)責(zé) 綜合協(xié)調(diào)和

15、日常工作。辦公室主任由xxxx海事處分管副處長(zhǎng)擔(dān) 任。2. 2. 2縣應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)(1) 匯總上報(bào)水域船舶污染事故信息和應(yīng)急處置情況。(2) 貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的應(yīng)急處置決策，協(xié)助調(diào)度縣指 揮部成員單位有效應(yīng)對(duì)水域船舶污染事故。(3) 按照縣應(yīng)急指揮部的決定，做好信息發(fā)布等新聞宣傳工 作。(4) 向縣應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議，并做好預(yù)案啟動(dòng)前的準(zhǔn)備工作。(5) 完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。2. 3專家咨詢機(jī)構(gòu)縣應(yīng)急指揮部建立包括海事、環(huán)保、油污清除、化學(xué)品防護(hù) 救助、航運(yùn)、救撈、海洋、氣象、法律、水產(chǎn)、生態(tài)、保險(xiǎn)、通 信等方面的應(yīng)急專家?guī)?。根?jù)事故處置需要，縣應(yīng)急指揮部

16、可臨 時(shí)邀請(qǐng)其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的專家參加。咨詢機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)提供船 舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的技術(shù)咨詢；參與相關(guān)船舶污染應(yīng)急反 應(yīng)體系建設(shè)的研究工作；提供船舶污染應(yīng)急地方法規(guī)制定、體系 建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃咨詢。2. 4現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)水域船舶污染事故應(yīng)急處置需要，縣應(yīng)急指揮部可設(shè)立 現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)縣水域船舶污染事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。參 加現(xiàn)場(chǎng)處置的單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。2. 4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部由縣應(yīng)急指揮部成員單位和專家咨詢機(jī)構(gòu)成員 組成，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由縣應(yīng)急指揮部總指揮指定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)統(tǒng)一 組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處置方 案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開

17、展應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍。2. 4. 2現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)：(1) 受縣應(yīng)急指揮部及上級(jí)指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行指揮 部指令；(2) 決定現(xiàn)場(chǎng)指揮部各行動(dòng)組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；(3) 指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)船舶、設(shè)施和人員采取緊急處置措施；(4) 及時(shí)向上級(jí)指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況或請(qǐng)示緊急事項(xiàng)；(5) 根據(jù)事故發(fā)展，對(duì)應(yīng)急反應(yīng)方案實(shí)施效果做出初步評(píng)估, 提出調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)措施的意見或結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的建議；(6) 組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)清理和撤離工作，并做好相應(yīng)善后工作;(7) 當(dāng)污染事故發(fā)生急劇變化或出現(xiàn)特殊情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮 有權(quán)采取背離應(yīng)急反應(yīng)方案的合理行動(dòng)。2. 4. 3現(xiàn)場(chǎng)

18、指揮部工作組與職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要，成立若干個(gè)工作組：(1) 信息處理組：由xxxx海事處牽頭，縣公安局和縣衛(wèi)生計(jì) 生局等單位組成。具體負(fù)責(zé)污染事故現(xiàn)場(chǎng)信息接收、核實(shí)和匯總, 按事故報(bào)告制度及時(shí)報(bào)告、上報(bào)和通報(bào)，傳達(dá)上級(jí)指令，反饋指 令執(zhí)行情況并做好記錄。(2) 污染圍控清除組：以污染應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)伍為主，其他 應(yīng)急力量配合。主要負(fù)責(zé)切斷污染源，把污染物圍控在一定范圍 內(nèi)，保護(hù)敏感資源；負(fù)責(zé)回收污染物，正確使用化學(xué)消油劑處理 無(wú)法回收的污染物。(3) 警戒監(jiān)視組：由xxxx海事處牽頭，縣公安局、縣海洋漁 業(yè)局和縣環(huán)保局等部門組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)水上交通管制、水上交通 秩序和治安秩序維護(hù)

19、；負(fù)責(zé)對(duì)污染源、污染物和污染事故發(fā)展趨 勢(shì)以及環(huán)境資源損害程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)視，并及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)信息。(4) 消防組：由縣公安局牽頭，企業(yè)或碼頭單位消防力量配 合。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救和消防管制。(5) 事故調(diào)查組：由xxxx海事處負(fù)責(zé)。具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘 察，詢問事故有關(guān)人員，收集事故證據(jù)，查明事故原因等工作。(6) 醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)。組織有關(guān)醫(yī)療單位 和專家對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處置。(7) 后勤保障組：由xxxx海事處牽頭，縣財(cái)政局、縣經(jīng)信局、 縣交通局和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門 保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部與污染應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)之間的應(yīng)急通信暢通和信 息網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)污染

20、處置設(shè)施、設(shè)備等物資運(yùn)輸保障 工作。2. 5應(yīng)急反應(yīng)力量由政府撥款或企事業(yè)單位自籌資金組建的船舶污染應(yīng)急防 治專業(yè)隊(duì)伍，港口、碼頭、設(shè)施單位組建的兼職應(yīng)急防治隊(duì)伍以 及軍隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)應(yīng)急力量組成。3預(yù)防和預(yù)警事故預(yù)防預(yù)警就是及時(shí)收集可能引起船舶污染事故的預(yù)警 信息，根據(jù)預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施，提前做好應(yīng)急反應(yīng)方案和 應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.1預(yù)防預(yù)警信息xxxx海事處負(fù)責(zé)船舶污染事故信息的收集、分析評(píng)估，并 做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備?？h氣象局、縣海洋漁業(yè)局等部門負(fù)責(zé)提供 即時(shí)的水上有關(guān)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。3. 2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)各有關(guān)單位要把船舶安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，事先針對(duì)不 同船舶污染

21、風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案，采取積極的預(yù)防和應(yīng)急措施?？h氣象局、縣海洋漁業(yè)局等部門負(fù)責(zé)及時(shí)向相關(guān)方發(fā)布安全 信息，防止污染事故的發(fā)生，減少對(duì)生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的 危害。4應(yīng)急處置4. 1事故報(bào)告和核實(shí)4. 1. 1事故報(bào)告任何船舶、單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)(發(fā)生)船舶污染事故應(yīng)立即通 過“12395”海上報(bào)警專用電話或其他通訊手段向海事部門報(bào)告, 也可以向縣社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心報(bào)告。事故責(zé)任方應(yīng)同時(shí)啟動(dòng) 本單位(船舶)應(yīng)急預(yù)案(計(jì)劃)，采取有效措施，防止事故擴(kuò) 大。4. 1. 2事故核實(shí)xxxx海事處在接到船舶污染事故報(bào)警后，應(yīng)如實(shí)詳細(xì)做好 記錄；并立即按照事故報(bào)告制度逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步了 解和核實(shí)以下內(nèi)

22、容：(1) 船舶的種類、總噸和載貨量；船舶始發(fā)港、目的港；(2) 事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間；(3) 事故類型或事故發(fā)牛的原因；(4) 污染物種類、溢出估計(jì)量及進(jìn)一步溢出的可能性；(5) 事故發(fā)生地的氣象與水文狀況：包括風(fēng)力、風(fēng)向，流速、 流向，能見度等；(6) 已采取或準(zhǔn)備采取的應(yīng)急處置措施；(7) 事發(fā)地周圍船舶及其聯(lián)系方法；(8) 是否有人員受傷需要醫(yī)療救助以及人員撤離；(9) 船舶受損情況和船員人數(shù)，船舶的結(jié)構(gòu)和總體布置；(10) 視情要求船方、貨主提供所載貨物的理化性質(zhì)、人員防 護(hù)要求等信息；(11) 報(bào)告人姓名、單位、地址、報(bào)告時(shí)間、聯(lián)系電話。4. 2先期處置水域船舶污染事故發(fā)生后，事發(fā)

23、地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)單位 要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織力量開展應(yīng)急處置工作，并 及時(shí)向縣政府報(bào)告。4. 3分級(jí)響應(yīng)當(dāng)本縣水域內(nèi)發(fā)生一般以上船舶污染事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)本 預(yù)案，并向市船舶污染應(yīng)急指揮中心報(bào)告，按照市船舶污染應(yīng)急 指揮中心辦公室的要求開展應(yīng)急處置行動(dòng)。當(dāng)本縣水域內(nèi)發(fā)生較大以上船舶污染事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)本 預(yù)案，并向市船舶污染應(yīng)急指揮中心報(bào)告，按照市船舶污染總指 揮部的要求開展應(yīng)急處置行動(dòng)。4. 4信息報(bào)送與處置xx水域發(fā)生船舶污染事故時(shí)，發(fā)生事故船舶應(yīng)立即采取控 制措施，并向xxxx海事處報(bào)告，xxxx海事處應(yīng)按照有關(guān)信息報(bào) 告制度上報(bào)縣應(yīng)急指揮部、縣政府及上級(jí)指揮中心。在應(yīng)急

24、行動(dòng)中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)每日將現(xiàn)場(chǎng)處置情況上報(bào)縣應(yīng) 急指揮部；當(dāng)事故發(fā)生重大變化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即報(bào)縣應(yīng)急 指揮部；應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)各階段的信息應(yīng)逐級(jí)上報(bào)下達(dá)，重要信息 應(yīng)優(yōu)先報(bào)送傳達(dá)。在本地區(qū)應(yīng)急力量難以應(yīng)對(duì)的情況下，應(yīng)立即上報(bào)縣政府和 市海上搜救中心，請(qǐng)求周邊力量予以支持或啟動(dòng)上級(jí)相關(guān)預(yù)案進(jìn) 行援助。4. 5評(píng)估與決策船舶污染事故發(fā)牛后，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)需要請(qǐng)求市船舶 污染應(yīng)急指揮中心及時(shí)組織專家或利用相應(yīng)的輔助決策系統(tǒng)，根 據(jù)造成污染的原因、危害程度和范圍以及應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備等 因素，對(duì)污染事故的危害、應(yīng)急反應(yīng)措施和效果進(jìn)行初始評(píng)估和 進(jìn)一步評(píng)估，制定應(yīng)急方案，調(diào)動(dòng)相應(yīng)的力量。在應(yīng)急反應(yīng)行

25、動(dòng)中，還應(yīng)隨時(shí)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)、派出的應(yīng) 急反應(yīng)力量以及應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)效果，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一 步完善和調(diào)整應(yīng)急方案和應(yīng)急反應(yīng)力量。4. 6應(yīng)急力量的調(diào)動(dòng)縣應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)污染事故等級(jí)、事故危害程度和范圍， 及時(shí)調(diào)動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)力量，參與應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。在調(diào)動(dòng)應(yīng)急 反應(yīng)力量時(shí)，發(fā)布的指令內(nèi)容應(yīng)包括：(1) 事故的原因、污染物的可能數(shù)量、遇險(xiǎn)人員情況及所需 的救援、所執(zhí)行任務(wù)的目的；(2) 事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及污染物飄移方向和影響范圍；(3) 事故發(fā)生水域的氣象、海況；(4) 通信聯(lián)絡(luò)方式；(5) 實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)過程中的工作與現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告要求；(6) 其他應(yīng)急行動(dòng)所需的信息。4. 7事故現(xiàn)場(chǎng)警戒

26、與交通管制根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急行動(dòng)情況，需實(shí)施水上警戒和交通 管制的，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)巾請(qǐng)上級(jí)指揮部發(fā)布航行通(警) 告，并由上級(jí)指揮部協(xié)調(diào)警戒監(jiān)視小組立即到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施警 戒和交通管制，維護(hù)水上交通秩序。4. 8監(jiān)測(cè)與監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)指揮部警戒監(jiān)視組應(yīng)按照制定的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)方案和 國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染的水域、大氣等資源等進(jìn)行監(jiān) 測(cè)，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)監(jiān)視結(jié)果上報(bào)縣應(yīng)急指揮部。監(jiān)測(cè)監(jiān)視的主要內(nèi)容包括：監(jiān)視事故現(xiàn)場(chǎng)情況、發(fā)展趨勢(shì)和 水上污染物的擴(kuò)散與飄移狀況以及灘涂、岸邊污染狀況等；對(duì)污 染物的數(shù)量和污染面積進(jìn)行估算；對(duì)受污染水域的水質(zhì)進(jìn)行定 量、定性分析；對(duì)受污染水域周邊的大氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。4

27、. 9防火防爆船舶污染事故發(fā)生后，消防組應(yīng)隨時(shí)處于應(yīng)急待命狀態(tài)，根 據(jù)需要，迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)做好防火防爆工作。4. 10污染物圍控、回收與清除污染圍控清除組應(yīng)根據(jù)事故污染物種類、數(shù)量和氣象、海況 等因素，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和船只，采取 有效措施控制污染源；盡可能回收海面污染物；正確使用消油劑 處理無(wú)法回收的海面污染物，消除（減輕）污染損害。4. 11敏感資源的防護(hù)當(dāng)污染危及環(huán)境敏感區(qū)，特別是飲用和工業(yè)水源地、自然（生 態(tài)）保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)時(shí)，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速 通知有關(guān)部門采取必要的防護(hù)措施，并根據(jù)資源敏感程度、現(xiàn)有 應(yīng)急措施的可行性和有效性、被污染后清理的難易

28、程度以及可能 造成的經(jīng)濟(jì)損失等因素，組織專家進(jìn)行評(píng)估，確定優(yōu)先保護(hù)的次 序，制定行之有效的保護(hù)方案。4. 12人員救治與疏散當(dāng)污染造成人員傷害時(shí)，醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)立即開展救治和處置 工作。當(dāng)污染危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根 據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制定實(shí)施群體性人員緊急疏散的方案，明確疏 散的范圍、時(shí)間和方向?？h政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照縣應(yīng)急指 揮部的請(qǐng)求，及時(shí)、有序、全面、安全地組織實(shí)施人員疏散，妥 善解決疏散人員的臨時(shí)生活保障等問題。4. 13事故調(diào)查在應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)開展的同時(shí)，事故調(diào)查組應(yīng)展開事故調(diào)查， 查明事故的原因。4. 14污染損害索賠取證在船舶污染事故應(yīng)急行動(dòng)中，必須重視污染

29、損害索賠證據(jù)收 集環(huán)節(jié)。各有關(guān)單位應(yīng)指定專人對(duì)污染損害情況和污染事故的控 制、監(jiān)視及清除工作中所投入的人力、物力資源等進(jìn)行詳細(xì)的記 錄；利用拍照、攝像、污染物提取等有效手段做好原始證據(jù)的收 集和保全工作。4. 15回收污染物和污染廢棄物的處理回收的污染物和污染廢棄物應(yīng)按有關(guān)環(huán)保法規(guī)和規(guī)定的要 求進(jìn)行妥善處理，防止造成二次污染。4. 16信息發(fā)布按照及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則發(fā)布信息。應(yīng)急反應(yīng)行 動(dòng)各階段的信息由現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定專人進(jìn)行收集、整理、定稿， 由新聞發(fā)言人按照相關(guān)規(guī)定及指令發(fā)布信息。具體按照xx縣 突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。4. 17應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情

30、況，對(duì)應(yīng)急反應(yīng)方案 實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為污染事故的污染源已得到有效控制，污 染物回收或清除達(dá)到預(yù)期目的，或繼續(xù)清污作業(yè)已無(wú)效或繼續(xù)清 污代價(jià)與收效相比極不合算時(shí)，向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急反應(yīng)行 動(dòng)終止的建議。經(jīng)市總指揮部綜合評(píng)估后由市船舶污染應(yīng)急指揮 中心宣布。5應(yīng)急保障5. 1應(yīng)急通訊保障各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作的需要，建立 健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié) 合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保 應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。5. 2應(yīng)急隊(duì)伍與應(yīng)急設(shè)備保障根據(jù)xx水域?qū)嶋H情況和“重點(diǎn)防護(hù)、優(yōu)化配置、資源共享” 的原則，由國(guó)家、政府、企

31、業(yè)共同出資建設(shè)船舶污染應(yīng)急專業(yè)隊(duì) 伍、建立防污應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資。5. 3應(yīng)急技術(shù)保障相關(guān)部門應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，做好水域環(huán)境功能區(qū) 劃，繪制敏感資源圖；建立污染物擴(kuò)散預(yù)測(cè)模型和船舶污染風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)評(píng)價(jià)方法；研發(fā)船舶污染事故應(yīng)急信息系統(tǒng)；完善污染物監(jiān)視 監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)等工作，建立完善的污染物應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)支持系 統(tǒng)。5. 4資金保障xx縣水域船舶污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)工作所需資金由縣 應(yīng)急指揮部按規(guī)定提出預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政局審核后列入年度財(cái)政資 金預(yù)算。5. 5社會(huì)動(dòng)員保障當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由縣應(yīng)急指揮部動(dòng)員本縣機(jī)關(guān)、企事業(yè) 單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量參加應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。5. 6其他保障各有關(guān)部門還應(yīng)做好交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象信息、治安 等其他保障工作。6善后處置6. 1污染損害索賠應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，xxxx海事處應(yīng)及時(shí)組織縣環(huán)保局、縣海 洋漁業(yè)局、縣民政局和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展污染損害索賠證 據(jù)的收集、匯總、整理，做好損害賠償金額的計(jì)算和索賠工作。6. 2環(huán)境恢復(fù)縣環(huán)保局應(yīng)組織有關(guān)單位制訂污染損害場(chǎng)所的恢復(fù)計(jì)劃（方 案），并進(jìn)行跟