臨川區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)

1、臨川區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)暫行辦法 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村級(jí)組織建設(shè)，鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，全面提高村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)提出如下辦法：第一章   總 則第一條 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三項(xiàng)創(chuàng)建”、“三培兩帶”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“精干高效、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范”的原則，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合，績(jī)效酬相統(tǒng)一的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的村干部管理機(jī)制，著力

2、提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。第二條 全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，工作求實(shí)，載體求新，為農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過(guò)努力，使全區(qū)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力有明顯增強(qiáng)，面貌有明顯變化，水平有明顯提高。第三條 加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，著力解決四個(gè)方面的問(wèn)題：1、解決“有人辦事”的問(wèn)題：大力選拔德才兼?zhèn)洹⑾敫墒?、能干事、干成事、不出事的人員進(jìn)村“兩委”班子，廣泛推行村干部公開承諾制，一年一次“履諾考核”，并進(jìn)行履職公示，對(duì)未完成任務(wù)的村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行定期“告誡”，進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的責(zé)任感和事業(yè)心,讓先進(jìn)性在為民服務(wù)實(shí)踐中得到

3、充分體現(xiàn)。2、解決“有章辦事”的問(wèn)題：要建立和完善科學(xué)合理的目標(biāo)管理考核機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)村干部的管理，重點(diǎn)做到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，接受村民監(jiān)督。3、解決“有錢辦事”的問(wèn)題：充分整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)工作力度，積極探索“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織化程度，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在全區(qū)逐步構(gòu)建“一村一主業(yè)、一鄉(xiāng)一品牌”的農(nóng)村黨建工作新格局。4、解決“有場(chǎng)所辦事”的問(wèn)題：村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，是當(dāng)前和以后一個(gè)時(shí)期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要大力解決的一個(gè)突出問(wèn)題，要組織人員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真核查，并將核查情況

4、如實(shí)向區(qū)委組織部反饋。對(duì)于有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的村，要按照市委組織部要求，積極打造好“村民議事”、“便民服務(wù)”、“黨群活動(dòng)”、“文化娛樂(lè)”和“技能培訓(xùn)”等五個(gè)中心，發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的整體功能，今年區(qū)委將著力抓好10個(gè)村“五個(gè)中心”示范點(diǎn)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，重點(diǎn)抓好2-3個(gè)村“五個(gè)中心”示范點(diǎn)建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理，嚴(yán)格按照中共臨川區(qū)委組織部、臨川區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、臨川區(qū)財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)撫州市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理使用暫行規(guī)定的通知（臨組字200742號(hào)）文件執(zhí)行；對(duì)于目前仍無(wú)辦公場(chǎng)所的村，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要提出解決辦法，堅(jiān)持因陋就簡(jiǎn)、不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則

5、，堅(jiān)持整合資源、形成合力的原則，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分階段推進(jìn)的原則，多方籌措資金，力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)基本解決村級(jí)無(wú)辦公場(chǎng)所的狀況。區(qū)委組織部每年將對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行驗(yàn)收。區(qū)級(jí)財(cái)政每年將對(duì)當(dāng)年新建成的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持。第二章 選拔任用第四條  農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等有志于農(nóng)村工作者，應(yīng)優(yōu)先作為村干部選拔對(duì)象。第五條  村黨支部成員的任職要求：     1、政治素質(zhì)高，堅(jiān)持并帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織的決議、決定； 

6、;    2、“雙帶”本領(lǐng)強(qiáng)，能帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾共同致富；     3、模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)，有較強(qiáng)的法制觀念和一定的政策理論水平，能依法行政，帶頭履行各項(xiàng)義務(wù)；     4、堅(jiān)持黨的宗旨，辦事公道，作風(fēng)正派，不搞宗族派系，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信；     5、廉潔勤政，自覺抵制各種不良思想的侵蝕，敢于同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)；     6、年富力強(qiáng)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和實(shí)際工作

7、能力。    第六條  村民委員會(huì)成員的任職資格條件，按照中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法和江西省實(shí)施中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法辦法的有關(guān)規(guī)定。第七條 村黨支部換屆選舉，要根據(jù)黨章和中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例以及黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，做到法定程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，全面推行“黨員民主推薦、群眾民主推薦、黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”制度，組織黨員和村民代表分別民主推薦村黨支部委員初步候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦情況確定候選人，再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。程序?yàn)椋?、組織黨員推薦：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部共同主持召開全體黨員大會(huì)，全額推

8、薦黨支部委員候選人，并注明擬擔(dān)任職務(wù)；2、組織村民代表推薦：村黨支部召開由非黨員村干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員等組成的群眾代表會(huì)議，直接推薦村黨支部委員候選人，群眾代表會(huì)議不少于30人；3、確定考察對(duì)象，組織考察：依據(jù)任職條件和黨員、群眾代表推薦情況，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)進(jìn)行資格審查，確定考察對(duì)象，組織考察；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察情況，集體研究確定委員候選人初步人選；5、公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將擬任人選的有關(guān)情況在一定范圍和期限內(nèi)公示，廣泛聽取干部群眾對(duì)公示對(duì)象的反映，依據(jù)社會(huì)公論和對(duì)所反映問(wèn)題調(diào)查核實(shí)的情況，再?zèng)Q定是否作為候選人。6、正式選舉：由村黨支部主持召開黨員大會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人指導(dǎo)，差額選舉黨支

9、部委員；如進(jìn)行換屆選舉，要召開新一屆委員會(huì)，選舉產(chǎn)生書記和副書記；黨員大會(huì)的選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。在召開黨員大會(huì)前，必須清點(diǎn)到會(huì)正式黨員人數(shù)，正式黨員達(dá)到支部正式黨員總數(shù)的80%以上，才能進(jìn)行選舉，否則選舉無(wú)效。今后如有因參加選舉的正式黨員人數(shù)沒達(dá)到規(guī)定人數(shù)而進(jìn)行選舉并造成黨員群眾上訪的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)委作情況說(shuō)明，并糾正選舉結(jié)果。7、批復(fù)：村黨支部及時(shí)將選舉結(jié)果報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究后，下文批復(fù)同意。8、嚴(yán)格執(zhí)行村黨支部書記事后備案制。備案時(shí)提供干部任免表一式兩份、考察材料、任免文件。今后，凡未按程序和要求辦理備案手續(xù)的村黨支部書記，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、公開考錄公務(wù)員、

10、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面一律取消資格。第八條 村民委員會(huì)委員的選舉，嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法和江西省實(shí)施中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法辦法的規(guī)定程序進(jìn)行，堅(jiān)持黨管干部原則，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又嚴(yán)格依法辦事，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利。第九條 擴(kuò)大村“兩委”及村組干部交叉兼職力度，降低村級(jí)管理成本。以第七屆村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，認(rèn)真抓好村黨支部換屆選舉工作，在全面推行“兩推一選”和逐步推行“兩票制”的基礎(chǔ)上，提高村黨支部書記、村委會(huì)主任 “一肩挑”的比例及村“兩委”干部交叉任職職數(shù)。第十條 村“兩委”干部要求辭職的，村黨支部成員應(yīng)向村黨支部提出書面辭呈，村民委員

11、會(huì)成員應(yīng)向村民委員會(huì)提交書面辭呈，由村黨支部和村民委員會(huì)在15日內(nèi)決定是否接受辭職。第三章 教育培訓(xùn)第十一條 村干部培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，區(qū)委組織部負(fù)責(zé)抓好培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)和村黨支部書記的培訓(xùn)，區(qū)民政局負(fù)責(zé)村民委員會(huì)主任的培訓(xùn)。村黨支部書記和村主任的教育培訓(xùn)，以區(qū)委黨校為陣地，每年集中培訓(xùn)1次，其他村干部和后備干部的培訓(xùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，確保每年輪訓(xùn)1次。第十二條 加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，對(duì)年紀(jì)輕、水平高、能力強(qiáng)的要優(yōu)先考慮，婦女后備干部應(yīng)不少于村級(jí)后備干部的三分之一。通過(guò)理論培訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位輪換等途徑，促進(jìn)他們?cè)鲩L(zhǎng)才干，盡早成熟。對(duì)后備干部要建立檔案，跟蹤考

12、察，滾動(dòng)管理，及時(shí)調(diào)整并不斷充實(shí)新的優(yōu)秀人選。第十三條 教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括： 1、學(xué)歷培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織村干部和后備干部參加區(qū)委組織部、區(qū)委黨校主辦的村干部大專班學(xué)習(xí)，經(jīng)學(xué)習(xí)獲得文憑者鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，作為其學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助。2、理論培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線、方針、政策，努力提高思想政治工作水平，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高村干部民主意識(shí)、依法治村和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。3、技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、適合本地發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)作物、特種養(yǎng)殖，有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部帶領(lǐng)廣大群眾科學(xué)致富的本領(lǐng)。第十四條 

13、;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大對(duì)村干部培訓(xùn)工作的投入，改善辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第四章 管理監(jiān)督第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村實(shí)行工作責(zé)任目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，建立村干部考核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到工作目標(biāo)化、考核階段化、待遇績(jī)效化。第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部建設(shè)和村干部的管理負(fù)有直接責(zé)任，必須將其納入重要議事日程。村“兩委”要分別定期向黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)報(bào)告工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村“兩委”班子和村干部實(shí)行公開述職評(píng)議和考核制度，并運(yùn)用考核結(jié)果調(diào)整、優(yōu)化村級(jí)班子。第十七條 加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，主要責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，對(duì)那些任人唯親、包庇縱容、放松對(duì)村“兩

14、委”干部教育、管理，甚至對(duì)村干部違法亂紀(jì)不聞不問(wèn)，村級(jí)組織建設(shè)問(wèn)題較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將追究其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的指導(dǎo)，駐村工作情況將作為考核考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、干部實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第十八條 建立村干部和村級(jí)后備干部檔案，及時(shí)掌握村干部的變動(dòng)和工作實(shí)績(jī)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年年底將村干部花名冊(cè)報(bào)區(qū)委組織部備案。第十九條 建立健全村民自治章程、村規(guī)民約等各項(xiàng)規(guī)章制度，依法開展村民自治，建立完善村務(wù)公開制度，各村都應(yīng)設(shè)立固定的政務(wù)、村務(wù)公開欄、宣傳欄和群眾意見箱，按要求及時(shí)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。第二十條 建立村“兩委”干部述職述廉制度。

15、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委于每年12月中旬組織村“兩委”干部進(jìn)行述職述廉，并將述職述廉情況分別上報(bào)區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部將抽調(diào)有關(guān)人員參與部分村的述職述廉工作，并對(duì)全區(qū)村“兩委”干部述職述廉情況進(jìn)行抽查。第二十一條 對(duì)因不團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)和不廉潔的軟弱渙散村級(jí)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取思想整頓與必要的組織整頓相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫助整頓與提高村黨支部解決自身問(wèn)題的能力相結(jié)合的方式，通過(guò)內(nèi)選、外返、交流、下派等形式配齊配強(qiáng)班子，提升村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其政治核心作用。第五章 獎(jiǎng)懲措施第二十二條 凡年度工作成績(jī)突出的村黨支部，本村和個(gè)人未發(fā)生違法違

16、紀(jì)現(xiàn)象的，當(dāng)年可推薦至區(qū)委和上級(jí)黨委進(jìn)行表彰，村黨支部書記可授予“優(yōu)秀村黨支部書記”光榮稱號(hào)，并給予一定的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)作為考錄公務(wù)員、當(dāng)年個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)免繳的重要依據(jù)。第二十三條 根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，凡符合條件的村干部都可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考錄。第二十四條  村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究確定，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成較好、年度工作考核稱職以上的村干部，要確保其補(bǔ)貼落實(shí)到位；對(duì)擅自離崗、工作消極、年度工作考核不稱職的村干部，應(yīng)降低甚至取消其當(dāng)年的報(bào)酬補(bǔ)貼。第二十五條 繼續(xù)推進(jìn)村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)參照臨辦字200754號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共撫州市委辦公室、市人民政府辦

17、公室印發(fā)關(guān)于在全市建立村、社區(qū)書記、主任基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見的通知執(zhí)行。如村級(jí)工作或村書記、主任當(dāng)年獲區(qū)級(jí)以上表彰，其個(gè)人當(dāng)年應(yīng)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。如當(dāng)年村級(jí)工作被一票否決或書記、主任個(gè)人違法亂紀(jì)，造成不良影響的，其書記、主任基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的部分全部由其個(gè)人負(fù)擔(dān)。第二十六條 繼續(xù)抓好農(nóng)村基層黨員干部關(guān)愛工程，參照上級(jí)規(guī)定，適時(shí)擴(kuò)大村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。第二十七條 繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村“三老”人員生活困難補(bǔ)助制度?！叭稀比藛T困難補(bǔ)助按臨市字199559號(hào)關(guān)于解決農(nóng)村離任老干部、老黨員、老勞模生活困難問(wèn)題的通知精神執(zhí)行。第二十八條 村民委員會(huì)成員有下列情況之一的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議依法予以罷免：1、以權(quán)謀私，在村民中造成較壞影響的；2、玩忽職守，給村民的生產(chǎn)、生活造成較大損失的；3