土地規(guī)劃政策的演變對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響

1、    土地規(guī)劃政策的演變對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響    牧澤雨【摘要】土地規(guī)劃及其使用制度在改革開放后尤其為政府所重視。早在唐朝時(shí)期，當(dāng)朝皇帝為滿足其國家財(cái)政需求并維護(hù)其統(tǒng)治的根本利益，致力于調(diào)整當(dāng)朝不均衡的土地結(jié)構(gòu)，從均田制對(duì)土地買賣政策實(shí)行嚴(yán)格限制再到后期逐步調(diào)整分配土地資源的模式，最終形成不限制土地買賣，不抑制土地兼并的政策，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新中國改革開放之后，各大城市政府從開始收取地皮使用費(fèi)再到將土地的使用權(quán)和所有權(quán)分離，使用土地的權(quán)利被允許有償轉(zhuǎn)讓。這一變革在潛移默化中改變了城市面貌，逐步實(shí)行最優(yōu)土地利

2、用結(jié)構(gòu)以及城市空間布局，在極大的提升土地利用效率的同時(shí)，土地收益也成為了國家一項(xiàng)主要財(cái)政收入來用于進(jìn)行城市建設(shè)，促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)過發(fā)展。從古至今，我國土地政策及規(guī)劃的發(fā)展過程對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和影響不容小覷，因此，該論文將以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，研究從唐朝起的土地規(guī)劃方式及相關(guān)政策?！娟P(guān)鍵詞】土地政策 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 演變一、唐朝時(shí)期土地政策演變對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響前唐時(shí)期，唐政府實(shí)施的均田政策雖然在實(shí)行初期時(shí)頗見成效，農(nóng)民因掌握了耕地的所有權(quán)和使用權(quán)，生產(chǎn)，農(nóng)作的積極性大大提升，達(dá)到了“四方豐稔，百姓殷富，人情欣欣然”的境界。但是到了中唐后期，因?yàn)檗r(nóng)作物的往來貿(mào)易促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致各個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間頻繁出售

3、、買入土地，土地迅速兼并，該變化對(duì)均田制度造成了巨大的沖擊，國家直接分配土地資源的效率下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)。同時(shí)，此時(shí)的稅收政策也加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因唐政府對(duì)擁有千萬畝地的富商和因土地兼并而失去使用地的農(nóng)民實(shí)行同樣的稅收政策，對(duì)無地農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而紛紛選擇逃離城市以避稅繳稅戶數(shù)急劇下降，政府收入銳減，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使百姓叫苦不迭。而后期實(shí)行的自由轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)及使用權(quán)則完好的調(diào)整了土地失衡結(jié)構(gòu)，使唐朝重新恢復(fù)繁榮。二、改革開放前后土地政策的變化與唐朝土地政策的演變相似。在改革開放前，中國政府進(jìn)行劃分、配置土地資源并且百姓將擁有無限使用權(quán)，同時(shí)，政府也明令禁止土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。改革開放后

4、，國家土地政策的變革主要可以分為三個(gè)階段。在1982年-1986年間，政府仍然對(duì)土地分配實(shí)行劃撥制，但是從無償向百姓提供土地改為對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行征收費(fèi)用，該時(shí)期土地的使用權(quán)仍舊不能出售或者轉(zhuǎn)讓給他人。1987年至1993年，土地使用權(quán)為政府所有，但是新土地管理?xiàng)l例出臺(tái)了三種獲得政府所提供的土地所有權(quán)的方式，即：協(xié)議、招標(biāo)和公開拍賣并且土地的轉(zhuǎn)讓將不再受限，擁有土地的個(gè)人或者集體可以將自己所擁有的土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓給他人時(shí)收取一定的費(fèi)用，同時(shí)土地使用者也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要以租賃或抵押的方式收取收益或進(jìn)行融資。從1994年至今，土地政策已經(jīng)開始逐步完善走向成熟。其中最顯著的變化就是土地將不再以政府配

5、置的方式劃撥給個(gè)體或單位，要想得到土地的使用權(quán)，使用者必須與政府簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并且出讓價(jià)格與土地在市面上的價(jià)值相同。整段時(shí)期土地政策的變化對(duì)比見下表。三、定量分析土地變化政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響（以武漢為例）為以量化的方式清晰表明土地政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，研究的重點(diǎn)就是計(jì)算每多一畝土地，其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有多少。在本文中我引入了柯布道格拉斯的生產(chǎn)測算函數(shù)定量分析城市的土地使用量是否與區(qū)域的gdp增長率有關(guān)。我以武漢為例，紀(jì)錄了改革開放前后武漢地區(qū)的gdp并且引用公式：該公式中，q為武漢的gdp，a假定為1不變，k為資本投入價(jià)值，第一個(gè)l為武漢地區(qū)擁有工作的勞動(dòng)人數(shù)，第二個(gè)l為用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地總

6、面積數(shù)。、分別是 k、l1、l2 三要素的產(chǎn)出彈性。根據(jù)每年的數(shù)值計(jì)算得出的結(jié)果如下表：緊接著，根據(jù)公式：計(jì)算得出的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)土地利用效率增高時(shí)，城市g(shù)dp也有顯著的提升。四、通過土地政策促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可取建議（一）土地政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各城市土地的規(guī)劃有強(qiáng)大的調(diào)控作用，政府可以借助該控制作用，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效果。對(duì)于新興發(fā)展，快速成長企業(yè)，他們應(yīng)該獲得更多的建設(shè)用地供應(yīng)總量以此來擴(kuò)充公司，增長銷售額，推進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了對(duì)供應(yīng)總量的把控之外，政府也可以調(diào)控建造用地的供應(yīng)順序，即優(yōu)先給較有發(fā)展前景的行業(yè)提供擴(kuò)張所需的土地資源，而對(duì)一些夕陽產(chǎn)業(yè)，應(yīng)確保他們沒有占用太多的空間。（二）土地政策與城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)階段國家空間布局存在的最主要問題便是城鄉(xiāng)差異巨大，因?yàn)猷l(xiāng)村缺乏公共設(shè)施如：醫(yī)療，教育等，農(nóng)民大量涌入城市，城市地區(qū)人口急劇增長，公眾服務(wù)供不應(yīng)求，失業(yè)率升高，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了阻礙。為解決這個(gè)問題，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后問題成為了重中之重，而其核心就是改變農(nóng)村地區(qū)的土地政策。農(nóng)村用地的集約利用程度應(yīng)該提高，并且應(yīng)該根據(jù)不同的農(nóng)作物的類型，規(guī)范其所占用的土地結(jié)構(gòu)以達(dá)到土地資源的合理