深化電網(wǎng)前期管理體系-強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃紐帶作用

1、深化電網(wǎng)前期管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃紐帶作用專業(yè)名稱：項(xiàng)目前期填報(bào)單位：國網(wǎng)江西省電力公司撫州供電分公司摘要電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理是落實(shí)電網(wǎng)規(guī)劃的第一步，是銜接計(jì)劃促進(jìn)項(xiàng) 目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。項(xiàng)目前期管理的主要目的是取得項(xiàng)目的核準(zhǔn)，具備項(xiàng)目的開 工條件，主要內(nèi)容是辦理核準(zhǔn)需要的一切支持性文件，項(xiàng)目前期管理的關(guān)鍵是在 規(guī)定時(shí)間內(nèi)、在國家法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，按規(guī)定程序開展工作。撫州供電公 司在“大規(guī)劃”體系全面建設(shè)以來，依靠經(jīng)研所有力支撐，不斷深化電網(wǎng)前期管 理體系，前期工作效率大幅提高，有力推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展。一、工作描述（一）專業(yè)管理的理念或策略電網(wǎng)項(xiàng)目前期是指在電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)之前所開展的相關(guān)工作，包括:

2、 電網(wǎng)項(xiàng)目可研、用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等專題評(píng)估報(bào) 告的編制及各項(xiàng)支持性文件的落實(shí)，核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編制及報(bào)送等工 作，是落實(shí)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)一強(qiáng)三優(yōu)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的龍頭工作。（二）專業(yè)管理工作的范圍和目標(biāo)項(xiàng)目前期管理的范圍是指在電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中所開展并完成的 相關(guān)工作，主要包括：1 .依據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際情況確定投資項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模和投 資計(jì)劃；2 .組織開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和審查，包括站址的選擇和 路徑勘察優(yōu)化，辦理站址和路徑的選址意見；3 .組織辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)所要求的各項(xiàng)支持性文件，主要包括：開展土 地預(yù)審并獲得國土部門的批復(fù)、開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)并獲得環(huán)保部門的 批復(fù)、辦理規(guī)

3、劃選址意見書、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、制定水土保持方案，以 及核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編制報(bào)送和催批等工作。項(xiàng)目前期管理的目標(biāo)是：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和公司關(guān)于電網(wǎng) 項(xiàng)目前期工作的有關(guān)規(guī)定，加快電網(wǎng)項(xiàng)目前期核準(zhǔn)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)前期工 作適度超前，滿足建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)需要。專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值（指標(biāo)體系是指專業(yè)管理的過程控 制指標(biāo)）（見表11表1專業(yè)管理目標(biāo)值序號(hào)指標(biāo)名稱目標(biāo)值1路條取得能源局批復(fù)2可行性研究報(bào)告達(dá)到國網(wǎng)公司深度要求3選址意見書取得規(guī)劃局批復(fù)4土地預(yù)審取得國土局批復(fù)5環(huán)境影響評(píng)價(jià)取得環(huán)保局批復(fù)6核準(zhǔn)率100%7核準(zhǔn)時(shí)間里程碑節(jié)點(diǎn)計(jì)劃時(shí)間內(nèi)二、專業(yè)管理的主要做法主要做法是介紹專業(yè)管理的組織架構(gòu)、工作流程及

4、流程正常運(yùn)行 的支持保障系統(tǒng)等。（一）專業(yè)管理工作的流程圖（見圖1）圖1專業(yè)管理工作流程圖（二）主要流程說明1 .流程節(jié)點(diǎn)說明節(jié)點(diǎn)1 :每年8月份由市公司發(fā)展策劃部依據(jù)前期工作開展情況 和電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際需要確定下年度投資項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模和開工、投產(chǎn)時(shí) 間，并報(bào)省公司審查批準(zhǔn)；依據(jù)規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際需要確定下一批 可研項(xiàng)目。節(jié)點(diǎn)：2 :根據(jù)省公司下發(fā)的110、220kV電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作里程 碑計(jì)劃表進(jìn)行細(xì)化，確定各單位任務(wù)和各環(huán)節(jié)完成時(shí)間。節(jié)點(diǎn)3 :根據(jù)省公司下發(fā)的開展項(xiàng)目前期工作的通知，委托咨詢?cè)O(shè) 計(jì)單位開展可研工作并按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成。節(jié)點(diǎn)4 :按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)時(shí)間提前完成可研內(nèi)審，并報(bào)省經(jīng)研院審查， 在

5、節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)完成收口。節(jié)點(diǎn)5 :評(píng)審意見下達(dá)后，同步開展土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址等 核準(zhǔn)需要的支持性文件，按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)時(shí)間提前完成核準(zhǔn)需要的支持性 文件辦理。節(jié)點(diǎn)6 :按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)時(shí)間完成核準(zhǔn)報(bào)告的編制、上報(bào)。2 .關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)說明節(jié)點(diǎn)3 :重點(diǎn)是站址和路徑的選擇要科學(xué)合理，節(jié)約各類有限的自 然資源是國網(wǎng)公司建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型電網(wǎng)的具體要求。 在前期工作中必須堅(jiān)持資源節(jié)約原則，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及采用新 技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料來最大限度減少變電站和線路路徑的 土地占用和土地利用影響，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支持。另一方面, 堅(jiān)持資源節(jié)約原則也較容易得到地方政府的肯定和大力支持，有利于 順利開

6、展前期各項(xiàng)工作。節(jié)點(diǎn)5 :重點(diǎn)是土地預(yù)審和環(huán)評(píng)等工作要堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展 的原則。電網(wǎng)建設(shè)以滿足人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為目標(biāo)，變 電站和輸電線路大多靠近城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等人口居住稠密區(qū)，輸變 電設(shè)施會(huì)產(chǎn)生一定程度的電磁輻射，變電站、線路和桿塔對(duì)城市景觀 也會(huì)產(chǎn)生一定影響，在開展前期工作中，要始終堅(jiān)持以人為本，保護(hù) 環(huán)境原則，與地方規(guī)劃部門密切配合，精心選擇站址和線路路徑方案, 廣泛征求社會(huì)各方面的意見，最大可能減少對(duì)城市建設(shè)、城市發(fā)展以 及居民生活的影響。（三）確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證發(fā)展策劃部是公司電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的總體負(fù)責(zé)和歸口管理單 位，設(shè)項(xiàng)目前期管理專職。按照屬地化原則

7、，組織、協(xié)調(diào)開展本供電 區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作。為提高項(xiàng)目前期管理水平，前期管理人員應(yīng)具備的知識(shí)和能力有：1 .具有電力類專業(yè)或柜關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷，具有初級(jí)及以 上專業(yè)技術(shù)職稱。2 .熟悉電力生產(chǎn)、運(yùn)行、基建等全過程管理，掌握電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、 調(diào)度等專業(yè)基本知識(shí)，了解土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等相關(guān)方面的法律知識(shí)。3 .必須具備良好的語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力和處理公共關(guān)系的 應(yīng)變能力。4 .必須從事過電力生產(chǎn)、運(yùn)行或基建管理工作3年及以上工作經(jīng) 歷。（四）保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績(jī)效考核與控制。發(fā)展策劃部為前期管理考核的牽頭部門，負(fù)責(zé)對(duì)前期工作執(zhí)行情 況進(jìn)行監(jiān)督考核。由發(fā)展策劃部按照公司績(jī)

8、效考核管理辦法提出考核 意見，經(jīng)績(jī)效管理考核小組批準(zhǔn)后納入月度績(jī)效考核。三、特色亮點(diǎn)一是項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的科學(xué)性、合理性。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目從立 項(xiàng)到項(xiàng)目核準(zhǔn)有嚴(yán)格的審批程序，同時(shí)基建施工也需要一定的時(shí)間周 期。二是與政府建立良好的溝通機(jī)制。三是前期工作管理機(jī)構(gòu)體系的 完整性。建立健全組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制及覆蓋縣公司的前期工作網(wǎng)絡(luò), 堅(jiān)持屬地化管理原則，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，是前期工作有序開展的組織保 障。四是加強(qiáng)前期工作節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成的考核。根據(jù)省公司的電網(wǎng)項(xiàng)目 前期工作里程碑計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，建立詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃 節(jié)點(diǎn)時(shí)間進(jìn)行推進(jìn)，對(duì)未按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成的部門、單位進(jìn)行考核。四、具體案例1 .建立政府

9、領(lǐng)導(dǎo)下的常態(tài)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)與各級(jí)政府的溝通， 努力促使地方政府成立電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開工作例 會(huì)，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)遇到的問題。積極爭(zhēng)取地方政府出臺(tái)具體 支持電網(wǎng)建設(shè)的政策或指導(dǎo)意見，明確政府各職能管理部門職責(zé)，創(chuàng) 造良好的前期工作環(huán)境。如南昌1000千伏特高壓交流變電站在選址選 線方面充分落實(shí)屬地化管理責(zé)任，通過當(dāng)?shù)乜h供電公司提前與當(dāng)?shù)卣?府縣、鄉(xiāng)、村級(jí)積極溝通，取得大力支持，提前完成各項(xiàng)前期工作。2 .開展人性化工作，建立良好的工作關(guān)系和溝通渠道。要充分尊重 職能部門的辦事程序和工作要求，按照規(guī)定辦事。要提前準(zhǔn)備好規(guī)范、 準(zhǔn)確、齊備的文件資料，避免返工。在工作聯(lián)系中要注意溝通方法， 以誠待人、增進(jìn)友誼。3 .自覺學(xué)習(xí)掌握與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系密切的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定， 如環(huán)境保護(hù)法、物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、各地政府出臺(tái)的土地占 用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，提高自身辦事能力。深刻理解限制權(quán)利、關(guān)注民生、 促進(jìn)和諧的立法目的，準(zhǔn)確解讀相關(guān)法律法規(guī)中條款含義，結(jié)合電網(wǎng) 企業(yè)實(shí)際情況，在工作中加以靈活運(yùn)用，妥善處理、解決前期工作中 遇到的各種法律糾紛和矛盾。五、實(shí)踐效果通過深化電網(wǎng)前期管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃紐帶作用，撫州公司