淺談完善社會保險制度對策

1、淺談完善社會保險制度對策賀曉萍論文完善我國社會保險制度，構建社會主義和諧社會，是我國社會經濟穩(wěn)步發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策，也是市場經濟體制條件下推動社會經濟穩(wěn)步發(fā)展不可或缺的根本依托和重要保證，社會保險制度的完善與實施，充分體現(xiàn)了我國政府對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等關系到國計民生的基本福祉的重視及關切，人們體會到了社會主義和諧大家庭的陽光與安康。  論文關鍵詞：社會保險；政策措施；保障機制    1 社會保險制度發(fā)展現(xiàn)狀研究概述  社會保險制度的建立要與國家的經濟發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、生活方式及人文理念密切相關，研究我國的社會保障制度，應

2、結合我國的國情特色，即新興的、正在發(fā)展中的市場經濟國家，社會保障制度正趨于完善之中，我們應選擇借鑒成熟的市場經濟國家的社會保障制度業(yè)已完善的經驗，建立具有中國特色的社會保障制度。  2 我國社會保障制度面臨的問題  （1）目前，我國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫(yī)、失業(yè)保障等造成的一系列社會經濟問題；從中期看，要減輕從計劃經濟轉向市場經濟帶來的巨大社會壓力；在近期，要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障社會經濟的穩(wěn)定增長。  （2）社會保障范圍覆蓋不全、社會化程度較低。我國的社會保險制度自

3、建立至今發(fā)生了巨大變化，社會保險資金開始轉向社會統(tǒng)籌，但目前，我國社會保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個體經營者、私營企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒有參加社會保險，而廣大農村則更處于家庭自保狀態(tài)。據統(tǒng)計資料表明，占全國人口70%的農民的社會保障支出費占總數(shù)不足11%，而占人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占總數(shù)的89%；從社會保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達到91%，而農村只有2%。公有制經濟與非公有制經濟，城市和農村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標的實現(xiàn)，也阻礙了經濟的有序發(fā)展。由于我國現(xiàn)有生產力發(fā)展水平還不夠高，因此，社會保險的水平也只能是低水平的。  （3）社會保

4、障機制存在缺陷，國家和企業(yè)不堪重負。從我國現(xiàn)狀來看，社會保險基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國家補充，個人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國家、集體和個人共同負擔的原則。  （4）下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。 

5、（5）立法滯后。在我國，除1953年頒布的勞動保險條例可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。時隔57年后的2010年，我國頒布了中華人民共和國社會保險法，這將有利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。  3 完善社會保障制度的政策措施  隨著我國市場經濟的發(fā)展，建立和諧、穩(wěn)定、有序、健康的社會環(huán)境，要求我們盡快建立比較完善的社會保障制度，以提升全社會的生活質量。  （1）加快社會保障法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，社會保障的管理也應依法進行。2010年出臺的中華人民共和國社會保險法，是國家社會保障方

6、面的基本法律，是規(guī)范社會保障行為、制定單項保險政策的基礎和依據。它以法律形式明確社會保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規(guī)范社會保險及其他社會保障系統(tǒng)的性質、國家或政府在其中的責任、企業(yè)與個人應承擔的義務等，但相關職能部門、企業(yè)和個人要做到規(guī)范運行，切實保證該法律的貫徹與實施。  （2）擴大社會保障制度的覆蓋范圍，加強社會保障金的收繳。首先，健全的社會保障制度必須覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動者都能依法享受社會保險，這是維護勞動者合法權益的基本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國人口絕大多數(shù)的農民納入社會保障體系之中。農村社會保險工作的順利推進，農村社會保障水平的提高，是關系國民經濟

7、發(fā)展全局的大事，是關系我國國家安全與穩(wěn)定的大事。為此，我們應進一步加快城市化步伐，進一步縮小城鄉(xiāng)社會保障制度的差距，根據我國區(qū)域特點建立相應的社會保障制度，應盡可能做到社會保障、社會福利、社會救濟等諸多方面社會成員人人平等。  （3）借鑒成熟市場經濟國家的先進經驗，開征社會保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障資金籌資機制。目前，我國的社會保障資金的籌集辦法不夠規(guī)范，不能適應經濟發(fā)展的需要，存在很多弊端。因此，社會保障稅應是當前最理想的籌資手段，有利于統(tǒng)一稅負，及時，穩(wěn)定地籌集社會保障基金，減輕國家和企業(yè)的負擔，也有利于建立和完善社會保障預算，從管理上緩解目前社會保障基金征繳困

8、難的矛盾。  （4）加大國家財政支持力度，進一步完善社會福利制度。改革開放以來，我國國民經濟有了長足的發(fā)展，國力有了突破性的增長，國家與地方財政收入逐年增加，為了確?，F(xiàn)階段我國社會保障制度的發(fā)展，財政應增加對社會保障基金的投入，主要包括：一是增加對社會保險的補助支出，增加對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金的投人，落實破產關閉企業(yè)職工分流安置，保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，確保社會的穩(wěn)定；二是增加社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫的投入，這一部分是我國社會保障的重要組成部分，是對社會保障系統(tǒng)的補充；三是政府應制定財政等各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界參與社會福利、救濟和優(yōu)撫事業(yè)。  （5）不

9、斷強化社會保障的社會化管理。社會化管理是社會保障制度改革的一個重要目標，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。社會化管理的重點是養(yǎng)老保險中企業(yè)退休人員的管理服務，其方向是退休人員與原企業(yè)相分離。當前社會化管理服務的首要任務是改基金的差額發(fā)放為全額繳撥，并實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，即由社會保障機構統(tǒng)一負責，通過銀行、郵局、社區(qū)和其他中介機構，直接把養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中。在養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基礎上，要逐步使退休人員與企業(yè)相分離，按照屬地化管理的原則由社區(qū)組織管理。  （6）進一步健全商業(yè)保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險等其他保障機制的作用。積極鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，為富裕起來的國民提供更高層次的保險需求

10、，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會保險，也可加快完善社會保障制度。  （7）加強社會保險基金的籌集、征繳和管理工作，推動社會保險基金的統(tǒng)籌與運營。首先，我國應在國家、企業(yè)、個人三方共同負擔的原則下，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的方式籌集資金。由國家財政通過預算撥款的方式負擔社會保障管理機構的行政費用及彌補保險費用收支不足部分，而企業(yè)和職工則以工資額為基數(shù)，按照規(guī)定比例向社會保障管理機構交納保障稅，并在企業(yè)為職工繳納的部分中提取一定比例，形成社會統(tǒng)籌，其余的則記人職工個人的帳戶。其次，要進一步加大保險費的征繳力度，對不同企業(yè)可采取不同的措施，對故意拖欠保險費的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對確

11、實經營困難、資金緊張或虧損嚴重的企業(yè)，可通過制定緩繳的措施來解決。第三，在社會保障基金結余的投資方面，從長遠來看，應將其交由具有專門知識的投資運營機構實行多元化投資運營。  （8）擴大社會就業(yè)渠道，減少失業(yè)人員，減輕失業(yè)保險壓力。隨著市場經濟的深入發(fā)展，國家應制定相應政策扶持社會經濟實體的建立，各種經濟實體的運營是我國國民經濟發(fā)展的基礎，是富國強民的有力保障，同時又為社會就業(yè)提供了廣大的平臺，拓寬了社會就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會負擔，也使社會更加安定。  （9）健全監(jiān)督機制以及監(jiān)管法律制度。監(jiān)督機制不完善、運行透明度低，是我國社會保障基金運營中存

12、在問題的重要原因。因此，必須健全社會保障基金運作中的監(jiān)督機制，包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和公眾監(jiān)督。  4 完善社會保障制度應該堅持的原則  （1）社會成員基本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要。生活的需要即生存權，是*保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規(guī)定的最基本的內容。  （2）社會成員保障普遍性。公民實行普遍的社會保障，是要求其平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助的法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工

13、傷及生育保險等保障項目中體現(xiàn)。當前要加快社會保障制度改革進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。  （3）社會保障范圍和標準與經濟發(fā)展水平相適應。各國的社會保障制度都有隨著本國經濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國屬于發(fā)展中國家，我們必須考慮到現(xiàn)階段的經濟發(fā)展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍適度而標準不能過高，保障水平必須與社會經濟發(fā)展水平相適應，并且隨經濟發(fā)展水平的提高而提高。  （4）公平與效率結合。社會保障的不同項目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和

14、部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。  5 保障社會保險制度有序發(fā)展  社會保險制度是一項利國利民的基本國策，應加強對這一制度的宣傳力度，增強全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關，但由于歷史的或現(xiàn)實的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強宣傳成為當務之急。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認識到市場經濟條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔全部費用，而是由企業(yè)與職工共同分擔。社會保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領導對社會保