淺談完善社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)策

1、淺談完善社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)策賀曉萍論文完善我國社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展不可或缺的根本依托和重要保證，社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善與實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國政府對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等關(guān)系到國計(jì)民生的基本福祉的重視及關(guān)切，人們體會(huì)到了社會(huì)主義和諧大家庭的陽光與安康。  論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；政策措施；保障機(jī)制    1 社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀研究概述  社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立要與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、生活方式及人文理念密切相關(guān)，研究我國的社會(huì)保障制度，應(yīng)

2、結(jié)合我國的國情特色，即新興的、正在發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，社會(huì)保障制度正趨于完善之中，我們應(yīng)選擇借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的社會(huì)保障制度業(yè)已完善的經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國特色的社會(huì)保障制度。  2 我國社會(huì)保障制度面臨的問題  （1）目前，我國社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫(yī)、失業(yè)保障等造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會(huì)壓力；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。  （2）社會(huì)保障范圍覆蓋不全、社會(huì)化程度較低。我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度自

3、建立至今發(fā)生了巨大變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，但目前，我國社會(huì)保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，占全國人口70%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出費(fèi)占總數(shù)不足11%，而占人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占總數(shù)的89%；從社會(huì)保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，城市和農(nóng)村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。由于我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高，因此，社會(huì)保險(xiǎn)的水平也只能是低水平的。  （3）社會(huì)保

4、障機(jī)制存在缺陷，國家和企業(yè)不堪重負(fù)。從我國現(xiàn)狀來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國家補(bǔ)充，個(gè)人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。  （4）下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。 

5、（5）立法滯后。在我國，除1953年頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例可視為社會(huì)保障立法外，還沒有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。時(shí)隔57年后的2010年，我國頒布了中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法，這將有利于我國社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。  3 完善社會(huì)保障制度的政策措施  隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立和諧、穩(wěn)定、有序、健康的社會(huì)環(huán)境，要求我們盡快建立比較完善的社會(huì)保障制度，以提升全社會(huì)的生活質(zhì)量。  （1）加快社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障的管理也應(yīng)依法進(jìn)行。2010年出臺(tái)的中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法，是國家社會(huì)保障方

6、面的基本法律，是規(guī)范社會(huì)保障行為、制定單項(xiàng)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。它以法律形式明確社會(huì)保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障系統(tǒng)的性質(zhì)、國家或政府在其中的責(zé)任、企業(yè)與個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等，但相關(guān)職能部門、企業(yè)和個(gè)人要做到規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保證該法律的貫徹與實(shí)施。  （2）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保障金的收繳。首先，健全的社會(huì)保障制度必須覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動(dòng)者都能依法享受社會(huì)保險(xiǎn)，這是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之中。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展全局的大事，是關(guān)系我國國家安全與穩(wěn)定的大事。為此，我們應(yīng)進(jìn)一步加快城市化步伐，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差距，根據(jù)我國區(qū)域特點(diǎn)建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)盡可能做到社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等諸多方面社會(huì)成員人人平等。  （3）借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開征社會(huì)保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制。目前，我國的社會(huì)保障資金的籌集辦法不夠規(guī)范，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在很多弊端。因此，社會(huì)保障稅應(yīng)是當(dāng)前最理想的籌資手段，有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時(shí)，穩(wěn)定地籌集社會(huì)保障基金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也有利于建立和完善社會(huì)保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會(huì)保障基金征繳困

8、難的矛盾。  （4）加大國家財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)福利制度。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，國力有了突破性的增長(zhǎng)，國家與地方財(cái)政收入逐年增加，為了確?，F(xiàn)階段我國社會(huì)保障制度的發(fā)展，財(cái)政應(yīng)增加對(duì)社會(huì)保障基金的投入，主要包括：一是增加對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出，增加對(duì)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金的投人，落實(shí)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工分流安置，保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，確保社會(huì)的穩(wěn)定；二是增加社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫的投入，這一部分是我國社會(huì)保障的重要組成部分，是對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的補(bǔ)充；三是政府應(yīng)制定財(cái)政等各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利、救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)。  （5）不

9、斷強(qiáng)化社會(huì)保障的社會(huì)化管理。社會(huì)化管理是社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。社會(huì)化管理的重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)退休人員的管理服務(wù)，其方向是退休人員與原企業(yè)相分離。當(dāng)前社會(huì)化管理服務(wù)的首要任務(wù)是改基金的差額發(fā)放為全額繳撥，并實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，即由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過銀行、郵局、社區(qū)和其他中介機(jī)構(gòu)，直接把養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中。在養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，要逐步使退休人員與企業(yè)相分離，按照屬地化管理的原則由社區(qū)組織管理。  （6）進(jìn)一步健全商業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)等其他保障機(jī)制的作用。積極鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，為富裕起來的國民提供更高層次的保險(xiǎn)需求

10、，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會(huì)保險(xiǎn)，也可加快完善社會(huì)保障制度。  （7）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、征繳和管理工作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)。首先，我國應(yīng)在國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則下，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式籌集資金。由國家財(cái)政通過預(yù)算撥款的方式負(fù)擔(dān)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用及彌補(bǔ)保險(xiǎn)費(fèi)用收支不足部分，而企業(yè)和職工則以工資額為基數(shù)，按照規(guī)定比例向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納保障稅，并在企業(yè)為職工繳納的部分中提取一定比例，形成社會(huì)統(tǒng)籌，其余的則記人職工個(gè)人的帳戶。其次，要進(jìn)一步加大保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，對(duì)不同企業(yè)可采取不同的措施，對(duì)故意拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)確

11、實(shí)經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張或虧損嚴(yán)重的企業(yè)，可通過制定緩繳的措施來解決。第三，在社會(huì)保障基金結(jié)余的投資方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)將其交由具有專門知識(shí)的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行多元化投資運(yùn)營(yíng)。  （8）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，減少失業(yè)人員，減輕失業(yè)保險(xiǎn)壓力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家應(yīng)制定相應(yīng)政策扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建立，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是富國強(qiáng)民的有力保障，同時(shí)又為社會(huì)就業(yè)提供了廣大的平臺(tái)，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)更加安定。  （9）健全監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)管法律制度。監(jiān)督機(jī)制不完善、運(yùn)行透明度低，是我國社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)中存

12、在問題的重要原因。因此，必須健全社會(huì)保障基金運(yùn)作中的監(jiān)督機(jī)制，包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督。  4 完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則  （1）社會(huì)成員基本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要。生活的需要即生存權(quán)，是*保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。  （2）社會(huì)成員保障普遍性。公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是要求其平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助的法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工

13、傷及生育保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。  （3）社會(huì)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各國的社會(huì)保障制度都有隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國屬于發(fā)展中國家，我們必須考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過多，范圍適度而標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。  （4）公平與效率結(jié)合。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和

14、部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。  5 保障社會(huì)保險(xiǎn)制度有序發(fā)展  社會(huì)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)利國利民的基本國策，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一制度的宣傳力度，增強(qiáng)全國人民的社會(huì)保障意識(shí)。社會(huì)保障與全國人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實(shí)的原因，對(duì)社會(huì)保障的重視程度不夠，影響我國社會(huì)保障的改革，因此加強(qiáng)宣傳成為當(dāng)務(wù)之急。一是克服依賴思想。對(duì)國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會(huì)保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會(huì)影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對(duì)于那些心存僥幸舍不得花錢買保險(xiǎn)的人，從各個(gè)層面分析社會(huì)保障將給他們帶來的實(shí)惠，使他們對(duì)社會(huì)保障有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保