蘇州市級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金實施細則

1、2010年度蘇州市級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金實施細則 根據(jù)中共蘇州市委、蘇州市人民政府關于加快推進工業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的實施意見（蘇發(fā)200940號）文件精神，市本級財政設立了市級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金（以下簡稱“專項資金”），2010年度蘇州市市級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金的規(guī)模為5000萬元。2010年市級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金的重點是支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重大技術進步和自主創(chuàng)新能力等項目，其中60%以上的專項資金用于扶持新能源、生物技術和新醫(yī)藥、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示四大產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程以及新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等制造業(yè)領域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

2、0; 按照市政府印發(fā)的蘇州市市級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法（蘇府辦2010237號）有關規(guī)定，專項資金由市財政局、市經(jīng)信委各司其職，各負其責，共同管理。市財政局為專項資金的監(jiān)管部門，負責專項資金的預算管理，參與確定年度專項資金使用方向、組織項目的申報及評審；會同市經(jīng)信委下達項目的專項資金計劃，并對專項資金使用情況實施跟蹤管理和監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。市經(jīng)信委為申報專項資金扶持項目的主管部門，負責會同市財政局確定年度專項資金使用方向，發(fā)布項目申報指南，組織項目的申報（核準、備案）和項目庫管理，組織開展對項目的評審、建設進度監(jiān)督檢查以及項目績效評價等工作。  

3、0; 為切實履行好我委的工作職責，加快推進全市以新能源等四大跨越發(fā)展工程為核心的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時規(guī)范專項資金管理，確保資金使用效益，特制定本實施細則。一、組織機構    整個工作在市經(jīng)信委黨組的統(tǒng)一領導下進行，委成立市級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理工作協(xié)調(diào)小組，組長由市經(jīng)信委主任擔任，副組長由市經(jīng)信委分管領導擔任，委領導及各相關職能處室（包括委紀檢監(jiān)察室）的負責人共同參與，負責經(jīng)市政府批準實施的具體支持項目指南等發(fā)布、項目初審、組織專家論證等工作，會同市財政局共同審核并上報市政府審批等全部程序的組織實施。    工作協(xié)調(diào)小組下設辦公

4、室，由市經(jīng)信委分管領導任辦公室主任，委新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負責辦公室的日常事務管理工作。二、支持范圍    1、重點支持新能源、生物技術和新醫(yī)藥、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示四大產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程以及新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等制造業(yè)領域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專項資金的60%以上應用于扶持新興產(chǎn)業(yè)重點領域的投資項目。    2、支持我市產(chǎn)業(yè)基礎好、具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，通過技術改造、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚、成長型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育、“兩化融合”等途徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級；   

5、3、支持我市加快淘汰落后產(chǎn)能、深入開展化工整治、太湖流域工業(yè)污染防治以及進行全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標考核和專家咨詢等工作。三、基本原則    1、符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策（包括市場前景好、經(jīng)濟效益高、入庫稅收大的企業(yè)實施符合國家允許類產(chǎn)業(yè)政策、達到一定投資規(guī)模的技術改造項目），符合國家、江蘇省和蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，有利于帶動社會資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。    2、有利于提升我市工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)學研合作，建立健全以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。    3、有利于促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，引導

6、高新技術企業(yè)加快技術創(chuàng)新，促進技術成果的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。    4、有利于培育技術創(chuàng)新能力強，具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和國際競爭力的企業(yè)。     5、有利于推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，促進特色產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群建設，形成規(guī)模經(jīng)濟。    6、堅持公開、公平、公正原則，以扶優(yōu)、扶強、扶高、扶新為重點。四、項目管理    市級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金按照項目管理，采取公開招標和企業(yè)申報、地方經(jīng)信和財政部門推薦相結合的方式選擇項目承擔單

7、位。具體程序如下：    1、編制、發(fā)布專項資金項目指南。    每年上半年，由委新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、產(chǎn)業(yè)投資處、科技與質(zhì)量處、行業(yè)規(guī)劃處、中小企業(yè)綜合協(xié)調(diào)處、中小企業(yè)合作與創(chuàng)新處、節(jié)能與綜合利用處、電子信息產(chǎn)業(yè)處等相關職能處室分別從產(chǎn)業(yè)投資與技術改造、技術創(chuàng)新（新興產(chǎn)業(yè)領域的國內(nèi)首創(chuàng)型高端技術新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、國際一流質(zhì)量技術高端品牌創(chuàng)建、國內(nèi)或省內(nèi)首臺套重大技術裝備及關鍵部件研制和應用、省級以上企業(yè)技術中心創(chuàng)建、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育和為新興產(chǎn)業(yè)配套等）、特色產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群培育及其公共服務平臺建設、淘汰落后和專項整治等進行專題研究，

8、提出編制下年度專項資金項目指南的初步設想交委新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，經(jīng)委新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處匯總、整理后，報委專項資金工作協(xié)調(diào)小組進行會審, 并于下年度一季度在全市范圍內(nèi)發(fā)布。項目指南應簡明扼要、內(nèi)容明確、范圍清晰、重點突出。其中，新興產(chǎn)業(yè)重大投資項目今后將逐步采取招投標形式確定扶持項目，企業(yè)及其項目參與招投標的基本條件、重點支持范圍和申報要求等，由委新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負責提出初步意見，報委專項資金工作協(xié)調(diào)小組會審同意后予以發(fā)布。    2、項目申報材料征集、匯總    （1）今后如采取招投標形式的新興產(chǎn)業(yè)重大項目，則由符合條件的企業(yè)或項目實施主體，根

9、據(jù)本年度項目指南及招標文件要求報送標書及項目申報材料。標書及項目申報材料須經(jīng)當?shù)亟?jīng)信和財政部門推薦同意后，報送到我委新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處。由新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處根據(jù)要求對標書及項目申報材料進行形式審查，形式審查通過后再進行整理、匯總。    （2）凡不采取招投標形式的項目，則由符合條件的單位按照項目指南要求進行申報。紙質(zhì)申報材料（一式三份）經(jīng)地方經(jīng)信和財政部門初審、推薦、蓋章同意后，按項目類別分別報送到我委新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、產(chǎn)業(yè)投資處、科技與質(zhì)量處、行業(yè)規(guī)劃處、中小企業(yè)綜合協(xié)調(diào)處、中小企業(yè)合作與創(chuàng)新處、節(jié)能與綜合利用處、電子信息產(chǎn)業(yè)處等相關職能處室，并將電子文檔及項目匯總表同時

10、報送各相關職能處室和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處。由相關職能處室先進行形式審查，并將形式審查結論意見匯總表轉(zhuǎn)交新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處。    （3）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處對所有項目的形式審查結論意見進行整理、匯總后，報委專項資金工作協(xié)調(diào)小組進行項目初審。    3、項目評審    （1）根據(jù)委專項資金工作協(xié)調(diào)小組的項目初審意見，由新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處會同市財政相關業(yè)務處室，對竣工項目（在建項目則在竣工驗收時）委托社會中介機構對申報單位提供的設備購置發(fā)票及財務報表等材料進行審計，審計結果由新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負責納入項目申報材料。 

11、60;  （2）由新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處會同委相關職能處室建立專家?guī)?，參加項目評審的專家從專家?guī)熘须S機抽簽確定，并按項目類別組成專家評審委員會進行項目評審。項目評審采取專項評審和集中評審兩種形式。市財政相關業(yè)務處室和委紀檢監(jiān)察室對項目評審進行全過程參與和監(jiān)督。    （3）專家評審委員會的構成，應充分考慮項目評審專家的專業(yè)互補性和評審工作的公正性，評審遵循回避原則，專家對可能影響公正性的項目評審要實行回避；每個專項評審組由57名專家組成，評審專家應當具備以下基本條件：     第一，具有良好的職業(yè)道德，能夠獨立、客觀、公正、實事求是

12、地提出評審意見；    第二，熟悉被評審項目所屬領域或行業(yè)的最新科技、經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解本領域或行業(yè)的特點與規(guī)律；    第三，從事被評審項目所屬領域或行業(yè)專業(yè)技術工作滿5年以上，具有副高級以上專業(yè)技術職稱或具有同等專業(yè)技術水平。    （4）專家評審委員會依據(jù)項目申報材料（招標項目則包括標書及項目申報材料），對項目的規(guī)模水平、技術先進程度和預期績效等各項指標進行評估打分并作出總體評價，總體評價分為A、B、C三個等級，分別表示優(yōu)先立項、可予立項、不予立項。如確有必要，專家評審委員會可在作出總體評價前對項目

13、進行現(xiàn)場考察。專家評審及現(xiàn)場考察活動由新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處會同委相關職能處室負責組織。    （5）專家評審委員會的書面評審意見（包括專家個人評審意見表、專家評審意見匯總表和專家組集體評審意見表等）由新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負責匯總、整理，并提交委專項資金工作協(xié)調(diào)小組研究，初步確定本年度扶持項目安排和資金使用計劃。    4、項目資金與管理    （1）由新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處將我委專項資金工作協(xié)調(diào)小組審定的專項資金項目安排和資金使用計劃，會同市財政局共同審核，達成一致意見后向社會進行公示。公示期間如出現(xiàn)異議，則由委紀檢監(jiān)察室、

14、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處會同相關職能處室進行調(diào)查核實，并將調(diào)查核實結果向委專項資金工作協(xié)調(diào)小組進行專題匯報。公示完成后與市財政局聯(lián)合會簽，并上報市政府審批。市政府批準后，由市財政局會同我委下達專項資金使用計劃，并由我委與項目承擔單位簽訂合同。    （2）專項資金項目實行合同制管理，由市經(jīng)信委按項目征集途徑授權各相關職能處室與項目承擔單位簽訂合同，主要內(nèi)容有：項目實施目標及主要內(nèi)容，主要技術經(jīng)濟指標，跨年度項目年度計劃及考核目標，項目預算及資金來源，專項資金支持方式，技術、產(chǎn)品產(chǎn)權歸屬，項目完成期限，共同責任和附件等。項目建設期限原則上不超過2年。  &

15、#160; 根據(jù)項目性質(zhì)和扶持資金額度大小，專項資金可采用一次性撥付或分期撥付方式，其中重大項目以分期撥付方式為主（即分為項目設備安裝調(diào)試和項目竣工驗收兩個階段）。    （3）專項資金項目完成后，由我委新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處會同相關職能處室根據(jù)項目合同組織驗收。因國家政策調(diào)整等不可預見因素導致項目無法完成的，我委應及時中斷、撤銷或終止項目，并督促項目單位進行清算。收回資金報請市財政局批準后結轉(zhuǎn)用于安排下年度的項目。五、監(jiān)督檢查    1、市經(jīng)信委、市財政局按照職責分工對專項資金使用管理實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效，并委托社會中介機構對項目實施及資金使用管理情況進行不定期檢查。對專項資金項目申報、評審和項目管理等過程中出現(xiàn)的違紀違法行為，由委紀檢監(jiān)察室根據(jù)國家有關法律法規(guī)、黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀處分條例等提出對當事人和相關責任人的處理意見。