構(gòu)建并完善就業(yè)法律制度的有益探索.doc

1、構(gòu)建并完善就業(yè)法律制度的有益探索摘 要 近些年來隨著改革開放腳步的加深，我國經(jīng)濟(jì)越來越繁榮，我國社會經(jīng)濟(jì)中外資企業(yè)也越來越多，但是，我國人民的就業(yè)仍存在著很大的問題。尤其近幾年來大學(xué)生數(shù)量不斷增多，但相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會卻未見增長，整個社會出現(xiàn)了就業(yè)難的現(xiàn)象。這種情況下就需要構(gòu)建并完善相應(yīng)的就業(yè)法律制度?！娟P(guān)鍵詞】：p 構(gòu)建并完善 法律制度促進(jìn)就業(yè)法作者簡介：王紅濤，中共安徽省壽縣縣委黨校。中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（20_）10-043-02我國就業(yè)法律制度在社會市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，對促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增長有著重大的作用，在整個勞動力市場的構(gòu)建和運(yùn)作中有著積極的作

2、用。但是，其也存在著很多的問題需要重新構(gòu)建與完善，本文就主要針對這一情況存在的問題來尋找策略。一、我國就業(yè)法律制度的現(xiàn)狀隨著我國加入世貿(mào)組織，以及西部大發(fā)開發(fā)的啟動，我國原有的用工制度進(jìn)一步發(fā)生了改變，已經(jīng)建立的適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的用工制度將得到進(jìn)一步的完善，因此，我們必須客觀的面對現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)實的就業(yè)制度有一個清晰準(zhǔn)確的描述，這樣才能對我國就業(yè)前景有所裨益。（一）我國就業(yè)法律制度的成功之處1.能夠針對時事制定配套法律法規(guī)早在1982年憲法里規(guī)定了我國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了我國國家應(yīng)該創(chuàng)造條件保障公民的權(quán)利得以實施。還規(guī)定了國家應(yīng)該對就業(yè)前的公民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。到了1993年的憲法就對

3、這些規(guī)定進(jìn)行了修正，又強(qiáng)調(diào)了勞動者和企業(yè)應(yīng)該以主人翁的態(tài)度來對自己的勞動。1995年又實施了勞動法，對公民的勞動權(quán)利又做出了進(jìn)一步的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國家也應(yīng)給與未就業(yè)公民以更多的幫助。同時還相應(yīng)的形成了20_余件相配套的法律法規(guī)。這不難看出我國法律根據(jù)事實在進(jìn)行不斷的調(diào)整。2.充分發(fā)揮了國家機(jī)關(guān)部門的職能在八十年代之前，由于長期的觀念上的偏差和工作失誤，導(dǎo)致當(dāng)時的勞動就業(yè)一直是一個突出的問題。為此，國家在八十年代之后勞動人事部就出臺了一系列的整改意見，這期間整改勞動問題為勞動人事部工作的主要內(nèi)容，事實也證明了這些意見為我國現(xiàn)階段建立新型的勞動就業(yè)保障制度發(fā)揮了很大的積極作用。3.積極與國際接軌因地制

4、宜制定法律1919年世界上成立了國際勞工組織，我國也適時的在83年恢復(fù)了在此組織中的活動。一直以來，國際勞工組織的公約以及其建議書都是各個成員國設(shè)立勞動法的參考和依據(jù)。但是畢竟東西方文化存在著巨大的差異，特別是國家體制存在著差異，因此，我國因地制宜的選擇了其中一部分適合我國實際情況的條款作為依據(jù)。我國的這一做法對我國勞動立法與國際接軌提供了條件，同時也促進(jìn)了國際間經(jīng)濟(jì)上的互通有無。（二）就業(yè)促進(jìn)法出臺之前就業(yè)法律制度的不足1.就業(yè)法律中存在立法空白的現(xiàn)象我國現(xiàn)有的立法體系過于龐雜，層次較低，而且還存在立法空白現(xiàn)象，就業(yè)促進(jìn)法出臺之前，對促進(jìn)就業(yè)問題的規(guī)范除了在勞動法中出現(xiàn)了一些規(guī)定以及國務(wù)院的

5、有關(guān)法規(guī)外，主要的還是停留在了中央的一些政策和文件上，沒有真正的落實到立法層面上。還有一些立法層次低的問題，整個體系過于龐雜混亂，思路不清晰。就業(yè)法律制度作為就業(yè)促進(jìn)法而言其對國家保障就業(yè)、實現(xiàn)公民的勞動權(quán)以及為公民創(chuàng)造條件就業(yè)等都有很重要的作用，但是作為促進(jìn)就業(yè)的法律而言，其當(dāng)時還沒有明確的認(rèn)識到它該包括哪些制度，還處于混沌狀態(tài)，在很多方面還處于立法空白的狀態(tài)。2.存在立法不科學(xué)可操作性差的問題我國有關(guān)就業(yè)的法律以勞動法為核心，但是，其有些條文的內(nèi)容存在著缺乏責(zé)任現(xiàn)象，只為了立法而立法，沒有注意到法律的可操作性，條文過于原則化，過于口號化，完全不適合具體實施。其實，大量的法律法規(guī)也都存在這樣

6、的問題，實踐中，雖然各級文件都明文規(guī)定了企業(yè)、政府、社會在貫徹執(zhí)行國家的就業(yè)政策時必須承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。但是，如果這些實施主體違背了這些規(guī)定，卻并沒有什么可執(zhí)行的懲罰措施，這很顯然的成為了形式化的法律條文而不能說是法律，這就極大的增加了國家促進(jìn)就業(yè)的難度，也使得我國立法缺乏科學(xué)性，出現(xiàn)了可操作性差的問題。3.法律制定規(guī)范性差導(dǎo)致法律適用困惑我國立法法明確規(guī)定了我國的立法權(quán)歸全國人大及其常委會享有，同時它也有授予權(quán)，授予其他的行政機(jī)關(guān)立法，使之立法合理化、合法化。但在現(xiàn)有的勞動法體系表現(xiàn)出的卻是制定部門不統(tǒng)一、繁多的現(xiàn)象。特別突出的問題是多個部門聯(lián)合制定一個規(guī)章或通知，形式不規(guī)范，內(nèi)容冗雜

7、重復(fù)。這也會導(dǎo)致法律適用主體上的不明確。我國的勞動法規(guī)定了我國勞動者平等的享有就業(yè)和選擇職業(yè)權(quán)利，還指出了勞動法上的勞動者是不分地域、所有制、戶口所在地的。但國家在對待不同地域、不同所有制、不同戶口所在地的人員在再就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)等問題上的政策仍然是存在著不公平性的。這種法律適用導(dǎo)致了適用對象的困惑，也與勞動法的有關(guān)規(guī)定相違背。二、有力執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)法的相關(guān)措施構(gòu)建并完善就業(yè)法律制度有利于促進(jìn)就業(yè)，這是我國的一項職責(zé)，但是針對現(xiàn)在的情況來看，要讓就業(yè)法律制度真正的發(fā)揮擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的作用還需要把促進(jìn)就業(yè)法的執(zhí)行放在重中之重，要切實執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)法。（一）完善促進(jìn)就業(yè)法的實施環(huán)境由于我

8、國法律制度出現(xiàn)的普遍問題就是大法單一小法林立，導(dǎo)致了法律的實施環(huán)境復(fù)雜，使用困難。促進(jìn)就業(yè)的法律制度也存在著這個通病，使得促進(jìn)就業(yè)過程中法律的執(zhí)行缺少根基。促進(jìn)就業(yè)當(dāng)前顯然已經(jīng)成為了一個國家的基本職能，這是關(guān)乎到公民基本生活問題的重點，與此相對，就應(yīng)該有一個屬于基本層次的促進(jìn)就業(yè)法，這樣才有助于突出就業(yè)法律制度在整個法律體系中不可替代的作用。我們要肅清就業(yè)法律體系中促進(jìn)就業(yè)法出臺之前的雜亂法律，讓促進(jìn)就業(yè)法有一個良好的環(huán)境得以實施，也讓執(zhí)法者能夠看清促進(jìn)就業(yè)法的作用。具體而言要從以下幾個方面出發(fā)：（1）清晰立法的目的，我們要明確勞動法、就業(yè)促進(jìn)法出臺的目的，其目的是為了促進(jìn)社會就業(yè)，因此，我們

9、執(zhí)法者要時刻明確這一點。要清晰立法就是要為公民就業(yè)服務(wù)的，要確立這樣的服務(wù)意識。（2）政府部門要各司其職，共同努力。法律單方面的規(guī)定并不能真正實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)，還需要國家的執(zhí)法部門和行政部門的切實配合，政府的各個部門應(yīng)該明確自己的職責(zé)，通力配合就業(yè)法來促進(jìn)就業(yè)，比如，政府應(yīng)該通過國家稅收的調(diào)控作用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。而最主要的方法就是要實行有利于充分就業(yè)的社會政策和經(jīng)濟(jì)政策，這就需要國家有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策來輔助勞動法和就業(yè)促進(jìn)法的執(zhí)行。（二）繼續(xù)宣傳有利于促進(jìn)就業(yè)的政策方針我國就業(yè)促進(jìn)法中確定了一系列能夠促進(jìn)就業(yè)的政策方針，我們要配合就業(yè)促進(jìn)法的實施進(jìn)行相應(yīng)的政策方針宣傳，要宣傳平

10、等就業(yè)、市場就業(yè)以及統(tǒng)籌就業(yè)等基本就業(yè)制度。法律要想徹底的貫徹實施，很大程度上都是依賴于人們的法律意識，以及對新法的認(rèn)識程度。只要人們從內(nèi)心接受了法律，了解了這個法律對社會，對人們的作用之后其實施起來就非常的容易。因此，為了就業(yè)促進(jìn)法更好的實施，相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)還要開展廣覆蓋、多層次、深遠(yuǎn)持久的宣傳活動，要切實深入到基層，用百姓能接受并姓喜聞樂見的方式進(jìn)行，使人們明確促進(jìn)就業(yè)的法律精神，讓就業(yè)促進(jìn)法在社會上掀起新的就業(yè)浪潮，提高人們自主就業(yè)、主動就業(yè)的意識，使用人單位自覺守法、自覺學(xué)法，同時也使得各項促進(jìn)就業(yè)措施能夠為人們所熟知。（三）完善促進(jìn)就業(yè)系統(tǒng)促進(jìn)就業(yè)是一個系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，它涉及到社

11、會的方方面面、政府的各個部門，需要整體進(jìn)行，齊抓共管。為了加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法的執(zhí)行，國務(wù)院各個組成部分齊心協(xié)力建立了專門的促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議制度，同時各地也相對應(yīng)的建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時，勞動部門要首當(dāng)其沖，按照就業(yè)促進(jìn)法中的相關(guān)制度來加強(qiáng)各個部門間的合作，共同為促進(jìn)就業(yè)的各項工作做貢獻(xiàn)，要制定相應(yīng)的配套規(guī)章制度，以及相應(yīng)的規(guī)范文件，采取相應(yīng)的措施，切實使促進(jìn)就業(yè)的法律制度能夠落到實處。（四）建立監(jiān)督體系增強(qiáng)就業(yè)預(yù)測性就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該包括整個就業(yè)過程，從就業(yè)的介紹以及指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)市場的建立與完善、就業(yè)資訊與服務(wù)、就業(yè)后的監(jiān)督與指導(dǎo)等一系列的過程。我國目前的形式是缺少一個可作為執(zhí)行依據(jù)的法律，故而

12、首先應(yīng)該制定一部促進(jìn)就業(yè)的法律，讓很多的建設(shè)活動做到有法可依。近些年來，我國就業(yè)再就業(yè)的人數(shù)在逐漸增長，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先反映出了我國的在再就業(yè)方面國家需要投入的資金與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況的矛盾，其次，也反映出了我國公民在自身就業(yè)再就業(yè)問題上的不重視和懶惰現(xiàn)象，目前社會上還有一種現(xiàn)象的出現(xiàn)讓我們不得不去思考原因在哪里，就是很多的單位尤其是一些外企仍有很多的職位空缺，但是社會上大量失業(yè)者卻不符合他們的要求，這主要是失業(yè)者的整體能力太差的原因造成的。再有就是我們的就業(yè)法律要時刻以為人民服務(wù)為中心，確立服務(wù)意識。但是在對下崗人員的生活進(jìn)行相應(yīng)保障的時候，必須制定一些措施使其盡快的投入再就業(yè)的行列中，不能無休止的享受著國家的保障，要讓再就業(yè)人員認(rèn)識到內(nèi)因才是事物變化發(fā)展的根本動力。這也要求我們要建立嚴(yán)格的就業(yè)再就業(yè)監(jiān)督機(jī)制，對社會的就業(yè)狀態(tài)進(jìn)行真實的反應(yīng)，并及時傳達(dá)給相應(yīng)的部門，增強(qiáng)預(yù)測性，這樣才能保證我們針對問題采取及時的應(yīng)變措施。三、總結(jié)構(gòu)建并完善就業(yè)法律制度是我國促進(jìn)就業(yè)以及保障人權(quán)的體現(xiàn)，我們要建立富有中國特色的積極就業(yè)體系，完善促進(jìn)就業(yè)法的實施環(huán)境；繼續(xù)宣傳有利于促進(jìn)就業(yè)的政策方針；完善促進(jìn)就業(yè)系統(tǒng)；建立監(jiān)督體系增強(qiáng)就業(yè)預(yù)測性，這都是我們現(xiàn)在急需要做的事