水土保持最新政策解讀(楊永兵)

1、水土保持最新政策解讀起源：新一屆中央政府推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。政策1：中央、省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)逐步下放。國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號(hào)）提出：在審批制的基礎(chǔ)上，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，各級(jí)制作政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。新一屆政府推進(jìn)改革后，各級(jí)發(fā)布了新的目錄。中央：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）2013年本2014年本山東：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(山東省2004年本)2013年本2014年本今年7月5日，中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見又提出，要及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。另據(jù)國家發(fā)改委消息，中國今年將再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目

2、錄（2016年05月13日 16:32 來源：中國新聞網(wǎng)）。通過目錄對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，水利、交通、鐵路、公路、核電、火電等行業(yè)都逐步下放相關(guān)權(quán)限。注意事項(xiàng)：1、 留意最新目錄，有的市也出臺(tái)市級(jí)目錄，劃分市、縣政府審批事權(quán)2、 投資目錄改變，相應(yīng)變更水土保持方案審批、檢查、驗(yàn)收權(quán)限?，F(xiàn)在中央和省級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，凡是立項(xiàng)權(quán)下放的，同步下放審批、檢查、驗(yàn)收等權(quán)限。政策2：取消資質(zhì)認(rèn)定和驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、方案編制中介服務(wù)2015年10月11日 國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定（國發(fā)201558號(hào)）序號(hào) 中介服務(wù)事項(xiàng)名稱涉及的審批事項(xiàng)項(xiàng)目名稱審批部門中介服務(wù)設(shè)定依據(jù)中介服務(wù)

3、實(shí)施機(jī)構(gòu)處理決定27 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批 水利部 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法（水利部令第16號(hào)，2005年7月8日予以修改）注：審批工作中要求申請(qǐng)人委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告 具有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作相應(yīng)能力和水平且具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位 不再要求申請(qǐng)人提供水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估28 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè) 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批 水利部 中華人民共和國水土保持法注：審批工作中要求申請(qǐng)人委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告 具有從事生產(chǎn)建

4、設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作相應(yīng)能力和水平且具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位 申請(qǐng)人可按要求自行編制水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；審批部門完善標(biāo)準(zhǔn)，按要求開展現(xiàn)場核查29 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批 水利部 中華人民共和國水土保持法注：審批工作中要求申請(qǐng)人委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制水土保持方案 具有從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作相應(yīng)能力和水平且具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位 申請(qǐng)人可按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；保留審批部門現(xiàn)

5、有的水土保持方案技術(shù)評(píng)估、評(píng)審省級(jí)貫徹國務(wù)院文件出臺(tái)了：山東省人民政府關(guān)于公布清理規(guī)范省直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)事宜的通知（魯政字2015278號(hào)）清理兩項(xiàng)：1、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批 2、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)于監(jiān)測(cè)：此前公布中介服務(wù)清單時(shí)，未列為中介服務(wù)項(xiàng)目，此處也無從“清理”。資質(zhì)認(rèn)定取消后的后續(xù)辦法：水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位和監(jiān)測(cè)單位水平評(píng)價(jià)工作的意見2015年11月20日要點(diǎn)：1、取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位資質(zhì)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定行政審批項(xiàng)目2、由學(xué)會(huì)實(shí)行自律管理3、自愿申請(qǐng)，不強(qiáng)制進(jìn)行水平

6、評(píng)價(jià)4、僅是能力參考，不和能否從事這兩項(xiàng)工作掛鉤中國水保學(xué)會(huì)已開展水平評(píng)價(jià)，山東水土保持學(xué)會(huì)正在積極組織開展。注意事項(xiàng)：1、 向有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)單位宣傳好政策 2、 積極申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，包括方案審查、驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估。政策3：水土保持方案審批新規(guī)（5個(gè)方面）1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知（國辦發(fā)201459號(hào)，2014年12月10日）前置審批由30多項(xiàng)減少為兩項(xiàng)半：只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)重特大項(xiàng)目，也應(yīng)將環(huán)評(píng)（海洋環(huán)評(píng)）審批作為前置條件。此前環(huán)評(píng)是立項(xiàng)的前置，水保是環(huán)評(píng)的

7、前置，相當(dāng)于是立項(xiàng)的前置。2、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知（國發(fā)201629號(hào)，2016年5月19日）水土保持方案作為一項(xiàng)單獨(dú)前置審批予以保留（減少為42項(xiàng)）。3、省審批辦法。山東省水利廳關(guān)于印發(fā)<山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)評(píng)審管理辦法>的通知（魯水政字201610號(hào)）。與2010年發(fā)布的老辦法相比，一是完善了方案評(píng)審流程控制。辦法從方案提交、受理材料要求、分類處理方式、召開技術(shù)評(píng)審會(huì)、參會(huì)代表及專家組成員、不通過技術(shù)評(píng)審的條件、評(píng)審結(jié)論等各流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從而進(jìn)一步嚴(yán)格了方案報(bào)告書的審查把關(guān)和編制質(zhì)量控制。二是制定了違規(guī)處理辦法。辦法就違反

8、審批管理權(quán)限、不正當(dāng)手段申請(qǐng)審批等違規(guī)行為，制定了明確的處罰措施。三是依據(jù)山東省水土保持條例，細(xì)化了對(duì)方案編制單位服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法?？偟脕碚f程序規(guī)定得更具體，編制質(zhì)量要求更高。4、水利部正在編制“方案報(bào)告書示范文本”，此前已征求各省意見。文本（草稿）主要是針對(duì)2015年12月20日深圳滑坡事故，增加了對(duì)棄土場選址的要求。出臺(tái)后將下發(fā)各地供參考。5、水利部深入推進(jìn)信息公開。在水利部網(wǎng)站和中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站公布審批后的水土保持方案報(bào)告書（全文）、方案批文。以后將很少發(fā)生督察項(xiàng)目時(shí)手頭沒有方案的尷尬。省級(jí)水土保持方案批文很早就可以通過省水利廳政務(wù)內(nèi)網(wǎng)發(fā)送各市水利局辦公室。注意事項(xiàng)：1、 上報(bào)方

9、案的時(shí)間為開工前，可以在初步設(shè)計(jì)之后。優(yōu)點(diǎn)：時(shí)間越靠后，水保措施越符合實(shí)際，我們十分關(guān)注的取、棄土場等位置都很明確。缺點(diǎn)：立項(xiàng)或批復(fù)初步設(shè)計(jì)后，再根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定否定主體工程位置、走向等比較困難2、 留意最新示范文本3、 留意下載涉及我省的水保方案等文本政策4：水土保持方案變更規(guī)定水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）（“辦水保201665號(hào)”，2016年3月24日）要點(diǎn)：一是水土保持方案批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生6種情形的重大變化的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)水利部審批。二是水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施發(fā)生3種情形重大變更的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)

10、補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)水利部審批。三是在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場的，或者需要棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報(bào)告書，報(bào)水利部審批；生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)新設(shè)小的棄渣場，可先征得所在地縣級(jí)水行政主管部門同意；渣場變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?。四是不屬于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化或水土保持措施發(fā)生重大變更的其他變化納入水土保持驗(yàn)收管理。五是明確了生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)該按照批復(fù)的水土保持方案開展水土保持初步設(shè)計(jì)（后續(xù)設(shè)計(jì)），嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。六是明確了縣級(jí)以上水行政主管部門審

11、批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的變更管理可參照?qǐng)?zhí)行。注意事項(xiàng)：市、縣審批的方案可參照?qǐng)?zhí)行，也可不參照?qǐng)?zhí)行。建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，制定本級(jí)方案規(guī)定。政策5：水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定（3個(gè)文件）1、水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)201558號(hào)文件進(jìn)一步做好水土保持行政審批工作的通知（辦水保【2015】247號(hào)，2015年11月20日）文件要點(diǎn)：（1）規(guī)范水土保持行政審批中介服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國發(fā)201558號(hào)文件要求，水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行政審批涉及的“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制”“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)”中介服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)人可按要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制；“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技

12、術(shù)評(píng)估”中介服務(wù)事項(xiàng)，不再要求申請(qǐng)人提供水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。（2）簡化水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請(qǐng)材料。申請(qǐng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，僅需提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)、水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。相對(duì)此前，減少了技術(shù)評(píng)估報(bào)告（改由部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編寫）、水土保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告（合并到自驗(yàn)報(bào)告中）。該通知還附有水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告的示范文本。（3）協(xié)同下放水土保持行政審批權(quán)限。對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本明確核準(zhǔn)權(quán)限下放的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同步下放水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)收審批權(quán)限。對(duì)2014年10月31日前已由水利部審批水

13、土保持方案、但政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本明費(fèi)核準(zhǔn)權(quán)限下放為地方人民政府的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收和水土保持方案變更管理按照核準(zhǔn)權(quán)限由項(xiàng)目所在地相應(yīng)地方人民政府水行政主管部門組織。2、水利部水土保持司關(guān)于印發(fā)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作要點(diǎn)（試行）的通知（水保監(jiān)便字【2015】第39號(hào)，2015年3月2日）要點(diǎn)：（1）申請(qǐng)受理。水保司在1個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的格式審查，填寫水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)受理表。符合要求的，予以受理；不符合要求的不予受理；需要補(bǔ)充材料的，2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知。（2）公示。在中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)上對(duì)受理的驗(yàn)收申請(qǐng)進(jìn)行公示，受理反饋意見，公示時(shí)

14、間為5個(gè)工作日。（3）驗(yàn)收。受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)，原則上在項(xiàng)目所在地召開驗(yàn)收會(huì)議。分為現(xiàn)場檢查、查閱資料、預(yù)備會(huì)議和驗(yàn)收會(huì)議4個(gè)主要環(huán)節(jié)。其中現(xiàn)場檢查一般不超過一天，查閱資料原則上不少于半天，驗(yàn)收會(huì)議一般為半天。預(yù)備會(huì)議研究確定不能通過驗(yàn)收的，可告知生產(chǎn)建設(shè)單位撤回驗(yàn)收申請(qǐng)。3、水利部水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作要點(diǎn)（水保監(jiān)便字【2016】第20號(hào)，2016年3月2日）。要點(diǎn)：對(duì)技術(shù)評(píng)估單位提出具體評(píng)估要求。其中汲取深圳2015年12月20日滑坡教訓(xùn)，對(duì)棄渣場、取土場檢查作出專門規(guī)定。對(duì)棄渣場：現(xiàn)場逐個(gè)復(fù)核棄渣場選址情況。棄渣場50萬方或最大堆渣高度20米，查閱穩(wěn)定性評(píng)估報(bào)告。對(duì)取土場：現(xiàn)

15、場逐個(gè)復(fù)核取土場選址情況。對(duì)未按方案布置且未履行變更手續(xù)的取土場，復(fù)核選址合理性。注意事項(xiàng)：1、市、縣驗(yàn)收應(yīng)相對(duì)從簡，可不做技術(shù)評(píng)估，但可參考相關(guān)要求。2、部批項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)沒有要求監(jiān)理報(bào)告，并不代表不需要開展監(jiān)理或不需要監(jiān)理內(nèi)容，而是將監(jiān)理的內(nèi)容合并到驗(yàn)收自驗(yàn)報(bào)告中。政策6：省批項(xiàng)目收費(fèi)和驗(yàn)收權(quán)限更改（已報(bào)省政府，尚未批復(fù)）收費(fèi)權(quán)限變更：省級(jí)水行政主管部門批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（除跨設(shè)區(qū)市的）、水利部和省批復(fù)水土保持方案的開采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市水行政主管部門商縣（市、區(qū)）水行政主管部門征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。驗(yàn)收權(quán)限變更：省級(jí)水行政主管部門批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)

16、目（除跨設(shè)區(qū)市的），由項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市水行政主管部門負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施驗(yàn)收。變更原因：一是貫徹中央簡政放權(quán)和執(zhí)法重心下移的要求，把地方管理更方便、更有效的行政權(quán)力下發(fā)給地方。跨市項(xiàng)目收費(fèi)和驗(yàn)收分市管理不方便，所以沒有下放。二是下放權(quán)力的同時(shí)，還下放資金使用權(quán)，當(dāng)?shù)卦馄茐木脱a(bǔ)償當(dāng)?shù)?，體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑肌Ｈ歉鞯厍闆r不一樣，不宜一刀切，省級(jí)下放的補(bǔ)償費(fèi)征收權(quán)限由市或縣承接由各地自行確定。四是考慮到水土保持行政驗(yàn)收的嚴(yán)肅性和復(fù)雜性，省級(jí)驗(yàn)收的權(quán)限僅下放至市級(jí)。注意事項(xiàng)：1、 此變更已于7月上報(bào)省政府，目前尚未審批。2、 各市可提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，做到接得住、管得好。3、 下放是大勢(shì)所趨，市級(jí)是否也要考慮下

17、放？政策7：水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知（辦水保【2016】21號(hào)，2016年2月2日）及我省貫徹文件山東省水利廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知（魯水保函字20 16 5號(hào)，2016年5月4日）要點(diǎn)：1、 全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)做好對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，堅(jiān)決糾正“只查不批”“不批不查”等行政不作為和監(jiān)管不到位行為。要按照屬地管理原則，運(yùn)用書面檢查、隨機(jī)檢查、現(xiàn)場檢查等多種方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。其中，每年現(xiàn)場檢查項(xiàng)目數(shù)量應(yīng)不少于本級(jí)及以上審批水

18、土保持方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的20%，縣級(jí)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)部批項(xiàng)目全面檢查。2、 檢查程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化。各級(jí)要制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，印發(fā)檢查方案，明確監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單、采取的檢查方式和重點(diǎn)檢查內(nèi)容。檢查前明確通知、現(xiàn)場檢查時(shí)規(guī)范記錄、檢查后及時(shí)印發(fā)意見，確保有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可循。3、 全面清理違規(guī)審批行為。嚴(yán)格按照水土保持法和山東省水土保持條例要求，抓緊做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)管理制度和規(guī)范性文件的全面梳理工作，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，堅(jiān)決取締無法律法規(guī)依據(jù)的審查審批水土保持初步設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)實(shí)施方案等行為，不得設(shè)置或借備案、登記、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)置對(duì)水土保持中介服務(wù)

19、機(jī)構(gòu)的區(qū)域性、行業(yè)性職業(yè)限制，不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供水土保持中介服務(wù)。4、 完善和健全科學(xué)決策機(jī)制。充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家作用，提高水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)收的科學(xué)化、民主化水平。市、縣級(jí)水行政主管部門在水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)收審批中可推廣實(shí)行專家評(píng)議制度。5、 開展集中大檢查。2016主汛期前，各級(jí)對(duì)本級(jí)及以上審批的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展全面排查，重點(diǎn)對(duì)大型棄渣場、高陡邊坡的水土流失防治措施進(jìn)行檢查，排除隱患。6、 嚴(yán)格查處違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要按照屬地管理的原則，依法采取措施或?qū)嵤┬姓幜P。注意事項(xiàng)：1、必須糾正“不是我審批、我不管”的思想，要按照屬地管

20、理原則，市、縣要對(duì)中央、省審批的項(xiàng)目開展全面監(jiān)督檢查。2、根據(jù)中央關(guān)于執(zhí)法重心下移的原則，省以上一般不執(zhí)行處罰權(quán)。目前，水保法中規(guī)定的“縣級(jí)以上水行政主管部門”可依法處罰的權(quán)力種類中，省級(jí)只保留了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳的處罰權(quán)。希望各市、縣切實(shí)履行好職責(zé)，對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行依法查處，省里將大力支持。政策8：重點(diǎn)行業(yè)水土保持監(jiān)督管理針對(duì)我省公路等行業(yè)水土保持落實(shí)不到位的問題，省里采取了一些措施，取得了一定效果。1、自2015年6月起，公路項(xiàng)目在領(lǐng)取水保方案批文時(shí)，必須做出繳納補(bǔ)償費(fèi)、接受各級(jí)水利部門檢查、開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收等履行法定責(zé)任的書面承諾。2、2015年底，省水利廳向省交通廳發(fā)函山東省

21、水利廳關(guān)于依法做好交通行業(yè)水土保持工作的函（魯水保字201538號(hào)），要求交通廳積極配合，督促公路項(xiàng)目落實(shí)水土保持法定義務(wù)。3、 連續(xù)3年組織各地全面開展監(jiān)督檢查。今年6月，省廳印發(fā)關(guān)于印發(fā)2016年省級(jí)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查方案的通知（魯水保 函字 20 16 6號(hào)），對(duì)30個(gè)公路、鐵路、水利項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查。4、 對(duì)部分項(xiàng)目采取限期繳納補(bǔ)償費(fèi)、限制審批等措施。從結(jié)果看，鐵路行業(yè)監(jiān)管效果較好，相繼有幾條大型鐵路項(xiàng)目繳納補(bǔ)償費(fèi)或開展驗(yàn)收。公路、水利項(xiàng)目也有部分項(xiàng)目繳納補(bǔ)償費(fèi)。因?yàn)槲覀兊姆e極努力，也引起了省政府的積極關(guān)注。今年7月底，我廳收到省政府全省高速公路項(xiàng)目調(diào)度會(huì)會(huì)議紀(jì)要【2016】55號(hào)。會(huì)議紀(jì)要指出，“關(guān)于高速公路水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納問題。按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，今后開工的高速公路項(xiàng)目按照國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！毕乱徊剑覀儗⒄J(rèn)真研究，在全面貫徹法律法規(guī)的前提下，如何推進(jìn)會(huì)議紀(jì)要落實(shí)。政策9：重點(diǎn)工程建設(shè)管理（1） 提速。中央將水利項(xiàng)目作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，總理親自過問。從去年開始，水利部每月