我國績效評(píng)估主體多元化研究

1、我國績效評(píng)估主體多元化研究 我國績效評(píng)估主體多元化研究 【摘要】伴隨著世界范圍內(nèi)的行政改革浪潮，政府改革，尤其是提升政府效率的呼聲也越來越高。我國因其歷史及現(xiàn)實(shí)開展的獨(dú)特性，政府績效評(píng)估也有著獨(dú)特的開展趨勢(shì)，各類政府績效評(píng)估的主體也有著各自的優(yōu)點(diǎn)與局限。促進(jìn)我國政府績效評(píng)估主體多元化的開展，不但有利于政府績效的提升，而且有利于推動(dòng)中國政治民主化的進(jìn)程。 【關(guān)鍵詞】政府績效評(píng)估；主體；多元化 自上世紀(jì)90年代初，“績效這一概念被引入到中國的政府管理領(lǐng)域中以來，政府績效評(píng)估問題就引起了學(xué)界的重視。當(dāng)前，政府績效評(píng)估已經(jīng)成為促進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制變革，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府執(zhí)政能力的有效途徑。但現(xiàn)實(shí)中

2、，政府績效評(píng)估還存在著諸多為題亟待解決，而首要理順的就是政府績效評(píng)估主體問題。因?yàn)樵u(píng)估主體確實(shí)定直接影響了評(píng)估體系、原那么、根本方法、價(jià)值取向、結(jié)果評(píng)估等。目前，我國政府績效評(píng)估正式因?yàn)橹黧w的模糊而很難建立一整套完善的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。正因?yàn)榇耍冃гu(píng)估主體多元化才具有重要意義。 1、我國政府績效評(píng)估主體的特點(diǎn) 雖然經(jīng)過20年的開展，我國政府績效評(píng)估取得了一定的成績，評(píng)估主體也朝著多元化的趨勢(shì)開展。但是，績效評(píng)估形式仍然以內(nèi)部為主，而且由于體制和制度等方面的原因，在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，內(nèi)部評(píng)估仍然會(huì)是其主要形式。這種評(píng)估呈現(xiàn)出典型的“內(nèi)部性、“單向性的特征，即由政府發(fā)起且僅發(fā)生在政府內(nèi)

3、部，自上而下的一種評(píng)估特點(diǎn)。盡管我國績效評(píng)估有多元化開展的趨勢(shì)，但是不得不成認(rèn)的是公眾真正想?yún)⑴c到政府績效評(píng)估中是受制度渠道所限制的。另外，由于公眾受教育水平的不同以及公眾參與熱情的不同，很難制定一個(gè)公眾評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)或是標(biāo)準(zhǔn)化的流程。最后，在政府績效評(píng)估上活潑的第三部門，也因?yàn)楹芏鄷r(shí)候要考慮到政府的態(tài)度，在具體實(shí)施中不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 2、現(xiàn)階段我國政府績效評(píng)估主體概況 2.1公眾參與的政府績效評(píng)估 在中國民主化政治的開展歷程中，人民始終都是主角，人民群眾所能夠發(fā)揮的作用永遠(yuǎn)都不應(yīng)該被無視。然而，面對(duì)人口基數(shù)過大，公眾素質(zhì)參差不齊，公眾參與公共事務(wù)熱情不一等現(xiàn)實(shí)問題。如何能最大化地發(fā)揮公眾在

4、政府績效評(píng)估中的作用，是我們一直都在探究的問題。目前，雖然公眾參與政府績效評(píng)估可以通過媒體、信訪、聽證會(huì)等多種途徑，但是公眾參與政府績效評(píng)估卻沒有形成相關(guān)的制度，也沒有相應(yīng)的具體法律予以保障實(shí)施。公眾參與政府績效評(píng)估呈現(xiàn)出分散性的特點(diǎn)。 2.2有專業(yè)的職能部門作為評(píng)估主體的政府績效評(píng)估 目前，這類評(píng)估主體主要有審計(jì)部門的管理審計(jì)、效益審計(jì)，人事部門對(duì)公職人員的相關(guān)考核，組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核以及政府業(yè)務(wù)主管部門對(duì)所屬組織的績效管理。這類評(píng)估主體的重點(diǎn)突出，目的明確。然而也有著鮮明的缺點(diǎn)：透明性差，缺少與公民的互動(dòng)性，缺少回應(yīng)性機(jī)制，評(píng)估模式單一等。 2.3有第三方部門作為評(píng)估主體的政府績

5、效評(píng)估 有與我國現(xiàn)行的壓力型行政體制，第三部門的評(píng)估對(duì)政府績效評(píng)估參與的深度和廣度很大程度上取決于政府的態(tài)度，即作為執(zhí)行者的政府內(nèi)部評(píng)估主體是否將它們納入?yún)⑴c主體范圍以使他們有時(shí)機(jī)對(duì)政府績效進(jìn)行評(píng)估并表達(dá)自己的態(tài)度。此外，第三部門還存在著發(fā)育程度缺乏，獨(dú)立性缺失等問題。 3、促進(jìn)我國政府績效評(píng)估主體多元化的建議 3.1鼓勵(lì)外部評(píng)估主體的開展 在確保內(nèi)部績效評(píng)估平穩(wěn)開展的同時(shí)，鼓勵(lì)外部主體的評(píng)估工作，并盡可能幫助其開展。要擺脫評(píng)估主體的自發(fā)性，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)承當(dāng)績效評(píng)估的組織和機(jī)構(gòu)及其責(zé)任、權(quán)限應(yīng)予以明確的界定，從而保證績效評(píng)估的連續(xù)性，減少績效評(píng)估過程和評(píng)估主體的隨意性。 3

6、.2公眾參與制度化 雖然我國政府績效評(píng)估正朝著多元化的方向開展，但是在第三方部門、群眾媒體、研究機(jī)構(gòu)等力量尚未形成有力的評(píng)估主體并在政府績效評(píng)估中發(fā)揮重要作用的背景下，公眾仍然是政府績效評(píng)估主體的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)實(shí)中，諸多地方政府在工作中引入公眾作為績效評(píng)估的主體，但要真正發(fā)揮公眾在政府績效評(píng)估中應(yīng)有的作用，就要使公眾參與政府績效評(píng)估成為一種長效機(jī)制，尤其是對(duì)與公眾利益相關(guān)的公共事項(xiàng)評(píng)估，要以法律和制度形式確定下來。政府應(yīng)該積極地培育公眾參與公共事務(wù)的熱情，積極引導(dǎo)公眾通過正規(guī)途徑參與到政府績效評(píng)估中來。公眾應(yīng)該如實(shí)地反映在政府績效評(píng)估中遇到的問題，并通關(guān)政府績效評(píng)估改善同政府關(guān)系，更好地促進(jìn)政府

7、績效的提升。 3.3獨(dú)立于政府之外的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與 在績效評(píng)估開展比擬成熟的西方國家，這種評(píng)估方式相當(dāng)常見。但由于我國市場化程度相對(duì)較低，相應(yīng)的，我國第三部門的開展尚不成熟，其組成人員、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)作等都未獨(dú)立于政府，因此，這種第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估也并不能保證評(píng)估的客觀性、真實(shí)性與獨(dú)立性。但相對(duì)于公眾參與，這種評(píng)估方式顯然更具理性與專業(yè)性，所以我們要鼓勵(lì)第三部門評(píng)估機(jī)構(gòu)的開展，為其提供良好的開展空間與環(huán)境。為此，政府應(yīng)該從法律和制度上為其提供更多的保障。 3.4政府信息公開法制化 由于政府信息在各政府機(jī)構(gòu)之間的分割性，政府在信息管理上的封閉性，信息擁有的壟斷性和信息披露的被動(dòng)型等原因，普通公民想要獲得全面、完整的信息是相當(dāng)困難的。如果想徹底地改變這些弊端，僅僅從立法上是解決不了問題的，還必須從組織文化的培養(yǎng)、公務(wù)員的培育、政府職能轉(zhuǎn)變等長期過程中使各級(jí)政府端正對(duì)信息公開的態(tài)度，采取實(shí)際的行為，對(duì)政府績效評(píng)估進(jìn)行有力的支持。 參考文獻(xiàn) 【1】羅延平.利益結(jié)構(gòu)多元化對(duì)我國行政模式的影響J.四川行政學(xué)院報(bào)，2004. 【2】桑助來.近年來政府績效評(píng)估的新趨勢(shì)J.瞭望，2004. 【3】榮敬本等.再論從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變M.北京：中央編譯出版社，2001. 【4】卓越.公共部門績效評(píng)估的主體建構(gòu)J.中國