關(guān)于赴包頭市學(xué)習(xí)健康水工程情況的匯報(bào)

1、精品文檔關(guān)于赴包頭市學(xué)習(xí)健康水工程情況的匯報(bào)為扎實(shí)做好我市“市民直飲優(yōu)質(zhì)地下水”工程前期準(zhǔn)備工作，我局成立了市民直飲優(yōu)質(zhì)地下水領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省內(nèi)外城市直飲水情況進(jìn)行了深入研究。通過(guò)研究，包頭市的水資源狀況、直飲水思路等與我市有相似之處， 對(duì)我們研究的 “市民直飲優(yōu)質(zhì)地下水”工程有非常高的借鑒價(jià)值，為此我們一行于 3 月 6 日赴包頭市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)， 現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：一、 包頭市水情水況包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，面積2.78萬(wàn)平方公里，城區(qū)人口約 178 萬(wàn)，地處干旱缺水區(qū)域，多年平均降雨量只有 310 毫米，時(shí)空分布不均， 多年平均水資源總量 10.14 億立方米，可開(kāi)發(fā)利用水

2、資源量 6.06 億立方米，其中地表水 2.06 億立方米， 地下水 4.0 億立方米。 人均水資源量 350 立方米。包頭市城市供水以黃河水為主，地下水和水庫(kù)水為補(bǔ)充水源，其中黃河水占城市供水水源的80% 左右，由于黃河上游排污增加，包頭段水質(zhì)逐步變差，城市供水質(zhì)量和安全形勢(shì)嚴(yán)峻。而十分有限的優(yōu)質(zhì)地下水40% 用于城郊農(nóng)業(yè)， 40%用于工業(yè)和其他行業(yè)，僅有少量的地下水用于市民的生活飲用水。 2003年，包頭市委市政府決定通過(guò)實(shí)施水源置換，將市民喝的黃河水用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、綠化以及洗浴業(yè)等行業(yè)，將用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、綠化以及洗浴業(yè)的地下水改為市民生活隨意編輯精品文檔飲用水，實(shí)行“分質(zhì)供水、分質(zhì)定價(jià)、

3、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用” ，解決市民生活用水水質(zhì)問(wèn)題。二、包頭市直飲水情況為解決城市水資源利用配置不合理和城市供水中的問(wèn)題以及管理上的部門(mén)分割弊端，該市于2000 年 8 月在全國(guó)地級(jí)市中第一個(gè)成立水務(wù)局，并于2004 年起，在烏蘭、康樂(lè)等四個(gè)小區(qū)先期實(shí)施“健康水工程”試點(diǎn)，即以?xún)?yōu)質(zhì)城區(qū)深層地下水為水源，經(jīng)過(guò)深度處理，水質(zhì)達(dá)到飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（住建部CJ94-1999 ），以分建水站分片形式向廣大市民分質(zhì)供水。在前期試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)，截止2011 年底，該市共建成健康水站53 個(gè)，分站 7 個(gè)，區(qū)域供水 6 個(gè)，現(xiàn)制現(xiàn)售水站 125 個(gè)，自助水屋 108 個(gè)，完成配套改造舊小區(qū) 204 個(gè)，新小區(qū)

4、186 個(gè)。覆蓋受益人口 133.24萬(wàn)人，完成投資5.86 億元。（一） 供水水源及形式包頭市健康水工程遵循了“整合置換水資源， 分質(zhì)供水，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)管”的模式，出臺(tái)了包頭市健康水工程建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn) ，明確供水范圍大于1000 戶(hù)（或 5000 人）的水站在水資源條件允許的情況下，可以使用地下水作水源；對(duì)于供水范圍小于1000戶(hù)（或 5000 人）的水站只能使用自來(lái)水作水源。使用地下水作水源，必須配套建設(shè)深度不小于 50m 的回灌滲水井。按照各小區(qū)的不同情況，目前健康水工程采取了四種供水形式，一是管道直飲水，即選擇地下水為水源，以多點(diǎn)分隨意編輯精品文檔片分質(zhì)供水形式，將地下水經(jīng)過(guò)深度凈化

5、加工，通過(guò)同程式全閉路循環(huán)管網(wǎng)輸送到市民家中。二是自助式水屋，分有源式和無(wú)源式兩種，有源式即在分水站管網(wǎng)覆蓋區(qū)建自助式水屋；無(wú)源式即在分水站管網(wǎng)未能覆蓋的區(qū)域通過(guò)水車(chē)將地下水運(yùn)輸至水屋，經(jīng)凈化向市民提供直飲水。自助式水屋可簡(jiǎn)便而快速的滿(mǎn)足無(wú)法進(jìn)行管道直飲水施工的小區(qū)或街鋪的居民飲水。 主要用于 25 年以上的舊小區(qū)或準(zhǔn)備拆遷的小區(qū)。三是現(xiàn)制現(xiàn)售自動(dòng)售水機(jī)，適合沒(méi)有固定水屋或場(chǎng)地的地方，采用自來(lái)水的二次過(guò)濾，特點(diǎn)是完全自助，無(wú)需人員看守，占地小， 24 小時(shí)售水。四是樓域供水，按樓域劃片，建立取水點(diǎn)，形成區(qū)域供水，主要用于無(wú)地建水站的小區(qū)。（二） 管理運(yùn)營(yíng)模式采取市場(chǎng)運(yùn)作與政府監(jiān)管雙管齊下的管理

6、模式，政府引導(dǎo)支持、政策鼓勵(lì)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，多方招商，吸引企業(yè)、民營(yíng)資金投資建設(shè)“健康水工程”。一是設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，成立了包頭市健康水管理服務(wù)中心（正科級(jí)事業(yè)單位） ，承擔(dān)包頭市健康水工程領(lǐng)導(dǎo)小組的日常性工作，編制全市健康水總體實(shí)施規(guī)劃； 組織、協(xié)調(diào)當(dāng)年健康水目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)全市健康水行業(yè)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范；對(duì)全市健康水工程建設(shè)進(jìn)行全程管理，負(fù)責(zé)全市健康水行業(yè)協(xié)作及技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；負(fù)責(zé)市屬健康水工程項(xiàng)目編制及業(yè)務(wù)拓展、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作。二是設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)由包頭市水務(wù)局頒發(fā)分質(zhì)供水企業(yè)供水資質(zhì)證 ，準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)。目前共有六家企業(yè)獲許從事直飲水生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，隨意編輯精品

7、文檔受包頭市健康水管理服務(wù)中心監(jiān)督管理。三是鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)參與。包頭市國(guó)有大企業(yè)眾多，職工居住集中，督促企業(yè)投資建設(shè)，改善企業(yè)職工生活飲水，受惠廣大產(chǎn)業(yè)職工，包鋼、北方重工等大型企業(yè)均投資承擔(dān)了職工住宅區(qū)域分質(zhì)供水工程建設(shè)任務(wù)，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。（三） 供水水價(jià)包頭市“健康水工程”本著受惠于市民百姓，讓廣大群眾用得上、用得起，實(shí)實(shí)在在解決群眾飲水健康的原則，在充分考慮居民承受能力和投資商利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)測(cè)算和價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，按照管道直飲水不同方式，經(jīng)包頭市發(fā)改委物價(jià)處批準(zhǔn)確定，水價(jià)為80 120 元 / 立方米，自助式水屋的價(jià)格為200 元 / 立方米，其水價(jià)目前遠(yuǎn)低于深圳350 元和上海 30

8、0元的價(jià)格。 根據(jù)包頭市多年來(lái)的測(cè)算， 每人最高日直飲水定額為普通住宅1.5 2.0L 、酒店 2.0 3.0L、辦公樓和教學(xué)樓1.0 2.0L 、醫(yī)院 2.0 2.5L ，一般家庭月需10 20 元水費(fèi)即可用上優(yōu)質(zhì)飲用水。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 運(yùn)行成本的提高，包頭市擬進(jìn)行提價(jià)。（四） 付費(fèi)模式主要采用兩種付費(fèi)模式，即預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)兩種。自助式水屋、現(xiàn)制現(xiàn)售自動(dòng)售水機(jī)、樓域供水采用了預(yù)付費(fèi)模式。而管道式直飲水則兩種模式兼有，優(yōu)缺點(diǎn)并存，預(yù)付費(fèi)用戶(hù)預(yù)先支付一定金額，優(yōu)點(diǎn)是不拖欠水費(fèi)，缺點(diǎn)是不能準(zhǔn)確掌握居民用水量；后付費(fèi)用戶(hù)按每月使用量繳納費(fèi)用，優(yōu)點(diǎn)是增強(qiáng)了抄表人員與用戶(hù)之間的溝通，能夠及時(shí)了解居民訴隨

9、意編輯精品文檔求，準(zhǔn)確掌握住戶(hù)用水量，缺點(diǎn)是人力成本大。（五）投資情況包頭市政府堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、減免相關(guān)稅費(fèi)等措施，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與到工程建設(shè)，以水費(fèi)收入作為投資回報(bào)。截止目前共投入資金 5.86 億，融資渠道來(lái)源于企業(yè)投資、銀行貸款等，主要用于打井、水站建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)、戶(hù)內(nèi)改造等工程，總投資折合到每戶(hù)約 2000 2400 元，因前期所用管材受環(huán)境影響滴漏嚴(yán)重， 目前正在用不銹鋼管材更替， 造價(jià)提高 20% 左右。健康水工程建設(shè)和改造的所有費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，居民不承擔(dān)任何費(fèi)用。政府的投入僅占總造價(jià)的 4% ，主要用于前期準(zhǔn)備工作和工程建設(shè)中銀行貸

10、款的貼息。（六）配套政策為做好“健康水工程” ，包頭市先后出臺(tái)了三個(gè)規(guī)范性文件和一個(gè)優(yōu)惠政策以及其他配套性文件。關(guān)于加強(qiáng)城市生活分質(zhì)供水管理工作的通知 ，把從事分質(zhì)供水的企業(yè)納入政府統(tǒng)籌管理，同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，定期化驗(yàn)公布水質(zhì)情況；關(guān)于實(shí)施城市生活分質(zhì)供水進(jìn)行水源置換的通知，要求凡是公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)取用地下水用于生產(chǎn)生活和其他用水的企事業(yè)單位必須進(jìn)行置換，對(duì)仍取用地下水的，水價(jià)按正常水價(jià)兩倍收?。蛔龊贸鞘兄苓呣r(nóng)業(yè)用灌溉機(jī)井管理，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。關(guān)于城市生活分質(zhì)供水工程建設(shè)的若干規(guī)定，對(duì)隨意編輯精品文檔居民住宅建設(shè)實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，凡2004 年 1 月 1 日后新建、改建、擴(kuò)建的住

11、宅或主體已建未交付使用的住宅樓必須將分質(zhì)供水管網(wǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)列入建設(shè)項(xiàng)目中；管道直飲系統(tǒng)凡未按規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件要求與工程主體同步實(shí)施的，屬不合格工程，建設(shè)、房管部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)；現(xiàn)有住宅按照“統(tǒng)一實(shí)施、自愿使用”的原則，分期、分區(qū)、分規(guī)模實(shí)施。鼓勵(lì)“健康水工程”建設(shè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策的通知，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度；由市政府分兩次授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)20 年，每次 10 年，20 年后可根據(jù)情況繼續(xù)申請(qǐng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限；減免相應(yīng)的稅費(fèi)；簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間等。三、包頭市直飲水模式的啟示通過(guò)一天的現(xiàn)場(chǎng)考察和座談交流，我們深受啟發(fā)：一是要有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管工程建設(shè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃用地、配套政策、管網(wǎng)鋪設(shè)、對(duì)外宣傳等一系列工作。二是前期工作一定要做足。俗話說(shuō)，萬(wàn)事開(kāi)頭難。從包頭開(kāi)展健康水工程中了解到，雖然廣大市民期望能夠喝上優(yōu)質(zhì)地下水，但由于在施工過(guò)程中需在小區(qū)內(nèi)打深井，管線入戶(hù)會(huì)對(duì)室內(nèi)裝修造成損害，尤其是一樓住戶(hù)損害最嚴(yán)重，故在施工過(guò)程中會(huì)遭到市民抵制。因此在施工前需要充分發(fā)動(dòng)街（鎮(zhèn)）、居委會(huì)等組織，做好群眾思想工作，同時(shí)制定相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是要選擇切