公共經(jīng)濟學案例分析01262

1、公共經(jīng)濟學案例分析案例：美國加速老齡化15 年后或引發(fā)經(jīng)濟危機美國老人事務局的數(shù)字顯示， 2005 年美國 65 歲以上人口為 3680 萬，占總人口的 12.4%。雖然這個數(shù)字已經(jīng)超過人口統(tǒng)計學上關于人口老齡化 10%的指標，但是，比起其他發(fā)達國家，美國的人口形勢還不算十分嚴峻。人口統(tǒng)計資料顯示， 隨著老齡化趨勢的加劇， 慢性疾病、保險和養(yǎng)老金以及社會福利方面的壓力越來越大。 發(fā)達國家和發(fā)展中國家的政府都開始意識到， 人口老齡化對經(jīng)濟增長、勞動力、貿(mào)易、移民、以及國家安全都會造成影響。華盛頓國際戰(zhàn)略研究所全球人口老齡化項目主任杰克遜表示，雖然美國在應對人口老齡化方面有一些優(yōu)勢，經(jīng)濟強勁，勞動

2、力市場也充滿活力。但是，好的前提不一定保證人口老齡化就不會造成問題。杰克遜說：“在美國也存在一些令人擔憂的問題。雖然我們擁有不那么昂貴的公共養(yǎng)老金體系，但是與歐洲和日本相比， 美國老年人口的醫(yī)療保險極其昂貴。老年人口的醫(yī)療保健費用的不斷高漲，將會給未來的美國社會造成極大的負擔。在美國，很大程度上依賴私營企業(yè)提供的養(yǎng)老金。勞動力人口有一半沒有任何養(yǎng)老金計劃。所以說，盡管人口統(tǒng)計數(shù)字方面美國有一定優(yōu)勢，但是， 15 至 20 年后，由于人口老齡化，美國可能面對非常嚴重的社會財政和經(jīng)濟危機。 ” 案例分析：不僅僅是美國，人口老齡化是21 世紀的一個重大社會問題，也是新世紀人類發(fā)展的主要特征。 然而，

3、美國人口老齡化具有以下特點：一是進入老年社會的時間長，美國步入老年國家之列到現(xiàn)在已持續(xù)了 70 年；二是人口老齡化發(fā)展較慢，在西方發(fā)達國家中處于中等水平。一方面是由于較高的生育率， 2005 年美國總和生育率為 2.0 ，另一方面是因為美國吸納了大量的青壯年移民，一定程度上緩解了美國人口老齡化發(fā)展進程； 三是高齡老年人口比重大。 隨著人口預期壽命的延長，美國老年人口比重還將不斷提高。 在人口老齡化程度不斷加重的過程中，美國在應對人口老齡化方面積累了豐富的經(jīng)驗，值得我國去借鑒。根據(jù)人口經(jīng)濟動態(tài)模型，老齡化程度越高、上升的速度越快，其對經(jīng)濟增長的阻力就越大，經(jīng)濟增長的速度也越慢；反之，老齡化程度越

4、低、上升的速度越慢，對經(jīng)濟增長的阻力就越小，經(jīng)濟增長的速度也越快。 這種負面影響不僅體現(xiàn)在社會撫養(yǎng)的人口負擔增大，而且通過影響消費、 儲蓄、勞動人口數(shù)量和質量、勞動生產(chǎn)率而體現(xiàn)出來。1、人口老齡化導致被撫養(yǎng)人口負擔增大隨著人口老齡化的發(fā)展，領取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷增加，社會保險社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利的支出將不斷增加。國民生產(chǎn)總值中用于老年人的費用份額大幅度增加， 勢必限制社會擴大再生產(chǎn)， 影響生產(chǎn)部門的資本投資和經(jīng)濟效率的提高，加重國民經(jīng)濟的負擔。精品文庫2、人口老齡化對消費的影響就一個國家的整體消費而言，在老齡化過程中，消費支出呈現(xiàn)逐漸擴大趨勢；在老齡化社會，消費支出則呈現(xiàn)減少趨

5、勢。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，這就在某種程度上抑制了經(jīng)濟發(fā)展。3、人口老齡化對儲蓄的影響人口老齡化對增加儲蓄也會產(chǎn)生相當?shù)臏p退效果，這主要是由養(yǎng)老金制度的推廣引起的。根據(jù)經(jīng)濟學原理，儲蓄等于投資，儲蓄減少等于投資減少，從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，強化個人儲蓄養(yǎng)老，籌措養(yǎng)老基金，成為資本投資的重要來源。4、人口老齡化對勞動人口數(shù)量和質量的影響隨著老年人口比重上升，勞動年齡人口所占比重相應下降，不利于經(jīng)濟發(fā)展。而且，老年勞動力較難適應快節(jié)奏的生產(chǎn)活動，特別是在勞動密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動生產(chǎn)率的提高。5、人口老齡化對提高勞動生產(chǎn)率的影響勞動年齡人口變化是人口老齡化的自然結果，人口老齡化引發(fā)

6、的勞動資源相對減少，必將對社會各個領域產(chǎn)生相應影響。 老齡勞動力接受新的知識和科學技術比青壯年要慢， 對新興產(chǎn)業(yè)的適應能力相對較弱， 企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術革新也受到一定影響。 在科學技術迅速發(fā)展， 知識進步速度加快和競爭日趨激烈的情況下，勞動力人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長更顯得不利。6、人口老齡化引起家庭規(guī)模、家庭結構變化和家庭養(yǎng)老功能不斷弱化隨著人口增長率的下降，獨生子女不斷增多和其生命周期的延長，在不久的將來，一對年輕夫婦可能要贍養(yǎng)4至6個以上老人，老年化的家庭將逐漸增高。同時隨著社會競爭加劇， 更賦予人們只爭朝夕的使命感，正值勞動年齡的人都在緊張地為生存發(fā)展而奔波忙碌，養(yǎng)老意

7、識逐漸淡化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。針對人口老齡化的突出問題，有一些可行的緩解方案值得我們?nèi)ヌ接懷芯俊砜纯疵绹窃趺醋龅?，對我國或許也有一些啟示意義。1. 調整職工退休年齡。美國目前實行的社會保障體系屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。即當納稅人工作時，雇主和員工拿出工資的 12.4%的社保稅 ( 雇主和員工各支付6.2%) 用于支付退休人員的退休金，以及需要社會提供保障的殘疾金、遺屬遺孤?lián)嵝艚?( 上述幾項即為美國的“社保金” ) 。目前社保稅的支出情況是 72%用于社保金發(fā)放，剩下用于儲蓄。但隨著人口老齡化和退休人員越來越多，預計到 2018 年，這部分稅收將不足以支付社保金。 為了解決這個問題， 美國政

8、府已經(jīng)多次調整職工退休年齡， 現(xiàn)在的退休年齡規(guī)定是 65 歲四個月，以后每年延長兩個月， 直到延長到 67 歲為止。2. 構建一個多元化、 多層次化的混合型老年保障體系。 應對人口老齡化， 只能構建一個多元化、 多層次化的混合型老年保障體系， 把人口老齡化帶來的老年歡迎下載2精品文庫保障經(jīng)濟壓力與社會服務壓力化解在一個責任共擔和縱橫交錯的安全網(wǎng)絡之中。在構建的過程中應遵循家庭和自我保障原則、 政府負責原則、 責任分擔原則、 單位負責原則、 市場提供原則和綜合原則。 在老年保障體系中， 每一個原則既包含著經(jīng)濟保障，也包含著服務保障的內(nèi)容。 這種養(yǎng)老保障制度打破傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老保障與現(xiàn)代型社會養(yǎng)老保

9、障的兩極思維定勢， 在政府的主導及引導下， 將經(jīng)濟保障與服務保障結合起來， 通過多元化、 多層次化的制度安排， 將人口老齡化帶來的老年保障經(jīng)濟壓力與社會服務壓力化解在一個責任共擔、 縱橫交錯的安全網(wǎng)絡之中。3. 大力推行 “倒按揭”。與購房者向銀行貸款再付錢給開發(fā)商不同， “倒按揭”是將自有產(chǎn)權的房子抵押給銀行后， 由銀行每月付錢給抵押人， 到期以出售住房的收入或其他資產(chǎn)還貸。由于這種方式與傳統(tǒng)的按揭貸款相反，故被稱為“倒按揭”。 不少美國人年輕時“以錢買房”， 年老時“以房換錢”， 退休后生活仍過得比較舒適。“倒按揭”在國外興起也還只有二十多年的時間，發(fā)展最成熟的要數(shù)美國了。在美國，很多老人

10、沒有子女，有的雖然有子女，子女卻無力或不愿承擔贍養(yǎng)義務，而大多數(shù)美國人又不熱衷于儲蓄， 因此退休后生活很容易陷入拮據(jù)。 隨著社會逐漸老齡化， 這種現(xiàn)象越來越多， 上世紀 80年代中期， 美國新澤西州勞瑞山的一家銀行看準時機，率先推出這項服務，很快走向全美?！暗拱唇摇钡男问交旧峡煞譃橛邢奁诤蜔o限期兩類：有限期是以住房作抵押，借貸雙方約定還貸日期，到期后，老人既可出售住房，也可以用其他資產(chǎn)還貸；無限期則是貸款一直維持到老人死亡或從住房中搬走為止，銀行可以通過拍賣方式收回放貸成本，并與老人法定繼承人分享拍賣后的剩余利潤?！暗拱唇摇钡膶ο笫?62歲以上的老年人， 同時還考慮以下一些因素。 一是借款人

11、的年齡。 年齡越大意味著剩下的壽命越少， 每月能得到的現(xiàn)金也就越多。 在美國，如果一名 75歲的老人擁有一套價值 25萬美元的住房，他每月可以獲得 917 美元； 70歲的人每月只能獲得 791元；而 80歲的人每月可獲得 1099美元。二是配偶是否健在。夫妻健在的老人比單身老人可貸款數(shù)額低， 因為兩個人的綜合預期壽命大于一個人。 三是住房現(xiàn)在的價值和預期的價值。 如果預計房主去世時房產(chǎn)會升值，可貸款數(shù)額也會增加?！暗拱唇摇敝栽诿绹d起， 因為它解決了人口老齡化帶來的一個最大問題，既幫助老人解決養(yǎng)老問題， 分擔了政府負擔， 同時又可以為銀行提供多種收益方式，它為解決美國的老齡化問題和社會保障問題起到了積極作用。另外，通過移