電大法學(xué)畢業(yè)論文《試述檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能》

1、中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育法學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文試述檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能姓 名： 學(xué) 號： 學(xué) 校： 指導(dǎo)教師： 寫作時間： 內(nèi)容摘要檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),承擔(dān)著特殊的職責(zé),即履行憲法、法律賦予法律監(jiān)督的職責(zé),為保障憲法、法律正確統(tǒng)一實施,必須加強法律監(jiān)督。但是,由于體制和立法等方面存在的不足,檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能時存在著諸多困難和問題,制約和影響了法律監(jiān)督職能的發(fā)揮,亟需進一步改革和完善。本文從論述檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的意義著筆，分析我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能存在的問題，思考加強我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能策略。關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 法律監(jiān)督 職能 思考目 錄內(nèi)容摘要1關(guān)鍵詞

2、1一、法律監(jiān)督的概念和意義3二、我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能存在的問題3（一）檢察機關(guān)的刑事審判監(jiān)督權(quán)有弱化的趨勢3（二）檢察機關(guān)的民事行政審判監(jiān)督權(quán)沒有保障3（三）檢察機關(guān)對立案偵查的監(jiān)督缺乏必要的手段4（四）檢察機關(guān)的人員整體素質(zhì)不高4（五）上訴審理和申訴復(fù)查后的案件存在審判監(jiān)督空擋4（六）檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作不到位4三、加強我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能策略 4（一）改革檢察機關(guān)人事管理制度，全面提高檢察人員的素質(zhì)4（二）認真準確執(zhí)行程序法，健全執(zhí)行程序法的監(jiān)督機制5（三）完善法律制度，保證檢察機關(guān)的監(jiān)督效果5（四）強化國家權(quán)力機關(guān)對檢察機關(guān)的工作監(jiān)督5（五）以社會監(jiān)督來保證檢察機關(guān)公正執(zhí)法5（

3、六）檢察機關(guān)要擺正敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系6（七）檢察機關(guān)要健全辦案責(zé)任制和生活保障制度6參考文獻6關(guān)于對檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的思考檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),承擔(dān)著特殊的職責(zé),即履行憲法、法律賦予法律監(jiān)督的職責(zé),為保障憲法、法律正確統(tǒng)一實施,必須加強法律監(jiān)督。但是,由于體制和立法等方面存在的不足,檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能時存在著諸多困難和問題,制約和影響了法律監(jiān)督職能的發(fā)揮,亟需進一步改革和完善，因此，我從以下幾方面思考檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。一、法律監(jiān)督的概念和意義法律監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的法律監(jiān)督專指國家檢察機關(guān)依法對法律實施的合法性進行的監(jiān)察和督促；廣義的法律監(jiān)督則包括一切國

4、家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進行的監(jiān)督和督促。我國憲法第一百二十九條和人民檢察院組織法第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”國家以根本大法的形式作出這一規(guī)定，一方面闡明了法律監(jiān)督制度是國家制度的一項重要內(nèi)容，另一方面確定了人民檢察院在法律監(jiān)督中的特殊地位，即檢察機關(guān)是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)。從現(xiàn)行憲法和檢察院組織法的規(guī)定看，我國的法律監(jiān)督特指檢察機關(guān)行使的維護國家法律統(tǒng)一正確實施的職權(quán)。檢察院的法律監(jiān)督是維護國家法制統(tǒng)一的需要，是制約權(quán)力濫用的基本手段，是完善國家法制的內(nèi)在要求。檢察院的法律監(jiān)督職能則主要通過對權(quán)力的監(jiān)督制約和對權(quán)利的司法救濟，

5、通過維護國家法律的統(tǒng)一正確實施來保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。在這種意義上可以說，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能是國家保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的一支重要力量。二、我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能存在的問題（一）檢察機關(guān)的刑事審判監(jiān)督權(quán)有弱化的趨勢在刑事訴訟中，檢察機關(guān)對審判活動中違反訴訟程序的情況，有權(quán)向法院提出糾正意見，并對確有錯誤的判決、裁定有提起抗訴的權(quán)力。但由于刑法分則中規(guī)定的量刑幅度往往過大，為法官留下相當(dāng)大的自由裁量空間。實踐中，各級、各地法院量刑尺度把握不一，甚至有同一個法院不同法官、同一法官不同時期在同類案件量刑中不一致、不平衡的現(xiàn)象發(fā)生。對這種量刑尺度不一，顯失公平的情況，檢察機關(guān)難以監(jiān)督糾

6、正。即無法予以及時有效的監(jiān)督糾正。同時對公安機關(guān)不依法調(diào)取庭審中所需重要證據(jù)又拒絕撤回的案件，檢察機關(guān)只能作存疑不起訴。而檢察機關(guān)作存疑不起訴的案件，一般都是不了了之，公安機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)重新啟動偵查，無法監(jiān)督，因而導(dǎo)致監(jiān)督的有效性和嚴肅性得不到保證。（二）檢察機關(guān)的民事行政審判監(jiān)督權(quán)沒有保障民事訴訟法和行政訴訟法都有規(guī)定，即人民檢察院有權(quán)對人民法院的民事審判活動和行政訴訟實行法律監(jiān)督，現(xiàn)在僅限于對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。由于民事訴訟法的分則沒有關(guān)于檢察院監(jiān)督的詳細立法規(guī)定，導(dǎo)致檢察機關(guān)監(jiān)督其它民事行政訴訟中的違法行為缺乏分

7、則上的法律依據(jù)，部分法院根本不予配合。檢察機關(guān)在民事行政訴訟中的監(jiān)督僅為事后監(jiān)督，對于未生效的判決、裁定無權(quán)干涉。但錯誤的判決裁定一旦生效就可能對當(dāng)事人的利益甚至國家利益造成損失，明知判決裁定錯誤卻要等其生效才予以監(jiān)督糾正，這對防止危害發(fā)生，維護社會公平正義極其不利，也不符合立法的宗旨。加上"兩高"司法解釋不一致，高院的一些司法解釋，如對先予執(zhí)行、執(zhí)行、破產(chǎn)裁定檢察機關(guān)無權(quán)抗訴，超越了其立法權(quán)限，不當(dāng)限制了檢察院的抗訴權(quán)，妨礙了檢察院監(jiān)督職能的實施。（三）檢察機關(guān)對立案偵查的監(jiān)督缺乏必要的手段刑事訴訟法第八十七條規(guī)定："人民檢察院認為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而

8、不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。"但由于人民檢察院開展立案監(jiān)督的方式單一，主要是審查公安機關(guān)的卷宗材料，或通過當(dāng)事人報案、控告、舉報和自首，若公安機關(guān)不配合，被害人受脅迫不報案，那么就使監(jiān)督工作無法落實；或者即使通知公安機關(guān)立案，往往出現(xiàn)公安機關(guān)遲遲不立、拒絕立案或不予理采現(xiàn)象。因為法律規(guī)定本身缺乏強制手段，檢察機關(guān)到此也就無能為力了，致使立案監(jiān)督工作難以落到實處。（四）檢察機關(guān)的人員整體素

9、質(zhì)不高我國檢察機關(guān)現(xiàn)有干警近21萬名，其中檢察官有14萬人，本科層次的僅占44.76%，研究生層次的只占1.42%。在本科以上層次的干警中，接受過國民教育系統(tǒng)法學(xué)教育的不足10%。在檢察業(yè)務(wù)工作中，實際行使檢察官職責(zé)的只有5、6萬人。從人員來源上看，主要由四部分組成：一是政法院校的畢業(yè)生；二是通過社會招干進入檢察院的高中畢業(yè)生和大專以上文化程度的人員；三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人；四是通過工作調(diào)動從其他部門進入檢察院的人員。其中后面兩類人員所占比例較大。在檢察機關(guān)內(nèi)部，真正接受過專門的法學(xué)教育、訓(xùn)練并精通的法律的專業(yè)人員所占比例很低，非專業(yè)人員過多；高水平、高素質(zhì)的人過少，低素質(zhì)、低水平的人太多。司法人員與行

10、政人員界線不清的現(xiàn)狀，在很大程度上影響了檢察官地位的提升及待遇的提高。檢察院的干警整體素質(zhì)不高是造成法律監(jiān)督不力的重要因素。（五）上訴審理和申訴復(fù)查后的案件存在審判監(jiān)督空擋上級人民法院審理被告人提出上訴的案件，一般是采取書面審判，不通知同級人民檢察院參與審理。所以當(dāng)上級人民法院將審理結(jié)果送達下級人民法院和人民檢察院時，上級人民檢察院不知案情，而下級人民檢察院認為是上級人民法院審理的，不屬于自己的監(jiān)督范圍，也不及時將案情向上級人民檢察院匯報，致使有些應(yīng)該由上級人民檢察院提起抗訴的案件不能及時提出抗訴。申訴復(fù)查的案件也是如此。有些案件判決生效后，被告人提出申訴，原審理此案的人民法院經(jīng)復(fù)查后，作出了

11、改判決定。但改判的判決書遲遲不送達檢察機關(guān)，或判決書送達檢察機關(guān)后，改判的判決書未能引起重視，也沒有專人進行審查，致使有些錯誤的改判不能及時得到糾正。（六）檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作不到位存在不能依法獨立行使檢察權(quán)，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督和監(jiān)督不力等問題。一些基層檢察院對偵查、審判、刑罰執(zhí)行等訴訟活動中執(zhí)法不公、違反訴訟程序、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等違法情況，只強調(diào)和公安、法院的配合，對監(jiān)督畏首畏尾，致使監(jiān)督糾正不力。三、加強我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的策略（一）改革檢察機關(guān)人事管理制度，全面提高檢察人員的素質(zhì)嚴把入口關(guān)。嚴格執(zhí)行檢察官法，從通過國家統(tǒng)一司法考試、學(xué)歷達標(biāo)、德才兼?zhèn)涞姆蓪I(yè)人員中選任檢察官

12、。逐步取消從學(xué)校直接招錄大學(xué)畢業(yè)生到地市級以上檢察機關(guān)工作的做法。地市級以上檢察機關(guān)的檢察官，必須是既有豐富的理論水平和實踐經(jīng)驗的專家型人才，應(yīng)當(dāng)從下級檢察機關(guān)中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀檢察官或者社會上的法學(xué)專家中選拔。對不能勝任工作的檢察官，要將其調(diào)離檢察系統(tǒng)。建立完善的評價和考核制度。檢察官作為國家的司法工作者，要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，其自身素質(zhì)極其重要。對檢察官的評價、考核，除了思想品德、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、廉潔自律等方面外，重點要評價、考核檢察官的工作業(yè)績，即辦案技能、辦案質(zhì)量、辦案效率、創(chuàng)造能力和調(diào)研能力等方面情況。建立檢察人員分流制度。檢察官的工作性質(zhì)不同于行政人員，必須具有精通的法律專業(yè)知識

13、，受過專門的法學(xué)教育并精通法律。檢察機關(guān)的行政管理人員、輔助人員，不屬于檢察官的范疇，可根據(jù)工作性質(zhì)進行分類管理，也可根據(jù)實際情況進行聘任.（二）認真準確執(zhí)行程序法，健全執(zhí)行程序法的監(jiān)督機制程序公正是公正執(zhí)法的前提，也是實現(xiàn)實體公正的有力保證。作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)應(yīng)該在工作中認真準確地執(zhí)行訴訟程序，做公正執(zhí)法的典范。要針對檢察工作實踐中輕程序的錯誤做法，采取措施，保證程序法的嚴格執(zhí)行，監(jiān)督和糾正各種違反訴訟程序的違法行為。對違反程序法情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。上級檢察機關(guān)也要加強對下級檢察院辦案活動的監(jiān)督，及時糾正"只看結(jié)果，不看過程"的錯誤做法。只有檢

14、察院自身加強對程序法的重視，模范遵守程序，才能有效地保證訴訟法得到全面的貫徹。（三）完善法律制度，保證檢察機關(guān)的監(jiān)督效果針對檢察機關(guān)對公安機關(guān)立案偵查案件監(jiān)督的不足，可以擴大檢察機關(guān)進行立案監(jiān)督的權(quán)限，即可以審閱公安機關(guān)內(nèi)部卷宗，派員進駐公安機關(guān)，及時了解和掌握公安機關(guān)的發(fā)案、受案登記及變更強制措施和刑事拘留后不提請批捕，做"另案處理"等情況，有效進行監(jiān)督工作。同時對檢察機關(guān)立案監(jiān)督的案件授予一定的強制手段，如公安機關(guān)故意拖延、拒絕立案或置之不理的，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的處罰辦法，追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任，使監(jiān)督具有可操作性和強制性，這樣才能收到監(jiān)督的效果。對檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度上

15、的不合理問題，可以由上級檢察機關(guān)的審查批捕和審查起訴部門監(jiān)督下級檢察機關(guān)的自偵部門，由上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)查辦自偵案件情況進行立案監(jiān)督。同時完善上級對下級受案情況的監(jiān)督制度，從而使檢察機關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系得以加強。對民事行政案件監(jiān)督方面應(yīng)盡快完善立法，彌補對民事行政訴訟監(jiān)督的漏洞。對檢察機關(guān)所享有的對民事行政訴訟的法律監(jiān)督權(quán)限予以具體規(guī)定，明確權(quán)限范圍，將監(jiān)督真正落實到整個訴訟活動的各環(huán)節(jié)，確保法律正確實施。還應(yīng)賦予檢察機關(guān)作為國家利益代表在民事行政案件中的起訴權(quán)，從而更好地保護國家公利益。（四）強化國家權(quán)力機關(guān)對檢察機關(guān)的工作監(jiān)督盡管在理論上人們對國家權(quán)力機關(guān)能否介入具體案件存在著爭論，

16、甚至持否定態(tài)度。但我國檢察工作實踐證明，國家權(quán)力機關(guān)要監(jiān)督好檢察機關(guān)的執(zhí)法活動，如果僅僅停留在形式上的"工作"監(jiān)督階段，不深入到某些具體案件中，就根本談不上對檢察工作進行有效的監(jiān)督。為了強化國家權(quán)力機關(guān)對檢察機關(guān)的監(jiān)督，應(yīng)賦予國家權(quán)力機關(guān)對一定范圍內(nèi)的案件具有準司法權(quán)。國家權(quán)力機關(guān)對檢察機關(guān)工作行使準司法權(quán)，主要是對檢察機關(guān)的具體執(zhí)法活動進行監(jiān)督。按照我國目前刑事案件管轄規(guī)定，檢察機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)的犯罪案件，大多數(shù)還是由檢察機關(guān)來辦理，這就不能有效地防止"偏私"行為的發(fā)生。這方面可以借鑒其他國家的一些做法，由檢察機關(guān)以外的機構(gòu)或者國家權(quán)力機關(guān)組織

17、特別檢察廳，根據(jù)刑事訴訟程序調(diào)查和處理檢察人員在濫用職權(quán)的犯罪行為及檢察機關(guān)作為侵權(quán)人的國家賠償案件，這對強化國家權(quán)力機關(guān)對檢察機關(guān)的制約和監(jiān)督，確保執(zhí)法公正有著重要意義。由于最高人民檢察院和最高人民法院都有司法解釋權(quán)，但兩者就同一問題所作的解釋往往出現(xiàn)沖突，而且互不承認，嚴重損害了法律的嚴肅性。我們認為，為了克服司法解釋中的上述弊端，在具體的司法程序中，如果司法解釋的適用可能會違反我國法制的一般原則時，享有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)可以組成特別法庭，對司法解釋的合法性問題進行審理，并在糾正有關(guān)司法解釋的同時，對有關(guān)問題作出一般性的立法解釋。（五）以社會監(jiān)督來保證檢察機關(guān)公正執(zhí)法進一步完善人民監(jiān)督員

18、制度，擴大監(jiān)督范圍，以社會監(jiān)督來保證檢察機關(guān)公正執(zhí)法。人民監(jiān)督員制度的實施，無疑對促進檢察機關(guān)嚴格執(zhí)法起到了積極作用。人民監(jiān)督員制度作為一種制度要真正落實，發(fā)揮應(yīng)有的作用，還需要不斷完善。如人民監(jiān)督員的選拔、聘任和獨立評議等，這些問題都需要進一步研究。要把人民監(jiān)督員制度變成真正的外部監(jiān)督，我們認為可以由全國人大或者人大常委會制定有關(guān)人民監(jiān)督的法律制度，由各級地方權(quán)力機關(guān)選任檢察機關(guān)的人民監(jiān)督員，作為人民群眾參與和監(jiān)督檢察工作的一種法律制度。監(jiān)督的范圍應(yīng)該擴大到群眾反映的檢察機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中存在的嚴重違法現(xiàn)象（六）檢察機關(guān)要擺正敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系要敢于監(jiān)督。要做到敢字當(dāng)頭，就必

19、須摒棄私心雜念，積極監(jiān)督。如拋不開個人私念，認為監(jiān)督會影響檢、法兩家之間的關(guān)系，因而對審判活動中的違法行為和錯誤裁判不敢、不愿去糾正；丟不掉面子觀念，認為如果檢察機關(guān)予以監(jiān)督，而人民法院既不提出異議也不糾正，那檢察機關(guān)豈不沒面子。更有甚者，認為如果搞錯了，檢察機關(guān)的權(quán)威就掉在地上，因此該糾的不糾，該監(jiān)督的不監(jiān)督；怕事思想時時作怪，認為大家事情都很多，工作都很忙，壓力都很大，相安無事最好，何必非要沒事找事。如果不能克服上述錯誤觀念，不敢大膽監(jiān)督，就難以開創(chuàng)刑事審判監(jiān)督的新局面。 要善于監(jiān)督。重點把握三個環(huán)節(jié)：充分運用檢察長列席審判委員會等現(xiàn)有的各種監(jiān)督手段，依法監(jiān)督。促使審判機關(guān)依法提高判決、裁

20、定的準確性、合法性；在工作中堅持穩(wěn)準細，對提出糾正的問題既要有事實依據(jù)，又要有法律依據(jù)，還要程序合法；嚴格掌握刑事審判監(jiān)督的范圍和重點，在明確監(jiān)督范圍的前提下，對可能影響定罪量刑等方面作為重點予以監(jiān)督。 要不斷提高監(jiān)督能力。熟練掌握程序法的有關(guān)條款，包括檢法兩家關(guān)于刑訴法的實施細則及司法解釋，并在實踐中加以運用。在庭審中提出異議應(yīng)有理有據(jù)，才能以理服人。不斷加強出庭公訴能力，包括庭審中的訊問、舉證方法及應(yīng)變能力。庭審中的情況瞬息萬變，豐富的庭審經(jīng)驗是有效監(jiān)督的前提基礎(chǔ)。培養(yǎng)重案件質(zhì)量的職業(yè)精神。公訴人在審查起訴、出庭公訴中，要始終堅持案件質(zhì)量第一的思想，不斷提高邏輯思維和應(yīng)變能力，通過強化職業(yè)素養(yǎng)和能力，不斷提高公訴水平，提高糾正違法、抗訴案件的準確率，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、讓被監(jiān)督者心服口服。（七）檢察機關(guān)要健全辦案責(zé)任制和生活保障制度要健全檢察機關(guān)的辦案責(zé)任制。健全、落實檢察業(yè)務(wù)工作中的主訴、