公民環(huán)境權的理論和實踐

1、公民環(huán)境權的理論與實踐關于公民環(huán)境權的司法狀況l 在1976年8月30日，由152名居民提出的以國家、阪神高速公路公團為被告，為禁止超過一定限度的噪音、廢氣的侵入，要求中止行車規(guī)定和阪神高速公路大阪西宮線的建設工程以及損害賠償案件中，針對原告所提出的以環(huán)境權作為禁止請求的法律依據(jù)問題，神戶地方法院認為，環(huán)境權“不僅沒有實定法方面的根據(jù)，其構(gòu)成要件、內(nèi)容、法律效果等也極不明確，以此作為私法方面的權利予以承認，有害于法律的安全性，畢竟是不能允許的而予以否定?！?l 在美國Commonwealth V. National Gettsberg Battlefield Tower, Inc. 一案中，商

2、家向國家公園局申請在蓋茲保戰(zhàn)役舊址建立了望樓。賓州州長和州檢察長代表州民，認為如此將破壞該戰(zhàn)場的自然與歷史環(huán)境，主張依賓州憲法第1條第27項有關環(huán)境權的規(guī)定，訴請法院禁止該建設。然而，法院認為環(huán)境權條款僅是原則性的宣示，在欠缺立法者通過法律將環(huán)境權的理念具體實現(xiàn)的情況下，仍不能作為直接主張權利的依據(jù)。 幾個方面l 環(huán)境權的內(nèi)容和性質(zhì)l 公民環(huán)境權的確認方式l 在各國的具體實踐方式l 在國內(nèi)國際的實現(xiàn)方式l 案例分析l 我國關于環(huán)境法方面立法、司法的不足公民環(huán)境權的性質(zhì)l 概念l 公民環(huán)境權是指人所享有的在健康，舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權利l 公民環(huán)境權的內(nèi)容l 環(huán)境資源利用權l(xiāng) 環(huán)境狀況

3、知情權l(xiāng) 環(huán)境事務參與權l(xiāng) 環(huán)境侵害請求權l(xiāng)對環(huán)境資源經(jīng)濟價值的利用。如，開發(fā)森林的林業(yè)資源，開采礦產(chǎn)資源l對環(huán)境資源生態(tài)價值的利用。主要指排污者利用環(huán)境資源的自然凈化能力l對環(huán)境資源美學價值，宗教價值等其他非經(jīng)濟價值的利用。主要指人們基于身心健康，審美需要，宗教信仰等原因，而對環(huán)境資源的非經(jīng)濟性利用l是公眾有權獲得關于本區(qū)域乃至本國的環(huán)境資源狀況，國家環(huán)境管理現(xiàn)狀等相關信息的權利l信息的充分占有，是公眾判斷自身是否生活在健康，友好的環(huán)境中的前提，更是日后參與到環(huán)境管理事務中的信息基礎環(huán)境資源利用權和事物知情權l(xiāng)是指公民享有的通過一定的程序或途徑參與到與環(huán)境利益相關的一切決策，實施等事務中的權

4、力l公民通過這一項權利一方面尋找利益平衡，共存或利益妥協(xié)的方式和途徑，使環(huán)境法律制度得到順利實施，另一方面則是作為行政管理民主化的一項重要內(nèi)容，建立公眾監(jiān)督機制，防止行政機關權利不當?shù)臎Q策，處理，安排引起的環(huán)境污染和破壞l是指公民的環(huán)境資源利用權，環(huán)境狀況知情權和環(huán)境事務參與權等環(huán)境權益受到侵害時，受害人或相關主體向國家，地方環(huán)境主管部門或擁有司法權的檢察機關的審批機關請求保護的權利環(huán)境事務參與侵害請求權環(huán)境權的性質(zhì)l 基本人權說：人的生存和發(fā)展離不開環(huán)境，環(huán)境是人成為人的前提和基礎l 經(jīng)濟性利益權說：環(huán)境權主要是涉及到環(huán)境資源利益的分配，如：采光權l(xiāng) 人類權說：其主體涵蓋廣泛，包括當代人和后

5、代人l 新型權利說：主體，客體，內(nèi)容復雜且廣泛，與現(xiàn)行所有權利有重大區(qū)別，因此可單獨作為一種權利存在公民環(huán)境權的確認形式l 環(huán)境權入憲l 國家在其憲法中宣示對環(huán)境進行保護l 在綜合性環(huán)境基本法和其他法律中對公民環(huán)境權進行規(guī)定憲法明確創(chuàng)設公民環(huán)境權l(xiāng) 不少國家在憲法中確立公民環(huán)境權的法律地位。環(huán)境權作為公民基本權利在憲法中加以明確規(guī)定，才能充分保證國民的環(huán)境權，才能使環(huán)境權成為環(huán)境基本法的立法依據(jù)，也是保障公民基本人權的需要韓國1980年憲法第33條規(guī)定:“國民有生活于清潔環(huán)境之權利,國家及國民,均負有環(huán)境保護的義務?！?980年秘魯政治憲法第2章第123條規(guī)定:“公民有保護環(huán)境的義務，有生活在

6、一個有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權利”1987年菲律賓憲法規(guī)定: “國家保障和促進人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權利”憲法中宣示對環(huán)境進行保護l 在憲法中以國家義務的方式宣示對環(huán)境進行保護,它反映著國家對環(huán)境問題的認識和重視程度,也體現(xiàn)出環(huán)境保護工作在國家政治生活中所處的地位。但是,這種宣示性規(guī)定并不等同于環(huán)境權。l 如1972年巴拿馬憲法第110條規(guī)定:“根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況,積極保護生態(tài)條件,防止環(huán)境污染和生態(tài)失衡,是國家的一項基本職責。”此外,希臘、泰國、瑞典等國憲法中也有類似內(nèi)容。綜合性環(huán)境基本法和其他法律l 如1969年的美國國家環(huán)境政策法第3

7、條規(guī)定:“國會認為,每個人都應當享受健康的環(huán)境,同時每個人也有責任對維護和改善環(huán)境作出貢獻。”l 1969年的日本東京都公害防止條例序言中明確規(guī)定:“所有市民都有過健康、安全以及舒適的生活的權利,這種權利不能因公害而受到侵害。”在各國的具體實踐方式l公民參與國家環(huán)境管理的預測和決策過程。在國家環(huán)境管理中,公民有參與管理的權利。公民可參與國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及各種環(huán)境規(guī)劃的制定,參與環(huán)境管理機關的管理活動。l公民參與開發(fā)利用的環(huán)境管理過程以及環(huán)境保護制度實施過程；參與環(huán)境科學技術的研究、示范和推廣等l保障公眾的環(huán)境知情權，政府定期舉行環(huán)境影響評價聽證會等活動，并聽取公眾意見l公民組成環(huán)境

8、保護的團體,參與環(huán)境保護的宣傳教育和實施公益性環(huán)境保護行為l在設有調(diào)解程序的國家中,公民有權參與環(huán)境糾紛的調(diào)解l實施對有關環(huán)境保護的行政行為的請求權，可對相關行政機關提出申訴l 環(huán)境行政立法l 一般實現(xiàn)方式 環(huán)境行政執(zhí)法 行政收費 監(jiān)督檢查 行政許可 行政處罰 行政強制執(zhí)行 環(huán)境行政司法 行政復議 行政調(diào)解l 特殊實現(xiàn)方式 環(huán)境行政合同 環(huán)境行政指導l 國際法上的實現(xiàn) 維護本國環(huán)境安全 捍衛(wèi)本國環(huán)境利益國內(nèi)法、國際法上的實現(xiàn)方式塔斯曼海洋油污案l該案是我國加入1992年國際油污損害民事責任公約后，第一例根據(jù)該公約向外國船公司保險人進行索陪的案件，也是我國海洋行政管理部門在法律框架內(nèi)提出污染海洋

9、生態(tài)環(huán)境涉外索賠第一案，此舉開創(chuàng)了維護我國海洋生態(tài)權益的先例。該案涉案標的達1.7億元人民幣，共10個訴訟主體，涉及自然人1600多人。我國對環(huán)境權的確認十分不足l憲法并未直接涉及公民環(huán)境權，公民的基本權利中無這一內(nèi)容。l環(huán)境法缺乏對公民環(huán)境權的明確規(guī)定，如：權利主體是否為公民？公民環(huán)境的內(nèi)容是什么？等問題不能在環(huán)境法找到明確規(guī)定。l其他法律鮮有對公民環(huán)境權的具體規(guī)定。只是籠統(tǒng)的提出公民有環(huán)境權，但缺乏具體規(guī)定，不利于問題的解決。案情回顧l 判決被告英費尼特航運有限公司賠償原告天津市海洋局海洋環(huán)境容量損失750.58萬元，賠償原告天津市海洋局調(diào)查、監(jiān)測評估費用及其生物修復研究經(jīng)費等245.2284萬元，并承擔上述款項的利息損失；被告?zhèn)惗仄瑬|互保協(xié)會承擔連帶責任。賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失1500余萬元。救濟體制不夠完善l舉證責任不合理。法律中規(guī)定舉證責任在原告方。受環(huán)境侵害者相對于那些往往掌握了大量的人力，財力的環(huán)境侵害的主體（康菲石油公司）是