天保工程相關(guān)概念

1、天保工程相關(guān)概念天保工程即天然林資源保護(hù)工程，簡(jiǎn)稱天保工程.在我國(guó)，主要在長(zhǎng)江上游、黃河上中游實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。1998年洪澇災(zāi)害后，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)天然林資源過(guò)度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí),黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大決策。該工程旨在通過(guò)天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，有計(jì)劃分流安置林區(qū)職工等措施，主要解決我國(guó)天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題.在2000-2010年間，工程實(shí)施的目標(biāo)：一是切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)9。18億畝現(xiàn)有森林，減少森林資源消耗量6108萬(wàn)立

2、方米,調(diào)減商品材產(chǎn)量1239萬(wàn)立方米。到2010年,新增林草面積2.2億畝,其中新增森林面積1.3億畝，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率增加3。72個(gè)百分點(diǎn)。二是東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量調(diào)減751.5萬(wàn)立方米，使4。95億畝森林得到有效管護(hù)，48.4萬(wàn)富余職工得到妥善分流和安置，實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，步入可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的軌道.一、公益林（森林）管護(hù)（一）森林管護(hù)的法律依據(jù)森林法第三章第十九條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù);督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)

3、護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林,制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理”。 公益林是生態(tài)價(jià)值十分重要的森林資源,按“國(guó)家公益林、地方公益林”的事權(quán)原則分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政籌集資金落實(shí)管護(hù)責(zé)任。(二）對(duì)“管護(hù)"的理解“管護(hù)"一詞由“管理"和“保護(hù)”組合而來(lái),“管理”是手段、過(guò)程、措施，“保護(hù)”是目標(biāo)、效果、法律要求?？梢詫ⅰ疤毂９こ坦媪止茏o(hù)”理解為“預(yù)防性管理措施",實(shí)現(xiàn)“保護(hù)森林”是目標(biāo)。“天保工程森林管護(hù)七落實(shí)責(zé)任體系"即是從實(shí)踐中摸索形成的“森林預(yù)防性管理措施”。（三）管護(hù)模式國(guó)有林管護(hù)模式 主要由

4、國(guó)有林場(chǎng)（所)按責(zé)任區(qū),落實(shí)在編在崗職工,與其簽訂森林管護(hù)責(zé)任書實(shí)施管護(hù)。若在編在崗職工不足,則按“用工自主”原則，由國(guó)有林場(chǎng)（所）聘用臨時(shí)人員，簽訂森林管護(hù)合同實(shí)施管護(hù)。參與森林管護(hù)的職工及臨聘人員可以稱為專職護(hù)林員。對(duì)不宜落實(shí)專職護(hù)林員的散生國(guó)有林,可以在當(dāng)?shù)卮迕裰写_定兼職護(hù)林員,簽訂“代管”合同落實(shí)管護(hù)責(zé)任。集體個(gè)人森林管護(hù)模式集體個(gè)人森林的管護(hù)責(zé)任實(shí)際上由林主和村社集體組織分擔(dān)，管護(hù)模式即為“林主自主管護(hù)"和“兼職護(hù)林員集中管護(hù)"，實(shí)踐證明這兩種“管護(hù)”互為補(bǔ)充，缺一不可,因此，我市要求將這兩種管護(hù)模式結(jié)合起來(lái)落實(shí)集體個(gè)人森林的管護(hù)責(zé)任。天保工程所稱的“管護(hù)”主要是

5、指兼職護(hù)林員的集中管護(hù),而“林主自主管護(hù)”是從林權(quán)確定的時(shí)候就自動(dòng)開(kāi)始的責(zé)任履行過(guò)程，這種“林主自主管護(hù)”主要依靠森林經(jīng)營(yíng)獲取回報(bào)（木材、薪柴等），在對(duì)公益林有木材采伐限制的條件下,國(guó)家及地方政府按照事權(quán)原則分別籌集資金建立了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,這種“補(bǔ)償”實(shí)際上就是對(duì)林主履行“自主管護(hù)”責(zé)任的補(bǔ)償。集中管護(hù)這是我市天保工程二期自創(chuàng)的概念,它是相對(duì)于林主自主“分散管護(hù)”而言的.天保工程廣泛使用的“承包管護(hù)”實(shí)際上就是“集中管護(hù)"，天保工程二期要求延續(xù)、完善一期管護(hù)體系就是要延續(xù)、完善集中管護(hù)體系.實(shí)際工作中，應(yīng)該在“完善”上很下功夫,其內(nèi)容至少包括:合理確定管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

6、,認(rèn)真確定管護(hù)人員、組織崗位培訓(xùn)及簽訂管護(hù)合同，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定等。（四)管護(hù)合同管護(hù)責(zé)任區(qū) 應(yīng)根據(jù)森林分布狀況及巡護(hù)難易劃分責(zé)任區(qū)，一般將一個(gè)村或幾個(gè)社劃分為一個(gè)責(zé)任區(qū)，不能簡(jiǎn)單以森林面積劃分責(zé)任區(qū)，一個(gè)責(zé)任區(qū)落實(shí)一名兼職管護(hù)人員。實(shí)際工作中,可要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際初步確定責(zé)任區(qū)劃分方案，報(bào)區(qū)縣林業(yè)部門審定。管護(hù)合同“公益林（森林）管護(hù)合同”是遵循合同法及天保工程相關(guān)規(guī)定而簽訂的“合同”，而不是按照“勞動(dòng)合同法”而簽訂的“用工合同”,勞動(dòng)用工合同有其法定主管部門及主管部門備案的合同模式等.“管護(hù)合同”的甲乙雙方是平等的民事主體.區(qū)縣可依據(jù)市上推出的合同模式補(bǔ)充、完善制定適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ胶贤?。管護(hù)責(zé)

7、任書“公益林（森林）管護(hù)責(zé)任書”是上下級(jí)間或單位與職工間落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任的一種形式，是組織內(nèi)的一種工作要求或目標(biāo)落實(shí).例如各級(jí)政府、主管部門之間,林場(chǎng)與職工之間等都是以天保工程責(zé)任書或管護(hù)責(zé)任書形式進(jìn)行落實(shí)。“管護(hù)合同"與“管護(hù)責(zé)任書”共同構(gòu)成了天保工程管護(hù)七落實(shí)責(zé)任體系.（五）管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改變過(guò)去按照管護(hù)面積和統(tǒng)一規(guī)定單價(jià)下?lián)芄茏o(hù)費(fèi)的做法。對(duì)國(guó)有林管護(hù)費(fèi)可由國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)籌支配使用.對(duì)集體林區(qū)管護(hù)費(fèi)可根據(jù)責(zé)任區(qū)個(gè)數(shù)和責(zé)任區(qū)管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付,責(zé)任區(qū)管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣根據(jù)資金來(lái)源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況確定.“管護(hù)合同”上應(yīng)明確管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),管護(hù)費(fèi)支付應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)通過(guò)銀行卡支付。（六）不同環(huán)節(jié)管護(hù)費(fèi)理

8、解工程管理人員應(yīng)明確“管護(hù)費(fèi)”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金"的區(qū)別和聯(lián)系，即:對(duì)國(guó)有林，年度計(jì)劃“國(guó)有林管護(hù)費(fèi)”與“國(guó)有林生態(tài)效益補(bǔ)償金”之和就是實(shí)施方案“國(guó)有林管護(hù)費(fèi)”金額，造成這種不對(duì)應(yīng)的原因是中央財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目不同；對(duì)集體林區(qū)，年度計(jì)劃“管護(hù)費(fèi)”、“生態(tài)效益補(bǔ)償金"與實(shí)施方案是不完全對(duì)應(yīng)的，管理工作中應(yīng)按照“天保工程資金使用管理細(xì)則”及“生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理細(xì)則”的規(guī)定執(zhí)行。但是，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“管護(hù)費(fèi)”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金"又必須與計(jì)劃文件相對(duì)應(yīng)。造成這種計(jì)劃文件與實(shí)施方案不對(duì)應(yīng)的原因是財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目與我市天保工程實(shí)際有一定差別。（七)管護(hù)記錄 是專兼職管護(hù)人員巡山護(hù)林

9、的原始記錄，也是管護(hù)人員的護(hù)林工作接受考核和檢查（自查、復(fù)查、核查）的主要依據(jù)。實(shí)際工作中，大部分管護(hù)人員對(duì)護(hù)林日志的記錄還存在“記錄簡(jiǎn)單、粗放、不得要領(lǐng)等”問(wèn)題,因此區(qū)縣、林場(chǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將“怎樣記錄護(hù)林日志”作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。護(hù)林日志至少應(yīng)該記錄：這一天巡山護(hù)林的路線、起始時(shí)間；與護(hù)林工作相關(guān)的事項(xiàng)處置情況，例如在某時(shí)某地勸止某人亂砍濫伐、采砂采石、亂捕亂獵、野外用火等，報(bào)告及處置情況,書寫護(hù)林標(biāo)語(yǔ)多少條，觀察森林蟲情,護(hù)林宣傳多少時(shí)間，等等。（八)管護(hù)考核 區(qū)縣必須結(jié)合實(shí)際制定可操作的量化的管護(hù)考核辦法，應(yīng)將管護(hù)效果和實(shí)施管護(hù)的措施和過(guò)程作為重要的量化依據(jù)，具體量化辦法應(yīng)與管護(hù)合同相銜接。

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)應(yīng)按照管護(hù)責(zé)任區(qū)建立管護(hù)考核臺(tái)帳，將平時(shí)掌握或月檢、季檢、年檢發(fā)現(xiàn)的影響管護(hù)效果的事項(xiàng)、事件(例如森林火情、蟲情,亂砍濫伐、濫捕濫獵、濫采濫挖情況等）隨時(shí)進(jìn)行記錄，作為自查、復(fù)查、核查等考核的依據(jù)。二、生態(tài)效益補(bǔ)償（一）公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)森林法第一章第八條第(六)款規(guī)定“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”.中央對(duì)公益林(森林）生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)范中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法（財(cái)農(nóng)2009381號(hào)）規(guī)定：“中央財(cái)政補(bǔ)償基金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國(guó)家級(jí)公益林的保

11、護(hù)和管理"、“ 補(bǔ)償范圍是國(guó)家級(jí)公益林林地"、“ 國(guó)家級(jí)公益林是指依據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法(林資發(fā)2009214號(hào)）區(qū)劃界定的公益林林地”、“ 集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出,用于集體和個(gè)人管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”.市政府對(duì)公益林（森林)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程的通知(渝辦發(fā)2011213號(hào)）規(guī)定："對(duì)集體林區(qū)國(guó)家公益林和地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。對(duì)國(guó)家公益林，中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元。對(duì)地方公益林，生態(tài)效益補(bǔ)償基金由中央、市、區(qū)縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中:

12、中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助3元；市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)每畝每年7元（分擔(dān)比例為：“一圈"地區(qū)，市財(cái)政30、區(qū)縣級(jí)財(cái)政70；“兩翼”地區(qū)，市財(cái)政70、區(qū)縣級(jí)財(cái)政30)。對(duì)屬于商品性經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林、竹林和暫未形成森林的無(wú)林地、疏林地不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償"、“ 對(duì)集體林區(qū)地方公益林，中央財(cái)政管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)每畝每年3元.將集體林區(qū)國(guó)家公益林、地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和地方公益林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，按每畝每年2元的標(biāo)準(zhǔn)提取集中管護(hù)費(fèi)，其余用于公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償".（二）生態(tài)效益補(bǔ)償從法律和政策角度,應(yīng)將“生態(tài)效益補(bǔ)償”理解為“對(duì)公益林林主自主履行管護(hù)責(zé)任產(chǎn)生的生態(tài)效益所付出的有

13、效勞動(dòng)的補(bǔ)償”。而從字面上將其理解為“對(duì)公益林所產(chǎn)生的生態(tài)效益價(jià)值的補(bǔ)償”是錯(cuò)誤的,也是不具有操作性的。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的,而不是與公益林類型和等級(jí)相關(guān)的。(三）補(bǔ)償對(duì)象、范圍生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象總體上說(shuō)，補(bǔ)償對(duì)象是公益林林主。用“林主”這個(gè)概念比“林農(nóng)"更合理,“林農(nóng)"有戶籍概念,而“林主”就不隱含戶籍成分。生態(tài)效益補(bǔ)償范圍國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償范圍是公益林地，這主要是相對(duì)于基金籌集和預(yù)算而言.我市規(guī)定補(bǔ)償范圍是“除暫未形成森林的無(wú)林地、疏林地之外的公益林地"，又考慮到公益林區(qū)劃可能存在“局部錯(cuò)劃”需進(jìn)行技術(shù)層面“微調(diào)”的實(shí)際,規(guī)定“屬于商品性經(jīng)營(yíng)的經(jīng)

14、濟(jì)林、竹林不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”，這是為體現(xiàn)“公平”,對(duì)操作層面而言的。(四）生態(tài)效益補(bǔ)償合同“補(bǔ)償”并不是無(wú)條件的，林主必須要承擔(dān)了責(zé)任和義務(wù)才能獲得補(bǔ)償,因此必須簽訂公益林生態(tài)效益補(bǔ)償合同，一般情況下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合同甲方，區(qū)縣可根據(jù)市上的“補(bǔ)償合同模式”制定切合實(shí)際的“補(bǔ)償合同范本”，范本中要對(duì)天然林保護(hù)相關(guān)政策、林木采伐相關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。（五)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 集體林區(qū)國(guó)家及地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一為每畝每年7。75元。確定這一標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)主要有：中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法(財(cái)農(nóng)2009381號(hào)）、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程的通知(渝辦發(fā)201

15、1213號(hào)）。財(cái)農(nóng)2009381號(hào)文規(guī)定市級(jí)留用每畝每年0。25元公共管護(hù)費(fèi);渝辦發(fā)2011213號(hào)文規(guī)定每畝每年2元用于組織集中管護(hù),并規(guī)定集體國(guó)家公益林與地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。實(shí)際工作中，只要公益林林主履行了合同,就必須按照補(bǔ)償范圍和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，絕不能擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。(六)兌現(xiàn)總體要求以“直補(bǔ)”方式兌現(xiàn)，即通過(guò)林主提供的銀行卡每年一次性直補(bǔ)。實(shí)行直補(bǔ)的首年度，相關(guān)基礎(chǔ)工作比較繁重，但形成制度后，工作量就相對(duì)減少,干群矛盾、群眾信訪就相對(duì)減少。兌現(xiàn)環(huán)節(jié)減少，林主利益相對(duì)能夠得到保障。因此，實(shí)際工作中,不管有多大困難，都要把直補(bǔ)的基礎(chǔ)工作搞好.（七）檢查對(duì)林主自主管護(hù)工作的檢查應(yīng)重在平時(shí)檢

16、查,將檢查情況以臺(tái)帳形式記錄在案，每年根據(jù)臺(tái)帳記錄評(píng)估林主履行合同情況,并形成評(píng)估報(bào)告。報(bào)告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣林業(yè)部門審核后，作為直補(bǔ)兌現(xiàn)的依據(jù).只要平時(shí)用心記錄，每年兌現(xiàn)前并不會(huì)增加很多工作量。三、生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目（一)建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目性質(zhì) 生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目在我市主要有人工造林和封山育林兩個(gè)內(nèi)容。項(xiàng)目投入全部為中央基建投資，由國(guó)家發(fā)改委牽頭、林業(yè)部門具體實(shí)施，投資標(biāo)準(zhǔn)為人工造林300元/畝，封山育林70元/畝。項(xiàng)目基建投資性質(zhì)決定了適用國(guó)家發(fā)改委基建投資管理相關(guān)程序和辦法。(二）相關(guān)規(guī)范 國(guó)家發(fā)改委 國(guó)家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程二期長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法（發(fā)改投資20111

17、620號(hào)）明確了生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)范。重慶市天然林資源保護(hù)工程二期人工造林及封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)文件編制提綱（渝林天201112號(hào)）明確了該項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)的編制規(guī)范。間接費(fèi) 生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目有3種間接費(fèi),即管理費(fèi)、作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)。管理費(fèi)按財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定財(cái)基字199992號(hào)規(guī)定列支,但必須控制在1.5%內(nèi)。作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)按當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收但不超過(guò)2%的控制標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理費(fèi)按發(fā)展改革委、建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定（發(fā)改價(jià)格2007670號(hào)）相關(guān)規(guī)定提取。（三）相關(guān)概念人工造林天保人工造林只能利用宜林荒山荒地及區(qū)縣及以上政

18、府規(guī)劃造林地進(jìn)行實(shí)施，營(yíng)造森林類型只能是生態(tài)型喬木林。人工造林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理,重要環(huán)節(jié)主要有：造林地選擇（確保能夠讓營(yíng)造的生態(tài)林永久存在并可持續(xù)經(jīng)營(yíng))、樹(shù)種選擇（適合立地條件的鄉(xiāng)土樹(shù)種）、苗木選擇（采用實(shí)生苗,拒絕無(wú)性系）、現(xiàn)場(chǎng)初設(shè)(準(zhǔn)確的面積計(jì)量、立地判斷、社經(jīng)調(diào)查）、施工過(guò)程監(jiān)理（整地、供苗、栽植、保護(hù)、補(bǔ)植等）、成本控制(有效的勞務(wù)組織、計(jì)件工資制度、有效的苗木驗(yàn)收)等。封山育林 天保封山育林只能利用疏林地和無(wú)林地進(jìn)行實(shí)施，營(yíng)造生態(tài)型喬木林,即通過(guò)人工補(bǔ)植、人工促進(jìn)、封禁保護(hù)等措施主要依靠自然更新能力形成森林和提高植被蓋度。封山育林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有:封育地選擇(

19、只能選擇疏林地、無(wú)林地,避免選擇低質(zhì)低效有林地等）、補(bǔ)植面積現(xiàn)場(chǎng)估測(cè)(一般應(yīng)對(duì)小塊狀荒地進(jìn)行補(bǔ)植,而不宜采用大規(guī)?？吵脖粠аa(bǔ)植）、補(bǔ)植樹(shù)種選擇（適合立地的鄉(xiāng)土樹(shù)種）、人工促進(jìn)措施實(shí)施（對(duì)喬木型萌生樹(shù)篼除萌、對(duì)未出林喬木型幼苗除草撫育）等.封育項(xiàng)目應(yīng)提倡在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排,而不是普遍采用的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小班為單位的統(tǒng)籌形式（避免同價(jià)而工作量不同的現(xiàn)象出現(xiàn))。鄉(xiāng)土樹(shù)種 判斷標(biāo)準(zhǔn)一般可以確定為：在當(dāng)?shù)刈匀粭l件下可以完成全部生活史并生長(zhǎng)良好并不對(duì)其他樹(shù)種和植物構(gòu)成災(zāi)害的樹(shù)種，包括鄉(xiāng)土樹(shù)種和引種較久已鄉(xiāng)土化的樹(shù)種。幼林撫育 營(yíng)造林工作中所用“幼林撫育"與森林經(jīng)營(yíng)中所用“

20、幼林撫育”的區(qū)別主要在于:時(shí)段不同、措施不同、目的不同，營(yíng)造林工作之“幼林撫育”指苗木成活到郁閉之前，為清除雜草促進(jìn)苗木生長(zhǎng)而提前郁閉的措施;森林經(jīng)營(yíng)之“幼林撫育"指在幼林競(jìng)爭(zhēng)生長(zhǎng)期，對(duì)郁閉度過(guò)大幼林,進(jìn)行疏伐增加通透性，促進(jìn)森林健康的措施.人工促進(jìn)自然更新 在實(shí)際操作層面至少包括兩個(gè)方面的工作，一是對(duì)呈萌生狀的樹(shù)篼例如杉木、櫟類等，保留生長(zhǎng)勢(shì)最旺一株,其他萌株全部除掉,將樹(shù)篼營(yíng)養(yǎng)和地上空間留給保留株更好更快生長(zhǎng)；二是對(duì)尚未出林的自然更新起來(lái)的喬木型幼苗,將周邊一定范圍的雜草和灌木伐除，讓目的幼苗獲得全光照，更好更快生長(zhǎng)。人工促進(jìn)自然更新是封山育林工作中費(fèi)省效宏的措施，實(shí)際工作中應(yīng)給

21、予充分利用，應(yīng)用中要注意搞好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)。水土保持措施 造林和封育項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)十分重視水土保持措施.根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)可以概括為：坡地造林整地必須沿等高線開(kāi)行，行間應(yīng)盡量保留原生植被；采用穴壯整地，上下行的種植穴應(yīng)錯(cuò)位排列；山脊、山頂、裸巖、瘠薄、溝邊處盡量保留原生植被；行帶上自然更新的喬木型樹(shù)種盡量保留僅給予適當(dāng)撫育.有效面積造林小班面積應(yīng)測(cè)量和標(biāo)明有效造林面積,即須扣除道路、房屋、裸巖、不需植苗的自然更新地面積等。統(tǒng)計(jì)表、一覽表上必須以有效面積為準(zhǔn)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪與初設(shè)這是造林和封育設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，區(qū)縣應(yīng)十分重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪和初設(shè)的管理，要充分估算所需技術(shù)工作量,設(shè)計(jì)合理的質(zhì)量管理機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，

22、預(yù)算充足的設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，組織足夠的技術(shù)人員.混交林理論上的混交類型有：塊狀混交、帶狀混交、行間混交、株間混交等.但實(shí)際工作中應(yīng)提倡用塊狀混交,在土層深厚的溝槽部、坡下部設(shè)計(jì)定植闊葉樹(shù)，其他部位定植針葉樹(shù)。而封育工作中又提倡采用“自然混交”，即充分利用自然更新的喬木型闊葉樹(shù)種通過(guò)人工促進(jìn)自然成林，在塊狀補(bǔ)植地采用針葉樹(shù)補(bǔ)植形成小塊針葉林，這種自然混交形成針闊混和林。五制 項(xiàng)目管理積極推行的“五制"，即：項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、報(bào)賬制、內(nèi)部招投標(biāo)制(試行）、全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)理制.適地適樹(shù) 營(yíng)造森林的一個(gè)重要原則就是適地適樹(shù)。在某個(gè)具體地塊判斷“適地適樹(shù)”的簡(jiǎn)單方法是:就地觀察某個(gè)樹(shù)種在該立地

23、的自然條件下是否能夠正常完成從“種子到林木到種子"的全部生活史,能夠正常完成，就說(shuō)明能適地適樹(shù)。實(shí)施單位“實(shí)施單位”這個(gè)概念在天保工程管理中應(yīng)用得很普遍，但在具體語(yǔ)境中各有所指,至少包括：區(qū)縣實(shí)施單位（又名縣級(jí)實(shí)施單位）、國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位（又名國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施單位、生態(tài)公益林項(xiàng)目施工單位（由區(qū)縣確定負(fù)責(zé)生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)、造林公司等施工單位)，尤其對(duì)“國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位"絕不能望文生義,隨意擴(kuò)展，必須以天保工程實(shí)施方案的名單為準(zhǔn)，另外對(duì)“生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施單位（即業(yè)主單位，一般指區(qū)縣林業(yè)局)"與“生態(tài)公益林項(xiàng)目施工單位"的概

24、念和工作中的職責(zé)必須分清。因此，管理工作中要根據(jù)具體語(yǔ)境對(duì)這一“概念"進(jìn)行理解和應(yīng)用。疏林地“疏林地"是“地類”術(shù)語(yǔ),國(guó)家有其嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).在封山育林規(guī)劃中可適當(dāng)變通應(yīng)用“疏林地”這個(gè)概念，例如新造林滿5年尚未郁閉的失敗造林地、喬木層尚未郁閉的灌木林地、已解封但喬木層尚未郁閉的失敗封育地等。規(guī)劃造林地 這是工程造林實(shí)踐中正在發(fā)展的一個(gè)概念，傳統(tǒng)的工程造林一般是應(yīng)用林業(yè)用地及退耕還林地實(shí)施，但實(shí)踐中一些坡耕地已事實(shí)上撂荒,法律上仍屬于耕地范疇,而農(nóng)民愿意、政府同意規(guī)劃用于造林,我們稱為“規(guī)劃造林地"。生態(tài)公益林項(xiàng)目可利用規(guī)劃造林地實(shí)施，但必須要由區(qū)縣及其以上政府規(guī)

25、劃,這是盡量保證規(guī)劃的穩(wěn)定性，因此利用規(guī)劃造林地實(shí)施生態(tài)公益林的要將區(qū)縣政府規(guī)劃文書納入工程檔案.哨卡 一些規(guī)模較大的封育地可設(shè)立哨卡，但要明別設(shè)立哨卡并不是建設(shè)哨卡,一般提倡選擇位置恰當(dāng)?shù)拿穹客ㄟ^(guò)租用形式設(shè)立哨卡，而不是選地自建房屋設(shè)立哨卡,因此在經(jīng)費(fèi)概算中就要適當(dāng)。圍欄 規(guī)程上封禁措施可采用機(jī)械圍欄和生物圍欄,但實(shí)踐中生物圍欄因見(jiàn)效慢不宜提倡，機(jī)械圍欄在封育地集中、規(guī)模大、封禁入口少的地方可以提倡。生態(tài)公益林項(xiàng)目投入 季度報(bào)表中反映的生態(tài)公益林項(xiàng)目投入屬于中央基建投入，應(yīng)根據(jù)完成的項(xiàng)目實(shí)物量估算而得，而不是財(cái)務(wù)支付后才算投入，因此有施工就有投入。統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)物量理論上最終要與作業(yè)設(shè)計(jì)吻合,

26、如果“實(shí)際"與“設(shè)計(jì)”差距較大，必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改調(diào)整進(jìn)入檔案.自查復(fù)查核查 國(guó)家核查分為綜合實(shí)績(jī)核查和天保工程核查,生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目是納入國(guó)家綜合實(shí)績(jī)核查范圍的，而區(qū)縣、市級(jí)層面的檢查就沒(méi)有綜合實(shí)績(jī)檢查，只有天保工程檢查。因此,每年的24月，區(qū)縣天保辦要組織上年度生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的100%自查,市級(jí)天保復(fù)查工作中要組織抽查,檢查內(nèi)容至少包括：面積核實(shí)率、栽植成活率、是否按設(shè)計(jì)施工、標(biāo)志標(biāo)牌樹(shù)立情況等。驗(yàn)收 造林成林或封育滿5年后，要由區(qū)縣天保辦組織項(xiàng)目成效驗(yàn)收，逐一考察小班是否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)預(yù)期目標(biāo)，至少包括：成林率、失敗率，并分析失敗原因、提出補(bǔ)救措施，寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存檔。結(jié)合市級(jí)復(fù)

27、查，要在區(qū)縣驗(yàn)收基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。（四)過(guò)程監(jiān)理 監(jiān)理是對(duì)施工全過(guò)程的監(jiān)督管理，不是最后或某個(gè)環(huán)節(jié)的突擊性檢查。凡涉及施工質(zhì)量、可能影響成本成效的環(huán)節(jié)都應(yīng)納入監(jiān)理范圍。造林、封育的過(guò)程監(jiān)理應(yīng)體現(xiàn)在各主體之間的相互制約機(jī)制上。項(xiàng)目管理部門應(yīng)針對(duì)設(shè)計(jì)施工的重要節(jié)點(diǎn)(面積計(jì)量、苗木選擇、整地、苗木驗(yàn)質(zhì)驗(yàn)數(shù)、定植、苗木采購(gòu)、標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)定等）和重要質(zhì)量參數(shù)（株行距、價(jià)格、苗木基徑及根系、成活率、保存率等）,設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)理.（五)質(zhì)量控制管理 質(zhì)量控制管理本是工廠對(duì)產(chǎn)品的一種管理過(guò)程，這也適用造林、封育項(xiàng)目的管理。施工是否按設(shè)計(jì)達(dá)到了或能夠達(dá)到生態(tài)型喬木林這個(gè)預(yù)期目標(biāo),就需要質(zhì)量

28、控制管理來(lái)保障。項(xiàng)目管理單位應(yīng)在可利用投入基礎(chǔ)上,對(duì)自然、社會(huì)，內(nèi)部、外部等方面可能影響項(xiàng)目目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，制定約束性或強(qiáng)制性措施,加以貫徹落實(shí),通過(guò)控制階段性目標(biāo),確保最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn).控制管理應(yīng)與過(guò)程監(jiān)理相互銜接，它們是質(zhì)量和成本管理的兩個(gè)方面。（六）生態(tài)公益林項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)管理 按照國(guó)家天然林資源保護(hù)工程二期長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法（發(fā)改投資20111620號(hào)）第四十二條規(guī)定,我市相應(yīng)建立了績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。四、職工五險(xiǎn)補(bǔ)助(一）五險(xiǎn)補(bǔ)助 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱五險(xiǎn)，是要求國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位職工必須按政策規(guī)定參加的社會(huì)基本

29、保險(xiǎn)。中央財(cái)政對(duì)天保工程國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位實(shí)施五險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助.我市對(duì)五險(xiǎn)補(bǔ)助實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即每年由區(qū)縣根據(jù)五險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策規(guī)定和國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位實(shí)際繳費(fèi)需求提出補(bǔ)助申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)審核平衡后，由市財(cái)政向區(qū)縣計(jì)撥五險(xiǎn)補(bǔ)助。天保工程五險(xiǎn)補(bǔ)助是國(guó)家對(duì)國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位在崗職工單位繳費(fèi)部分的一種困難補(bǔ)助，不能將其理解為“職工福利"、“五險(xiǎn)全額補(bǔ)助”。天保五險(xiǎn)補(bǔ)助要接受嚴(yán)格審計(jì)和檢查，要讓資金充分發(fā)揮應(yīng)有效益，不能沉淀、滯留、擅自挪用.（二）五險(xiǎn)參保范圍、統(tǒng)籌區(qū)、繳費(fèi)計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循辦法：重慶市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法2000年7月1日印發(fā)施行.參保范圍：企業(yè)及其職工。統(tǒng)籌辦法:市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、

30、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費(fèi)工資基數(shù):職工上年度平均工資;職工上年度平均工資低于社平工資60的,按60%核定繳費(fèi)基數(shù);超過(guò)上年度社平工資300的,超過(guò)部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝话绰毠だU費(fèi)基數(shù)之和的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職工按繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn) 遵循辦法：重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法2001年12月5日印發(fā)執(zhí)行.參保范圍：市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)為城鎮(zhèn)用人單位及其職工；其他區(qū)縣參保范圍根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行.統(tǒng)籌辦法:市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新;其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)

31、。繳費(fèi)工資基數(shù):事業(yè)單位固定工資加活動(dòng)工資為繳費(fèi)基數(shù)；企業(yè)以企業(yè)職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)；個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)超過(guò)上年度本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資的，按計(jì)算,低于上年度本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資的,按計(jì)算。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝话蠢U費(fèi)基數(shù)的繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人按繳費(fèi)基數(shù)的%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；按照法定條件、法定程序退休的人員個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn);本單位退休人員占在職職工超過(guò)35的由單位按本單位在職職工人均繳費(fèi)基數(shù)的8%為超過(guò)35以上的退休人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；單位按本單位職工繳費(fèi)總基數(shù)的1繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)；所有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)者均應(yīng)繳納大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)者不能只繳納

32、大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)遵循辦法：重慶市工傷保險(xiǎn)實(shí)施暫行辦法2003年11月17日印發(fā)執(zhí)行.參保范圍：各類企業(yè)和不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒(méi)有經(jīng)常財(cái)政撥款的事業(yè)單位及其工作人員。統(tǒng)籌辦法:全市統(tǒng)籌,分級(jí)管理.征收機(jī)關(guān):地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門.繳費(fèi)計(jì)算:單位(林業(yè)、木材加工等）按照本單位工資總額的1繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn) 遵循條例：重慶市失業(yè)保險(xiǎn)條例2004年1月1日起施行。參保范圍:各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位(依照及參照公務(wù)員法管理的除外)及其職工等。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌,分級(jí)管理.征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝话凑毡締挝?/p>

33、工資總額的繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),職工按照本人工資的%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).生育保險(xiǎn)遵循辦法：重慶市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法2005年9月1日起施行.參保范圍:企業(yè)及企業(yè)化管理事業(yè)等單位的所有職工,不分男女.統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌,分級(jí)管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：醫(yī)保中心。繳費(fèi)計(jì)算：?jiǎn)挝话凑毡締挝簧夏甓裙べY總額的0。7%繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳費(fèi).其他：應(yīng)參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，符合參保范圍的國(guó)有林業(yè)實(shí)施單位及全民在崗職工,納入天保工程應(yīng)參保統(tǒng)計(jì).實(shí)際參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了參保登記,并完成了當(dāng)年繳費(fèi)的全民在崗職工

34、，納入天保工程實(shí)際參保統(tǒng)計(jì)。實(shí)際參保人數(shù)除以應(yīng)參保人數(shù)為參保率。應(yīng)繳費(fèi)金額、實(shí)際繳費(fèi)金額、欠費(fèi)等應(yīng)根據(jù)參保繳費(fèi)回執(zhí)統(tǒng)計(jì).五、其他(一)政社性補(bǔ)助 即天保工程政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助簡(jiǎn)稱,指中央財(cái)政對(duì)天保工程區(qū)政社性人員（在我市指森林警察人員）的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助.我市按各區(qū)縣實(shí)有森林警察人數(shù)計(jì)撥政社性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，暫行標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1.2萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政專項(xiàng)資金。（二)直補(bǔ)基礎(chǔ)工作分類區(qū)劃林改(三)后續(xù)產(chǎn)業(yè)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)林下經(jīng)濟(jì)中幼林撫育項(xiàng)目中幼林撫育項(xiàng)目管理機(jī)制 該項(xiàng)目分為國(guó)有中幼林撫育和集體中幼林撫育兩個(gè)子項(xiàng)目,其中國(guó)有中幼林撫育項(xiàng)目是利用天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金開(kāi)展的項(xiàng)目.國(guó)家林業(yè)局確定該項(xiàng)目的牽頭單位為造

35、林經(jīng)營(yíng)司，參照這個(gè)模式，我市確定的牽頭單位為市林業(yè)局造林處,參與管理單位主要是國(guó)有林場(chǎng)管理辦.但在天保工程報(bào)表工作中必須收集相關(guān)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目管理中實(shí)行區(qū)縣申報(bào)市級(jí)審核安排與績(jī)效評(píng)估任務(wù)動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制.近自然森林經(jīng)營(yíng)理念 可將其理解為:不管是人工林或是天然林，在確保森林永久存在、森林質(zhì)量(時(shí)間空間結(jié)構(gòu)、生物多樣性)穩(wěn)步提高的基本原則下，遵循該森林在當(dāng)?shù)氐淖匀桓乱?guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分利用自然力(飛籽成林、野生動(dòng)物活動(dòng)、自然修復(fù)、自然競(jìng)爭(zhēng)等)減少造林營(yíng)林成本,按照合法程序，追求森林經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼容,從而實(shí)現(xiàn)單位時(shí)間、單位面積木材產(chǎn)出與生態(tài)效益最大化。確定未來(lái)主林層優(yōu)勢(shì)樹(shù)種 在對(duì)目標(biāo)樹(shù)進(jìn)行標(biāo)記

36、時(shí)，首先注意觀察林內(nèi)自然更新情況，應(yīng)選擇該小塊林地自然更新能力強(qiáng)的樹(shù)種(松樹(shù)/杉木）作為未來(lái)主林層的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種,要盡量為未來(lái)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種創(chuàng)造自然更新條件。林地上自然更新的幼樹(shù)或幼苗多且生長(zhǎng)良好,則說(shuō)明該樹(shù)種在該小塊林地上自然更新能力強(qiáng),也說(shuō)明該樹(shù)種更適應(yīng)在該立地上生長(zhǎng)（符合適地適樹(shù)原則）.確定目標(biāo)樹(shù) 可以將目標(biāo)樹(shù)定義為:處于正常生長(zhǎng)狀態(tài)，樹(shù)冠呈圓錐形，樹(shù)干通直圓滿、無(wú)破損,無(wú)病蟲害，當(dāng)期處于主林層的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種,確保在該立地上能夠完成其固有的生命周期(馬尾松一般3540年，本地杉木一般2025年）培育成經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的優(yōu)質(zhì)大徑材,對(duì)次林層的生長(zhǎng)、更新起到庇護(hù)和促進(jìn)作用，對(duì)次林層的正常生長(zhǎng)不構(gòu)成大的影響，從

37、而獲得單位時(shí)間、單位面積較大的木材增益。杉木伐樁具有多代萌生性，萌生杉樹(shù)生長(zhǎng)周期一代比一代短,易結(jié)果早衰影響高徑生長(zhǎng)，即使干形好也不宜選作目標(biāo)樹(shù)。松杉林目標(biāo)樹(shù)密度一般按照株間距9米左右控制。確定干擾樹(shù) 可以將干擾樹(shù)定義為：與目標(biāo)樹(shù)臨近，處于主林層，其樹(shù)冠已對(duì)確定的目標(biāo)樹(shù)構(gòu)成干擾（遮蔭影響目標(biāo)樹(shù)充分受光）。干擾樹(shù)是需及時(shí)采伐木的一種。疏伐原則 在沒(méi)有目標(biāo)樹(shù)的地方,主林層樹(shù)木過(guò)密,已表現(xiàn)出不良競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)行疏伐。疏伐遵循“砍密留稀，砍劣留優(yōu),砍病留健”的基本原則。疏伐強(qiáng)度一般按照34株疏伐1株.疏伐標(biāo)記及采伐時(shí)，必須要辨別自然更新起來(lái)的次林層樹(shù)木和主林層競(jìng)爭(zhēng)失敗的林下木，天然更新的次林層樹(shù)木必須

38、保留,并在采伐時(shí)注意保護(hù)（不管樹(shù)冠好與不好)，主林層競(jìng)爭(zhēng)失敗的林下木，如果有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,則可以作為采伐木;如果無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可以讓其自然生長(zhǎng)直至死亡腐爛。霸王樹(shù)處理 可將霸王樹(shù)定義為：處于主林層之上，樹(shù)冠占有空間突出，長(zhǎng)勢(shì)一般,干形不理想，嚴(yán)重影響其周邊主林層樹(shù)木正常生長(zhǎng)的樹(shù)。及時(shí)伐除霸王樹(shù)有利于保留樹(shù)的正常生長(zhǎng)和林下幼苗自然更新,也可以收獲較多較好的木材。但是在霸王樹(shù)相對(duì)集中（2株以上臨近）的部位開(kāi)展標(biāo)記和間伐，不能將霸王樹(shù)全部伐除,應(yīng)避免形成大于13米的林窗(林窗過(guò)大，將破壞微生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致逆向演替，不利于自然更新）.人工修枝嚴(yán)重林處理 近10年內(nèi)遭到人工過(guò)度修枝的森林或森林局部，雖然森

39、林的株數(shù)密度較大，但其郁閉度僅有0。7-0。8，對(duì)這種林分不應(yīng)在近期開(kāi)展間伐活動(dòng)，只能讓其自然修復(fù)。林緣樹(shù)處理 可將林緣樹(shù)定義為：處于耕地、道路、水塘、房屋、防火隔離帶、巖石裸露地邊緣的樹(shù)木。林緣樹(shù)，特別是樹(shù)冠呈圓錐形的大樹(shù),在標(biāo)記或間伐時(shí)必須保留,以減緩吹進(jìn)森林的風(fēng)速，從而減少森林的風(fēng)倒或雪壓倒帶來(lái)的災(zāi)害。風(fēng)倒（雪倒）森林間伐原則 常年易遭受風(fēng)倒或雪壓倒的森林，在間伐設(shè)計(jì)時(shí)要給予主動(dòng)防范，間伐強(qiáng)度按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)減少50執(zhí)行(間隔期相應(yīng)縮短)；在標(biāo)記或采伐時(shí)，要盡量多保留一些樹(shù)干粗壯的樹(shù)木起到抗風(fēng)（雪）骨干作用。闊葉樹(shù)及珍稀樹(shù)的處理 森林中自然更新起來(lái)的喬木型闊葉樹(shù)（例如楓香、香樟、楠木、麻櫟、栲

40、樹(shù)、樺木、絲栗、燈臺(tái)樹(shù)等）和珍稀樹(shù)(例如南方紅豆杉、三尖杉等），在標(biāo)記或采伐時(shí)必須盡力保護(hù).若闊葉樹(shù)呈叢生狀，叢生樹(shù)之間呈競(jìng)爭(zhēng)生長(zhǎng)狀態(tài)(競(jìng)爭(zhēng)空間和樁頭營(yíng)養(yǎng)），間伐時(shí)應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。叢生杉樹(shù)處理 樁頭上萌生的杉樹(shù)一般呈叢生狀，在間伐時(shí)應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株,其余伐除。若叢生杉樹(shù)密度太大,可按一定密度進(jìn)行撫育，不必全部撫育。目標(biāo)樹(shù)與砍伐樹(shù)的標(biāo)記方法 統(tǒng)一采用紅色油漆標(biāo)記(噴槍油漆、手刷油漆皆可).目標(biāo)樹(shù)的標(biāo)記方法：在胸徑處（距地面約1。3米高）用油漆涂刷一周,確保從林中各個(gè)角度都能看到該目標(biāo)樹(shù)?？撤ツ緲?biāo)記方法：在胸徑處和樹(shù)干基部(距地面約20厘米）用油漆分別涂刷“X"，樹(shù)干基部標(biāo)記方便采伐監(jiān)管和伐區(qū)驗(yàn)收,以區(qū)別合法采伐與非法采伐.采伐合同簽訂 采伐合同是規(guī)范采伐行為的法律依據(jù)之一,在采伐糾紛、安全事故處理有其重要作用。合同甲方為林主（林主聯(lián)合體/集體林所在村/社法定代表）。合同乙方為組織勞動(dòng)力開(kāi)展采伐活動(dòng)的承包人（自然人、收購(gòu)木材的公司等)。除甲乙雙方各持一份外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門應(yīng)備查一份。采伐前的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn) 采伐前必須在即將開(kāi)展的森林中開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：近自然森林經(jīng)營(yíng)理念與技術(shù)規(guī)范，目標(biāo)樹(shù)與采伐木的標(biāo)記方法，采伐木檢尺