鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告為了深入調(diào)查了解我市城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的差異好主要問題， 20162016 年 xxxx 月我們發(fā) 展了調(diào)研小組，到城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開展調(diào)研活動?，F(xiàn)在作如下匯報：我市共有 8181 個鄉(xiāng)、9999 個鎮(zhèn)、1212 個街道，下轄 17951795 個村、3434 個居委會。XXXX 年 末，鄉(xiāng)（村）總?cè)丝?354.76354.76 萬，約占全市總?cè)丝诘?75%75%。近年來，特別是我市第 九次黨代會以來， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委一個定位、 四個打造、 五大戰(zhàn)略的總體部 署，堅(jiān)持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項(xiàng)目，作為發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總抓手， 不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、 城

2、鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平， 為縣域 經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和亮點(diǎn)1 1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招 商引資力度， 強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)， 注重依托本地資源優(yōu)勢、 區(qū)位優(yōu)勢或原有產(chǎn)業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢，上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo) 項(xiàng)目。廬山區(qū)近兩年來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位增長態(tài)勢， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入約占全區(qū) 收入三分之二以上， 一個根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的 優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目， 分別打好工業(yè)立鎮(zhèn)、 文 化旅游興鎮(zhèn)、 商貿(mào)活鎮(zhèn)三張牌。 修水縣立足山

3、區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 延長農(nóng)產(chǎn)品 加工產(chǎn)業(yè)鏈， 僅蠶桑業(yè)一項(xiàng)就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。 都昌縣 努力克服工業(yè)底子薄、 財(cái)政實(shí)力弱的困難， 著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 鄱湖 水產(chǎn)、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號企業(yè)、個體民營 企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。2 2 、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)已得到一定程度的改善。 糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展， 特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷 擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。XXXX 年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到 45.6%,45.6%,養(yǎng) 殖業(yè)比重上升至 47.7%47.7%。全市初步形成了棉花、油菜

4、生產(chǎn)區(qū)域，茶葉、油茶生產(chǎn) 區(qū)域，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域，早熟梨生產(chǎn)區(qū) 域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟(jì)。 修水的古市鎮(zhèn)、 三都鎮(zhèn)還分別被冠 以江南花椒之鄉(xiāng)、 江南蠶桑第一鎮(zhèn)的美譽(yù)， 都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲全國最大珍珠核生 產(chǎn)基地和中國淡水珍珠之鄉(xiāng)兩塊金字招牌， 廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗 木之鄉(xiāng)。市財(cái)政還每年安排 400400 萬元實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。 市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 11211121 工程得到穩(wěn)步推進(jìn)。3 3、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快， 新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。 各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布 局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動， 使一些

5、集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張， 人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、 邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展。 修水縣渣津鎮(zhèn) 短短幾年城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展，集鎮(zhèn)面積達(dá)到 2.52.5 平方公里，集鎮(zhèn)人口 1.81.8 萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。特別是在開展新農(nóng)村建設(shè)中，各地以 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為核心， 以村莊規(guī)劃和三清三改三配套為切入點(diǎn)， 大大 提升了集鎮(zhèn)、 村莊建設(shè)品位， 全市 647647 個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作成效明顯， 一大 批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、 生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)， 一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè) 的積極參與者和直接受益者。4 4、支農(nóng)投入逐年增大，財(cái)政增收機(jī)制靈活。近年來，國家擴(kuò)大了公共財(cái)政

6、對農(nóng) 村的覆蓋，財(cái)政支農(nóng)資金、 預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重、 直接用于 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。 XXXX 年，上級財(cái)政共安排糧食直 補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金 2 2 個多億，安排鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付 45754575 萬元。農(nóng)業(yè)稅 免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費(fèi)問題基本得到遏制。 一些縣開始積極探索組織征收新機(jī)制， 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ?cái) 源工作上來， 既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收壓力， 更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭 忙于找稅的負(fù)擔(dān)。修水縣自 XXXX 年起未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依 法據(jù)實(shí)征收，縣財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行六個確保。

7、5 5 、打工經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，全市農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，農(nóng)民收入有了明顯提高。 XXXX 年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工 人員約 7070 萬人，勞動者報酬 4040 多億元，也就是說， 7070 萬務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入 上創(chuàng)造出了一個與當(dāng)年全市財(cái)政收入大致相當(dāng)?shù)臉I(yè)績。 農(nóng)民務(wù)工收入約占家庭純 收入的 52%52%，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來 源。廬山區(qū) XXXX 年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 47294729 元，務(wù)工收入占其總收入的 43.4%43.4%。二

8、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及原因分析 在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績的同時，還應(yīng)該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大， 實(shí)力還不夠強(qiáng)， 對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠高， 加之我市是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的 農(nóng)業(yè)大市， 長期受思想觀念、 自然條件、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影 響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。首先是：發(fā)展思路還不夠?qū)挕?由于地理位置、 資源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 領(lǐng)導(dǎo)觀念、 創(chuàng)新意識等方面的差異， 致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。 有的地 方縣鄉(xiāng)兩級沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯位發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā) 展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在一個鍋爭食、大魚吃

9、小 魚的現(xiàn)象 ; ; 有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，硬性規(guī)定增長項(xiàng)目、指 標(biāo)、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)優(yōu)成勢，而且因片面追求產(chǎn)值、項(xiàng)目， 迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設(shè)、重復(fù)建設(shè) ; ; 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著 眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目 跟風(fēng)、朝令夕改 ; ; 還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)軌、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要，不僅工作找不到著力點(diǎn)，而且主動性較差，等靠要 的思想比較嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。然后是：發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)。 據(jù)了解, , 萍鄉(xiāng)市 5 5 年來堅(jiān)持采取放水養(yǎng)魚的優(yōu)惠政

10、策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全市財(cái)政總收入由 5 5 年前 7.327.32 億增至 XXXX 年的 27.0927.09 億元，年均遞增26.6%;XX26.6%;XX 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均達(dá)到 1957.71957.7 萬元，較上年增長 24.1%;24.1%;其中，安源區(qū) 1111 個鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入平均達(dá)到 40594059 萬元。新余市僅 2626 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XXXX 年財(cái)政過千萬元的就有2323 個，其中超 3 3 千萬的 5 5 個，預(yù)計(jì) XXXX 年超 億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 3 個。而我市 XXXX 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅3.213.21 億元，占全市財(cái)政總收入的 6.98%;6.98%;過 50

11、0500 萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 1616 個、過千萬元的 4 4 個，過 5 5千萬元的沒有。XXXX 年， 全市僅 4 4 個鎮(zhèn)躋身全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入與全市 gdpgdp 總量比較， 規(guī)模極 小，對提升全市經(jīng)濟(jì)總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。 在不多的財(cái)政收入 大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實(shí)財(cái)政， 有的是依靠房地 產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目用地等拉動稅收， 這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長勢頭。 在不同 地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。接著是：財(cái)源增收后勁堪憂。 近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項(xiàng)目少之又少， 規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。 免征農(nóng)業(yè)稅后， 大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、

12、收入結(jié) 構(gòu)單一、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始陷入增長乏力、財(cái)源不足、收支平衡難度 加大的窘境。 由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)， 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)， 低稅率從外 地引稅，有的用財(cái)政資金甚至干部工資墊交稅款。 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財(cái)稅任務(wù)的壓力， 把大部分人員和大部分精力都用在協(xié)稅 （買稅） 上，根本無暇服務(wù)三農(nóng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 同時，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)問題不容忽視。 絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)行， 多的負(fù) 債達(dá)上千萬乃至幾千萬元， 少則幾百萬元， 嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展公共事業(yè)的 能力，甚至影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而后是：支農(nóng)服務(wù)體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位、錯 位的問題，現(xiàn)有科技人員老化，

13、 支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏， 制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所在 服務(wù)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，各地 普遍缺乏成熟的中介組織，即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍， 制約了農(nóng)產(chǎn)品 闖市場的三級跳。此外 , , 融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也嚴(yán)重 制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和專業(yè)戶， 無論產(chǎn)品市場前 景如何，如果不提供擔(dān)?；虻盅?，很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款。最后是：全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對業(yè)文化培植不夠， 對創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠， 對本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠， 致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒 有社會影響， 剩余勞動力沒有創(chuàng)業(yè)沖動， 不愿就業(yè)甚

14、至打牌為業(yè)的現(xiàn)象沒有輿論 批評。有的職能部門對各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持， 滿足于照抄照轉(zhuǎn)上級有關(guān)紅 頭文件，而沒有把著力點(diǎn)放在細(xì)化配套政策上， 放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。 一 些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有形成聚集效應(yīng)， 不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求。 這些小城鎮(zhèn) 的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄， 對周邊資源的利用能力較低， 加之小城鎮(zhèn)缺 乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐， 基礎(chǔ)設(shè)施又不完善， 因而對農(nóng)村勞動力和社會資金的吸納能力 都比較弱，影響了城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大 局，事關(guān)全市全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)

15、際， 我們建議：1 1、從推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。 發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng) 成為我市建立以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的一個最佳切入點(diǎn)。 建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類，抓好規(guī) 劃、建設(shè)和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強(qiáng)，以此輻 射帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 要對沒有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū) 的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)，培育項(xiàng)目孵化園， 與項(xiàng)目落地地區(qū)共同 搞好扶持、服務(wù)，爭取雙贏。推動全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措和長遠(yuǎn)之策。要在全市積極培育 創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣

16、傳力度， 努力營造尊重人才、 崇尚 創(chuàng)業(yè)的的社會氛圍。要制訂引鳳返巢政策， 積極鼓勵在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 促成人 回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流要著力引導(dǎo)民營企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè)， 通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) ; ; 要充分釋放科技人員、事業(yè)單 位人員的創(chuàng)業(yè)潛能， 借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè) 或兼職參與創(chuàng)業(yè) ; ; 要努力推動村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人圍繞農(nóng)字號創(chuàng)業(yè)，支持各地 成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會。2 2 、從改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。 針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完 成財(cái)稅任務(wù)采取的買稅行為， 要抓緊建立一套合理的財(cái)政增長機(jī)制。 可推

17、廣廬山 區(qū)屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成的經(jīng)驗(yàn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。 縣級財(cái)政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和總額， 確保剛性支出， 免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái) 政正常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂。 要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù)， 對完成預(yù)算 目標(biāo)的超收部分， 絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 要加大轉(zhuǎn)移支付力度， 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行 使職權(quán)必需的資金保證。 針對鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問題， 一方面要防止債務(wù)規(guī)模 進(jìn)一步擴(kuò)大， 禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為非生產(chǎn)性支出、 基建性項(xiàng)目貸款和任何企業(yè)提供貸 款擔(dān)保，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債規(guī)模 ; ; 另一方面要逐步化解原有債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議 市財(cái)政部門對全市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)

18、，核實(shí)情況， 健全賬目。3 3 、從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。市、縣兩級都應(yīng) 制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、 發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)搞上去。 各縣（ 市、區(qū)）要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則 工、宜商則商、宜（ 旅）游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)?；?、品牌化 發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過程中， 要注意力戒重復(fù)建設(shè)， 盲目跟風(fēng)， 一哄而起，更不能無序發(fā)展，搞低檔次開發(fā)，低水平運(yùn)作，而要立足本地實(shí)際， 選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢、 較強(qiáng)的綜合競爭實(shí)力、 較大的市場拓展空間的產(chǎn) 業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色

19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化規(guī)模，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上， 不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈， 培植農(nóng)工商 一體化的產(chǎn)業(yè)體系， 推動我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化、 規(guī)?；?農(nóng)工商一體化的方 向發(fā)展。4 4 、從建立激勵機(jī)制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。 建議市委、 市政府適時出 臺關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件， 制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、 目標(biāo)、總體 要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度。 以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)， 建立 一套科學(xué)完備、 便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵獎懲機(jī)制。把 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣（市、區(qū)） 黨委、政府政績考核、工作考察、年度考評的 重要內(nèi)容，推動他們一任接著一任干，一級領(lǐng)著一級干，上下聯(lián)動，齊抓共管。 建議對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)年度財(cái)