防范項目管理法律風險

1、如何逐漸提高工程管理人員法律意識和風險意識從縱向管控公司法律風險法律風險管理的根本在于將法律作為管理資源，引導經(jīng)營行為、 躲避經(jīng)營風險。法律風險管控重在預控，防范勝于控制、控制勝于補 救，不能簡單地將法律手段解決糾紛當作“消防栓，在風險顯現(xiàn)后才想起使用，作為施工企業(yè)，要突出對工程部的法律風險管控，堅持法律事務縱向到底的原那么， 把工作的重點放在提高工程管理人員法律 意識和風險意識上，落實工程管理的各個階段的風險控制和風險化 解，確保公司良好有序運營。從近幾年的情況來看，許多施工企業(yè)在規(guī)模和管理水平上都上了 一個新臺階，但在開展過程中同時伴隨著一些問題的產(chǎn)生，而這些問題對施工企業(yè)開展的制約不容無

2、視，這其中，工程部的管理問題尤顯突出，許多施工企業(yè)在工程的管理上存在很多漏洞，特別是工程管理人員法律風險意識淡薄，遺留了很多法律風險，最終導致糾紛產(chǎn)生， 給施工企業(yè)造成無法彌補的損失。根據(jù)“木桶理論，對工程部法律 事務控的重要性認識缺乏，將成為建筑企業(yè)“最短的桶板之一，這 也是建筑企業(yè)升華管理水平的一項隱蔽性障礙。現(xiàn)針對當前普遍存在的工程管理人員法律意識和風險意識淡薄問題，結合工程公司工程部法律風險管控現(xiàn)狀，從法律層面和管理措施上進行粗淺的探討，希望與大家共同商榷。第一局部 工程部法律風險管控的現(xiàn)狀、工程公司對工程部法律風險管控。目經(jīng)理，是受企業(yè)法定代表人委托對工程工程施工過程全面負責的項 目

3、管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程工程上的代表人，同時，由于工程建設存在過程高危、主體廣泛、工程分散、市場準入嚴格等 因素，公司為建立健全法律風險防控機制，對工程部的管理行為做出了“三個禁止的限制，即禁止工程部私自簽收任何法律文件，禁止 工程部對外進行擔保， 禁止以工程部名義簽訂分包、租賃合同，以上三種行為必須交由公司歸口部門進行辦理。1、 禁止工程部私自簽收任何法律文件。工程經(jīng)理部作為工程管理的組織機構，以公司的名義設立，是工程工程權利義務的直接承 受者，而目前公司各工程部并無專兼職法律事務管理人員，工程部對簽收法律文書的風險意識較為薄弱，在實際中，類似“只要是法院送達的文書就簽收的情況

4、屢出不窮，從而造成不應該的協(xié)助執(zhí)行、 協(xié) 助調查和應訴等風險。為杜絕此類風險的發(fā)生，公司專門下發(fā)?關于 防范局部法律風險的緊急通知?，未經(jīng)公司允許，所有人員不得簽收各類司法文書，不得接受司法人員的情況調查并簽署筆錄、出具證據(jù)證明、使用工程印章，從而將簽收法律文件統(tǒng)一交由公司法律事務室 處理，工程部在處理文書送達時， 必須第一時間上報公司法律事務室。2、 禁止工程部對外進行擔保。如前所述，工程經(jīng)理部以公司的名義組織工程管理， 雖然工程部不具備法人資格， 對外不具備獨立 承擔民事責任的能力， 按照有關法律，其所進行的擔保行為無效， 但 一方面，擔保無效并不代表不承擔責任，另一方面，工程部擔保而產(chǎn)生

5、不確定的經(jīng)濟行為， 使工程工程存在不可控的風險，在實際中，公司也曾發(fā)生過此類案件，因此，公司禁止工程部對外進行擔保3、禁止以工程部名義簽訂分包、租賃合同。為了更好地做好合同管理，防控合同風險，公司禁止以工程部名義簽訂分包及租賃合 同，所有的分包、租賃合同必須以公司名義對外簽訂，嚴禁超越職權簽訂合同。二加強合同風險管理。 加強合同風險管理是防范企業(yè)法律風 險的最根底工作，工程部在施工企業(yè)合同簽訂、 履行和維護中擔當著 非常重要的職責。1、完善工程部的合同管理。 公司建立了 “統(tǒng)一管理， 歸口審查，分級負責的合同管理體系，針對分包合同，在合同簽訂過程中，項目部根據(jù)工程實際情況，負責合同的立項申請；

6、在合同履行過程中， 工程部以公司名義組織和管理施工生產(chǎn)；在合同維護工程中， 工程部建立合同臺賬，從而確保了資料完整、真實、可靠。2、 加強工程部合同履約動態(tài)管理。 工程施工合同的訂立、 履行、 結算和管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重點管理環(huán)節(jié)， 也是最容易出現(xiàn)法 律糾紛、導致效益流失的環(huán)節(jié)，因此公司在工程部建立了合同交底、工作報送等制度，強化勞務人員和分包工程的動態(tài)管理，確保合同得到正確履行。同時，工程部定期對分包合同的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，提出限期整改意見，對于不能確保工期、質量、平安的協(xié) 作單位提出懲罰意見或解除合同的書面意見報公司批準，留存檢查過程中的文字材料、照片及影視資料，為將來工

7、程結算做好資料收集準 備，甚至為將來出現(xiàn)的訴訟做好證據(jù)收集準備。三加強工程部財務管理，防控資金引發(fā)的法律風險。1、強化應收賬款的催收工作。公司建立健全了應收賬款催收小組，并在工程部明確責任， 落實崗位，配備專職管理人員與定期業(yè)主 進行對賬，嚴格按照合同和法律程序，將應收賬款催收指標層層分解， 落實到人。2、嚴格資金支付流程。 強調資金支付手續(xù)的嚴肅性，堅持“無 合同不付款，超收款比率不付款的原那么，保證資金支付前辦理簽訂 合同、結算、開具發(fā)票或收據(jù)等必要手續(xù)，嚴查發(fā)票，杜絕出現(xiàn)假發(fā) 票，防范資金支付的法律風險。二、工程部法律風險管控存在的問題。一法律認識不清晰。 一方面，工程工程部是為了某項工

8、程施 工而設的臨時機構，工程部只是施工企業(yè)的授權單位，工程部的權利是代表公司施工，管理工地現(xiàn)場的人、財、物，不能超越公司獨立行 使任何權利，不能獨立承擔任何責任， 在實際中，許多工程管理人員 無限放大工程的“自主管理，在組織工程施工過程中往往以獨立的 民事實體自居，濫用公章、私自簽認、越權管理等等現(xiàn)象時有發(fā)生， 最終公司不得不為上述行為買單。另一方面，建筑法律關系中，由于建筑標的涉及公共利益甚至國國家用家平安，建筑關系各方都要受到國家許多強制性法律的約束。以調整建筑法律關系的法律法規(guī)對工程工程立項、參與工程建設的主體、工程平安質量標準等都有嚴格的規(guī)定，建筑關系各方必須在法律規(guī)定范圍內訂立各種合

9、同。 工程管理人員對國家建筑法律缺乏了解或 吃得不透就有可能因為違反法律規(guī)定受到法律的制裁。二權利認識不正確。施工企業(yè)一方面要守約于業(yè)主，一方面要催促協(xié)作單位履約，而在實際中，工程管理人員重監(jiān)督、輕管控， 重維護、輕時效，重履行、輕變更，重對協(xié)作單位權利、輕對業(yè)主權利，從而造成工期上不來、索賠不到位、應收賬款催收困難等問題。三風險認識不到位。隨著施工建筑行業(yè)規(guī)模不斷擴大，行業(yè)內的法律問題和風險也日趨復雜，工程管理人員對法律事務和風險的認識尤顯缺乏，雖然局部公司將大局部法律問題和風險管控交由公司 歸口部門處理，但是由于工程工程周期長、 隊伍多、標的額大等因素， 很多風險都隱蔽在日常施工管理中，工

10、程管理人員在識別和應對風險不到位，使得風險很難管控。比方，農(nóng)民工工資問題，雖然此類問題 不能完全歸咎于工程部，但是工程部未能有效監(jiān)控此類問題的存在， 是一個重要原因第二局部 提高工程管理人員法律意識、風險意識的建議如何逐漸提高工程管理人員法律意識、風險意識？首先，我們不能陷入這樣一個誤區(qū)， 提高意識的方式是組織宣傳、 教育培訓，其實 不然，法律意識和風險意識更主要是在日常管理中潛移默化形成的， 而提高工程管理人員的法律意識和風險意識，那么需要一個有序健康的管理秩序和制度環(huán)境， 具體而言，工程管理人員法律意識和風險意識 的提高建立在標準的管理制度、 健全的工作機構和良性的風險防控體 系等根底上。

11、一、確立工程部法律事務及風險管控目標。根據(jù)各施工工程部的不同情況， 提出不同的工作目標是有方案開 展好工作的前提，要確立依法經(jīng)營管理的理念，以?建筑法?為依據(jù)，標準工程部的組織和行為；以?合同法?為依據(jù)，標準工程部的施工 管理行為；以國家有關行政法規(guī)為依據(jù)， 標準工程部的各項管理活動。二、建立工程部法律聯(lián)絡員制度。 要適應企業(yè)的開展要求， 提高工程管理人員的法律意識和風險意識，發(fā)揮工程部的法律預防和法律保障作用，就必須完善法律組織機構體系，同時，施工企業(yè)工程的分 散性決定了企業(yè)法律風險的分散性， 為了使公司領導和機關相關業(yè)務部門全面了解和掌握工程部的法律風險現(xiàn)狀，便于公司法律部門及時 給予風險

12、防范措施和法律咨詢效勞， 在工程部建立法律聯(lián)絡員制度尤為重要。工程部法律聯(lián)絡員由工程部相關人員兼職擔任， 聯(lián)絡員主要 有以下四個職責：一是負責送達工程部的法律文書的上報工作， 即第 一時間上報公司法律事務室， 由法律事務室處理文書簽收工作； 二是 負責向公司征求法律咨詢和援助； 三是在本工程部發(fā)生糾紛時， 配合 公司法律事務室調查事實、收集證據(jù)、整理訴訟資料等；四是負責項 目部的法制宣傳和教育工作。三、完善工程部各項規(guī)章制度。 通過建立健全與法律管理和風險管控相適應的規(guī)章制度，確立工程部法律事務和風險防控工作體系，使工程部法律工作做到有章可循。如為了暢通交流渠道，協(xié)調好各方之間的法律關系， 建

13、立法律事務匯報制度， 保證工程部與公司之間上傳下達渠道的通暢，特別是遇到法律問題應及時請示公司；建立合同運行監(jiān)控制度， 完善合同的動態(tài)化管理； 建 立農(nóng)民工工資跟蹤制度， 確保農(nóng)民工工資落到實處， 防止所建工程出 現(xiàn)農(nóng)民工討要工資時間。四、加強工程部的法律宣傳和法制教育。積極落實“六五普法 工作，加強隊伍建設，組織工程管理人員進行專門的法律事務及風險防控培訓，建立起長期有效的法律學習制度，定期開展法律講堂，著重對與工程相關的法律法規(guī)進行學習，提高工程管理人員法律事務及風險管理的專業(yè)水平，進而提高工程部管理人員的法律意識和風險意 識。五、建立專門的工程部風險防范機制。 建立工程部風險防范機制，

14、可以采取控制風險、轉移風險、保存風險三種方式相結合的措施。一控制風險。 對于工程管理人員而言，在組織施工生產(chǎn)中，要使風險發(fā)生的概率和導致的經(jīng)濟損失降到最低程度，應當做好以下幾個方面：一是熟悉和掌握工程施工階段的法律法規(guī)；二是深入研究和全面分析招標文件； 三是熟識施工合同；四是掌握工程要素的市場 價格動態(tài)；六是加強對協(xié)作單位的管理，減少風險事件。二轉移風險。即向對方或者第三方轉移風險， 工程風險的轉 移主要有索賠制度、 擔保制度和保險制度， 工程管理人員在組織施工 中應當積極使用這些措施，變被動為主動，有效化解風險。三保存風險。是指在風險不能防止時，由自己承擔風險的一所謂保存種方法，在分包合同中我們往往約定了一定比例的風險金，風險，即使用風險金化解風險，六、采取信息化手段進行工程管理。鳳險管理的過程就是對風險識別、風險評估、風險防范等一系列行為的決策過程。 管理就是決策， 而決策的前提需要大量的信息輸入，沒有攝入信息的決策往