關(guān)于土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的調(diào)查報告

1、土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整調(diào)查報告（龍陵縣國土資源局 楊順平）一、土地開發(fā)整理項目及權(quán)屬調(diào)整概況項目名稱：龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目。建設(shè)規(guī)模307.44公頃。批準預(yù)算總投資848.04萬元。建設(shè)工程內(nèi)容：土地整理和復(fù)墾、農(nóng)田水利和道理工程。 2005年6月25日，龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)境內(nèi)普降暴雨，全鎮(zhèn)19個村委會不同程度受到影響，致使3500多畝田地受損，1400多畝稻田成災(zāi)，沖毀壩塘10余處，橋涵2座，溝渠120多處，防護擋墻500多米，造成直接經(jīng)濟損失700多萬元，直接影響災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活。龍陵縣政府、縣國土資源局及時向保山市政府、市國土資源局上報了云南省保山市龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目

2、建議書。項目于2005年上報省國土資源廳，2006年4月17日省國土資源廳下發(fā)了關(guān)于2006年度第一批省級投資土地開發(fā)整理項目入庫的通知（云國土資耕200651號）文件，龍陵縣國土資源局委托云南地質(zhì)工程第二勘察院對項目區(qū)災(zāi)毀土地整理復(fù)墾進行規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，項目由此進入實施。為省級投資重點項目，批準預(yù)算總投資848.02萬元。項目區(qū)位于龍陵縣北部鎮(zhèn)安鎮(zhèn)，距縣城22公里，地理位置東經(jīng)98°484998°5043， 北緯24°402624°43一三。項目區(qū)土地隸屬龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的大壩、鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)安、鎮(zhèn)北、鎮(zhèn)東、金河、八八、官岑等村委會。項目區(qū)東以上溝為界，南以

3、洗菜河為界，西以320國道為界,北以河尾及壩邊線為界。項目建設(shè)開工日期為2007年9月20日。項目竣工日期為 2008年3月31日。完成土地整理32一八.55公頃；土地復(fù)墾一三93.05公頃。新增耕地面積1627.95公頃，新增耕地比例35.30。表1 土地開發(fā)整理項目情況項目數(shù)量（個）投資規(guī)模（萬元）建設(shè)規(guī)模（萬畝）新增耕地（萬畝）國有土集體土承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)場數(shù)(個)農(nóng)戶數(shù)(戶)村(個)小組(個)農(nóng)戶數(shù)(戶)人數(shù)(人)州市項目1850.53046016772144372一五竣工項目1850.530.46016772144372一五表2 涉及權(quán)屬調(diào)整的土地開發(fā)整理項目情況項目數(shù)量（個）投資規(guī)模（

4、萬元）建設(shè)規(guī)模（萬畝）新增耕地（萬畝）所有權(quán)調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整其他權(quán)利調(diào)整國有土地（萬畝）集體土（萬畝）面積（萬畝）農(nóng)戶數(shù)（戶）人數(shù)（人）面積（萬畝）州市項目1850.530.460.160.141443竣工項目1850.530.460.160.141443二、權(quán)屬調(diào)整的做法1、土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整對象該項目建設(shè)規(guī)模為4611.6畝，其中土地平整32一八.55畝，土地復(fù)墾一三93.05畝。平整后的土地因基礎(chǔ)設(shè)施占用，部分承包經(jīng)營戶的耕地位置和面積發(fā)生了變化，依據(jù)保持原位置不動，不變不調(diào)整，小變小調(diào)整，大變大調(diào)整的原則，對部分基礎(chǔ)設(shè)施占用影響位置和面積的田塊作部分調(diào)整。調(diào)整前制定權(quán)屬調(diào)整方案和權(quán)

5、屬調(diào)整實施細則，經(jīng)村民三分之二以上同意，村委會審查后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，逐級上報縣人民政府審批后，依照批準的方案和細則，由鄉(xiāng)人民政府組織，村級成立權(quán)屬調(diào)整小組，組長由村領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)任，涉及的村民小組組長為成員，負責(zé)本村的土地權(quán)屬調(diào)整工作，村民小組也成立同樣的小組，由全體村民推薦辦事公道，有一定威望的村民參加。項目區(qū)土地整理復(fù)墾面積4600畝，需土地權(quán)屬調(diào)整的面積1400畝，未調(diào)整的面積因基礎(chǔ)設(shè)施沒有占用土地，平整復(fù)墾后按原承包面積和大至位置歸還農(nóng)民耕種。項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整共涉及7個村民委員會，72個村民小組，1443戶，72一五人，依照村規(guī)民約規(guī)定，采用一事一議的方式，經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表同

6、意，結(jié)合本村民小組實際，制定了具體的分配辦法，普遍按照承包經(jīng)營權(quán)確定的承包人口承擔(dān)義務(wù)和享有權(quán)利，為此，承包人口即作為參與土地分配的對象參與土地面積調(diào)整。權(quán)屬調(diào)整范圍7各村，原有承包經(jīng)營人口72一五人，現(xiàn)有人口7273人，自然增長和機械增長不算為承包人口，58人不在承包人口范圍內(nèi)，不參與土地權(quán)屬調(diào)整。2、項目土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀確定該項目原則上對所有權(quán)不作調(diào)整，承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)戶持有的土地承包證為土地承包經(jīng)營權(quán)的有效證件，農(nóng)業(yè)部門依照該證確定的四至范圍和面積造冊，作為面積核實的依據(jù)，請專業(yè)隊伍采用全站儀實地逐戶面積測量核實，戶主簽字認可，并張榜公示7天，最后確定該戶面積，平整后作為權(quán)屬調(diào)整的主要依

7、據(jù)。土地承包時分配的土地是按照產(chǎn)量差異確定土地質(zhì)量等級，按土地不同質(zhì)量搭配調(diào)整。土地平整后，除了道路，水利、電力設(shè)施的便利條件對耕地質(zhì)量有一定影響外，耕作條件、土壤結(jié)構(gòu)、光照條件、ph值、土層厚度等不受影響。耕作層達到技術(shù)標準，耕地質(zhì)量短時間內(nèi)還難以確定等級，因此不把土地內(nèi)在質(zhì)量作為土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)，分配時權(quán)屬調(diào)整的土地不劃分等級，不考慮道路，水利、電力設(shè)施的影響。土地利用現(xiàn)狀全部為水田，道路通達率40以上，灌溉保障率達98，機械化程度90以上。3、土地權(quán)屬調(diào)整的類型、做法該項目平整后的土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整，在平整期間，建設(shè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已在開工前作了權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按權(quán)屬界

8、線組織施工，不打亂原所有權(quán)，只對承包經(jīng)營權(quán)的位置和面積作部分適當(dāng)調(diào)整。土地平整前作權(quán)屬調(diào)查、由專業(yè)隊伍采用全站儀測量，統(tǒng)計承包經(jīng)營戶的面積，經(jīng)測繪人員、調(diào)查人員、承包經(jīng)營戶主共同確認后，戶主簽字認可平整前的面積。而后在測量的基礎(chǔ)上平整土地，將平整后的土地重新調(diào)整。平整后的土地仍然存在土地質(zhì)量等級差異，受道路通達、排灌溝渠是否便利，土地質(zhì)量等級的影響，調(diào)整時農(nóng)戶期望值較高，都希望調(diào)整在道路、水利條件好的地塊，便于耕種管理和排灌。為此，村組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案和細則的基礎(chǔ)上，依據(jù)村規(guī)民約和歷史習(xí)慣，采取“一事一議”的方法，另外制定土地權(quán)屬分配具體辦法：土地平整后，不論在何位置，都屬于水田，不分等級，所有

9、田塊按同等級對待；依據(jù)歷史習(xí)慣，調(diào)整前戶主排序編號抽簽，從編號1為第一個調(diào)整人，按照小動大不變的原則，依此類推進行調(diào)整；采用全仗儀實地測量，現(xiàn)場記錄面積，造冊登記，由戶主簽字認可，并發(fā)放權(quán)屬面積和位置調(diào)查通知書，作為承包合同變更的依據(jù)，辦理承包合同變更手續(xù)。4、權(quán)屬調(diào)整原則該項目區(qū)地處320國道旁，項目實施后，生產(chǎn)道、機耕路配套建設(shè)、交通便利，交通條件在原基礎(chǔ)上提高了20%，通達度較好，基本能滿足生產(chǎn)需要；水利設(shè)施以溝渠為主，水利化程度提高了40%，排灌通暢、灌溉保證率達98%。因此，在權(quán)屬調(diào)整制定方案時重點考慮“相對集中”和“按原面積分配”的原則。為了便于機械化作業(yè)，減輕勞動強度，調(diào)整后的權(quán)

10、屬面積要相對集中。但是原耕種的田塊面積如果等級質(zhì)量較差，由原耕種的農(nóng)戶繼續(xù)調(diào)整耕種，依照“小動大不變”的原則，將零星分散的田塊調(diào)整集中在一處，方便農(nóng)戶管理和機械化作業(yè)。整理后的土地，因基礎(chǔ)設(shè)施占用部分農(nóng)田，部分農(nóng)戶的田塊占用后，面積減少，位置移動，局部區(qū)域或部分小組的田塊面積增加或者減少，項目區(qū)內(nèi)所有受益戶共同承擔(dān)面積增減，按比例調(diào)整后，分配土地面積。5、權(quán)屬調(diào)整程序和方法該項目土地權(quán)屬調(diào)整共分為：前期權(quán)屬面積測量調(diào)查、整理后調(diào)整面積調(diào)查，以及權(quán)屬調(diào)整。前期土地權(quán)屬調(diào)查。項目實施前期對項目實施進行公告，將土地整理復(fù)墾的規(guī)模、投資、項目區(qū)范圍、涉及的村組名稱、項目工程內(nèi)容向社會公告。召開村組干部

11、會議，安排布置土地平整需要做的工作，重點是統(tǒng)一思想，征求意見，爭取項目區(qū)群眾的理解和支持。制定權(quán)屬調(diào)查方案，由村委會組織，村民小組具體實施，農(nóng)業(yè)中心配合，將整理前的面積調(diào)查登記造冊，并在村組公示七天，對原權(quán)屬面積有異議的，公示期間可以復(fù)核，公示期滿后不再作調(diào)整，并以此做為土地整理后權(quán)屬調(diào)整的重要依據(jù)。平整后的田塊面積測量調(diào)查。土地平整后雖然新增了部分耕地，但基礎(chǔ)設(shè)施占用了部分農(nóng)田，原農(nóng)戶的面積有了大的變動，平整后的面積必須準確掌握，與原總面積對照，是否增減，依照增減的比例調(diào)整到戶。將原面積和平整后的面積對照增減的比例再作公示，使項目區(qū)涉及權(quán)屬調(diào)整的農(nóng)戶心中有數(shù)。權(quán)屬調(diào)整。制定權(quán)屬調(diào)整實施方案和

12、實施細則，以及村民小組依照村規(guī)民約和歷史習(xí)慣再制定權(quán)屬調(diào)整具體辦法。權(quán)屬調(diào)整實施方案在征求村組和部分村民代表的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報縣人民政府批準實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照縣人民政府批準的實施方案制定具體實施細則，指導(dǎo)村組搞好權(quán)屬調(diào)整，實施細則經(jīng)村民一事一議確定，認可后在村組兩組進行公示3天，無異議后依此細則組織實施。權(quán)屬采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村級負責(zé)、村民小組組織實施的方式進行調(diào)整。調(diào)整的方式和程序，由村民小組召開會體村民會議，先按照原田塊的大至位置依據(jù)平整后的增減面積進行抽簽排序，依次在現(xiàn)場分配，按從上到下或從左到右的順序進行，不以地類等級來劃定。因平整土地是采取機械施工，按規(guī)劃設(shè)計需要達到的一些

13、技術(shù)指標難于實現(xiàn)，造成田塊出現(xiàn)新的土地等級矛盾，調(diào)整時地類較差，農(nóng)戶難接受，為了解決這些矛盾，促使權(quán)屬調(diào)整順利進行，調(diào)整的同時，凡涉及達不到設(shè)計要求的，實行高埂處理、砂礫石清運補助，戶主投勞補機械施工不足，如平整后局部田塊田坎過高，耕作層不足，砂礫石較多等，農(nóng)民投勞整理自己的田塊可以減少權(quán)屬調(diào)整時的抵觸情緒。6、項目區(qū)農(nóng)戶參與土地權(quán)屬調(diào)整情況該項目順利完成全部工程內(nèi)容，離不開項目區(qū)廣大農(nóng)戶的參與和支持。權(quán)屬調(diào)整直接涉及農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府十分重視權(quán)屬調(diào)整工作，每個階段都讓農(nóng)民參與。制定實施方案時草擬了方案，廣泛征求群眾意見，盡可能結(jié)合實際，便于操作，群眾接受；權(quán)屬調(diào)查結(jié)果實行公示，以防將農(nóng)

14、戶的土地面積登記少，或多登記，影響其他農(nóng)戶的面積分配，造成新的矛盾糾紛；制定實施細則征求意見，并依照實施細則由村民再制定分配辦法，使權(quán)屬調(diào)整更具有可操作性。7、權(quán)屬調(diào)整工作主體確定時考慮的因素與理由由于承包土地的經(jīng)營主體是村民小組，在所有權(quán)不調(diào)整的情況下，承包經(jīng)營權(quán)進行調(diào)整，只在所有權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整，因此，要以村民小組為主體，政府指導(dǎo)、村級負責(zé)，有利于權(quán)屬調(diào)整工作的開展。8、土地權(quán)屬調(diào)整后土地確權(quán)落實等情況和具體做法土地權(quán)屬調(diào)整后，依據(jù)調(diào)整后的面積及時進行了承包合同變更。權(quán)屬調(diào)整時，農(nóng)戶現(xiàn)場簽字認可，簽收了確認調(diào)整面積通知書，在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)下，由村民小組具體組織實施，依照確認調(diào)整面積通知書確定的面

15、積變更承包合同書，四至界線相鄰戶主有變化的同時變更，爾后上報村委會審定，交農(nóng)業(yè)中心存檔。三、問題與經(jīng)驗1、土地權(quán)屬調(diào)整中存在的主要問題平整后的土地4600畝，實際需調(diào)整的面積1400畝，沒有進行權(quán)屬調(diào)整的土地，因未涉及面積調(diào)整，無需進行權(quán)屬調(diào)整和合同變更。需進行調(diào)整的土地面積，分配原則是按原面積進行增減比例調(diào)整，小動大不變，相對集中，零星歸并。但是由于項目區(qū)農(nóng)民應(yīng)分配的土地面積數(shù)量較少，平均每戶不到一畝，最少的只有0.3畝，整理后的田塊面積每丘田至少一畝，一畝以上的為多數(shù)，調(diào)整后一戶分配不到一丘田，戶與戶之間要新筑田埂做界址，使較為規(guī)范的整丘田顯得支離破碎，不完整，對將來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不利。2、

16、影響權(quán)屬調(diào)整因素一是土地承包法。依照土地承包法，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體土地發(fā)包給承包人，土地承包經(jīng)營權(quán)50年不變，農(nóng)民承包的土地受法律保護，在調(diào)整時，直接利益屬于農(nóng)民個人，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，調(diào)整的土地承包人不滿意，或者不接受，村民小組組長不能理直氣壯維護集體利益。二是土地質(zhì)量等級。平整后的土地仍然存在等級差，但分配時不能劃分土地等級，或者按等級分配。土地等級評價，在調(diào)整期間屬于新平整的土地，三年內(nèi)還無準確的數(shù)據(jù)能夠論證一塊田的內(nèi)部質(zhì)量。道路通達程度、水利設(shè)施及其他配套設(shè)施對平整土地有一定影響外，最直接影響分配是土地當(dāng)時的質(zhì)量。所以在分配時不能確定土地等級或按等級分配。在分配時表面看土地質(zhì)

17、量很差，農(nóng)民不愿接受。平整后的土地經(jīng)一年或更多時間耕種，調(diào)整時表面看土地質(zhì)量很差的地塊，經(jīng)營管理得當(dāng)，產(chǎn)值產(chǎn)量不低于調(diào)整時表面看土地質(zhì)量很好的土地的收入。土地面積增加或減少對權(quán)屬調(diào)整影響不大，農(nóng)民有從眾思想，只要大多數(shù)人同意都會支持和接受。人口的多少參與分配影響不大，按村規(guī)民約規(guī)定，各村有各村承擔(dān)義務(wù)和利益分配的規(guī)章和制度，只要結(jié)合實際，作好思想工作，統(tǒng)一了思想，大多數(shù)人同意即可。3、土地權(quán)屬調(diào)整的經(jīng)驗項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是做好權(quán)屬調(diào)整的主要管理單位，土地開發(fā)整理的全過程要加強領(lǐng)導(dǎo)，對土地開發(fā)整理工作成敗與否有直接關(guān)系。從項目申報開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府即進入組織、宣傳、發(fā)動階段，將資金組織形式，項目

18、建設(shè)內(nèi)容，土地平整影響權(quán)屬等做好宣傳和解釋工，爭取項目區(qū)群眾的支持和理解。制定實施方案必須考慮周全，在依法依規(guī)的前題下，盡量尊重當(dāng)?shù)氐臍v史習(xí)慣，以及村規(guī)民約的約定，充分依靠有威望的、辦事公正的本地村民。實施細則一定要細，而且要結(jié)合各村民小組的具體實際，可操作性要強，由政府?dāng)M出草案，向村組征求意見，從上到下，再從下到上，將群眾的廣泛意見梳理集中，形成比較完善的、可操縱性強的實施細則，指導(dǎo)村民小組進行土地權(quán)屬調(diào)整。平整后的土地在調(diào)整前不作土地質(zhì)量評價，評價后的土地有等級質(zhì)量之分，出現(xiàn)土地等級調(diào)整時必須按不同等級搭配分配，造成了新的土地位置分散，管理凌亂，達不到土地整理集中歸并的目的。而且，整理后的土地短期內(nèi)進行評價，所采集的數(shù)據(jù)不能代表某一片區(qū)的土地質(zhì)量等級。平整后的土地按水田、梯田、旱地等不同地內(nèi)分別進行調(diào)整即可，否則調(diào)整時矛盾較多，一時難以解決，不利于土地開發(fā)整理工作的開展。所以，權(quán)屬調(diào)整時要尊重各村民小組的意見，由村民自行確定調(diào)整的具體辦法，工作才能順利開展。4、土地權(quán)屬調(diào)