北極圈石油儲(chǔ)量達(dá)900億桶 美俄占大部分中國(guó)咋不開(kāi)發(fā)

1、北極圈石油儲(chǔ)量達(dá)900億桶 美俄占大部分中國(guó)咋不開(kāi)發(fā)北極圈內(nèi)的江湖北極近海大陸架的主權(quán)歸屬、航道管理權(quán)、油氣資源的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題成為北極國(guó)家、非北極國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織的博弈點(diǎn)在12年以前，北極地區(qū)還是一片安靜的冰雪世界，幾乎只對(duì)科學(xué)家們有不可抗拒的吸引力。2007年8月2日，來(lái)自俄羅斯的“北極-2007”探險(xiǎn)隊(duì)員在北極點(diǎn)海底插上俄羅斯國(guó)旗，放置了一個(gè)裝有寫(xiě)給后代的信的密封艙。自此，一輪地緣政治爭(zhēng)奪被炒熱了，各方都宣布北極圈內(nèi)的某塊冰面與海域歸自己所有，北極地區(qū)單邊或多邊軍事演習(xí)此起彼伏。全球氣候變暖已是科學(xué)界的共識(shí)，而這一劫難在北極地區(qū)的響應(yīng)程度是地球上其他地區(qū)的兩倍。北極冰雪不斷融化，曾經(jīng)冰

2、封的北極資源大門(mén)逐漸打開(kāi)。北極近海大陸架的主權(quán)歸屬、航道管理權(quán)、油氣資源的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題成為北極國(guó)家、非北極國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織的博弈點(diǎn)。北極圈內(nèi)江湖迭現(xiàn)。土著、NGO阻開(kāi)發(fā)要想將全球平均氣溫控制在26攝氏度以?xún)?nèi)，北極地區(qū)的化石能源最好還是處于沉睡狀態(tài)。2015年初，在挪威北部城市特魯姆瑟舉行的第九屆“北極前沿”國(guó)際會(huì)議上，以世界自然基金會(huì)(WWF)為代表的非政府組織(NGO)在游說(shuō)各國(guó)政要時(shí)稱(chēng)，北極地區(qū)石油與天然氣的開(kāi)發(fā)不利于全球平均氣溫的控制。美國(guó)地質(zhì)勘探局的數(shù)據(jù)顯示，北極地區(qū)蘊(yùn)藏的油氣資源約占全球未開(kāi)發(fā)油氣資源的五分之一。目前，該地區(qū)可開(kāi)采的石油儲(chǔ)量預(yù)計(jì)為900億桶，其中俄羅斯最多，占北極

3、地區(qū)石油儲(chǔ)量的52%，美國(guó)占20%，挪威占12%，格陵蘭島占11%，加拿大占5%。油氣資源開(kāi)采的阻力多來(lái)自NGO與原住民。WWF氣候變化與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯(Samantha Smith)就公開(kāi)指責(zé)挪威政府在巴倫支海投入數(shù)百萬(wàn)美元的石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，無(wú)異于拿著納稅人的錢(qián)在賭博。不同于以往盲目的否定，WWF希望從政府到能源公司都能將視線轉(zhuǎn)向更加清潔的可再生能源，它出具的一份能源報(bào)告顯示，地球完全可以在2050年實(shí)現(xiàn)100%新能源使用。NGO的活躍引起了俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)其西方背景的擔(dān)憂。綠色和平組織曾多次抗議俄羅斯企業(yè)在北冰洋建海上鉆井平臺(tái)。圣彼得堡州立大學(xué)教授亞歷山大·謝爾

4、古寧(Alexander Sergunin)接受財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，NGO的抗議活動(dòng)的確拖慢了一些石油開(kāi)采項(xiàng)目，隨著政府態(tài)度的強(qiáng)硬，那些阻礙力量將逐漸消失，“目前俄羅斯北極石油開(kāi)發(fā)最大的問(wèn)題是合作方的退出”。作為冷戰(zhàn)結(jié)束后的一項(xiàng)積極成果， 1996年北極圈內(nèi)的挪威、芬蘭、瑞典、丹麥、冰島、美國(guó)、俄羅斯、加拿大八個(gè)國(guó)家共同成立北極理事會(huì)，促成了八國(guó)在北極地區(qū)科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)等行動(dòng)的實(shí)質(zhì)性合作?，F(xiàn)在，西方國(guó)家因俄羅斯出兵克里米亞而對(duì)其進(jìn)行了制裁，其中挪威國(guó)家石油公司、?？松梨诠尽⒂?guó)石油公司先后斷絕與俄羅斯Rosneft石油公司的石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，道達(dá)爾則直接斷絕與俄羅斯盧克公司的開(kāi)發(fā)

5、項(xiàng)目。在這樣尷尬的狀況下，NGO再來(lái)攪和，的確令俄羅斯政府頭疼。在北歐國(guó)家中，因油氣資源產(chǎn)生的爭(zhēng)端并不多見(jiàn)，土著人日漸成為油氣資源開(kāi)采不可忽視的阻力。在挪威，土著人薩米人居住在北部地區(qū)，居住地約占該國(guó)國(guó)土的40%，而富庶的油氣礦多分布于此。保留了部分原始生產(chǎn)方式的薩米人對(duì)于生存環(huán)境的改變心存忌憚，而能源公司也無(wú)法保證開(kāi)采油氣過(guò)程中實(shí)現(xiàn)零污染，前者的擔(dān)憂直接反映到議會(huì)、政府甚至北極理事會(huì)上。盡管已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸期的南部居民普遍贊同北極境內(nèi)油氣開(kāi)發(fā)，挪威國(guó)家石油公司也在大小場(chǎng)合宣稱(chēng)開(kāi)采過(guò)程的環(huán)保與安全，挪威北部地區(qū)的石油、天然氣開(kāi)發(fā)仍然進(jìn)展緩慢，薩米人的勢(shì)力不可小窺。角力后的開(kāi)放在大量油氣資源被

6、發(fā)現(xiàn)之前，北極國(guó)家表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的排外與封閉狀態(tài)；對(duì)能源的渴望、邊境線的爭(zhēng)端、全球性氣候問(wèn)題的出現(xiàn)反而促成了這個(gè)地區(qū)國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放。2008年5月，環(huán)北冰洋五國(guó)美國(guó)、俄羅斯、加拿大、挪威、丹麥(格陵蘭)首次聚首于丹麥格陵蘭島伊盧利薩特市，簽署了伊盧利薩特宣言。該宣言聲明北冰洋的沿岸五國(guó)要主導(dǎo)未來(lái)北極事務(wù)的處理方式，包括礦產(chǎn)資源的利用、新航道的開(kāi)通、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等。除美國(guó)以外的北冰洋沿岸國(guó)有意借助聯(lián)合國(guó)海洋法公約，通過(guò)大陸架的延伸來(lái)“拓展”各自的海洋權(quán)益。此外，該宣言拒絕仿照南極條約去創(chuàng)制一個(gè)多邊參與的北極條約。歐洲一些智庫(kù)將此宣言視為對(duì)歐洲在北極利益的排斥。德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所研究員溫克曼

7、(Ingo Winkelmann)認(rèn)為，北冰洋沿岸五國(guó)不斷強(qiáng)化它們對(duì)于北極的主權(quán)，就是要拒絕第三方參與北極事務(wù)。北歐國(guó)家普遍希望北極“國(guó)際化”，擴(kuò)大北極理事會(huì)規(guī)模，因此提出北極問(wèn)題的解決不能只靠北極國(guó)家，而需要更多的國(guó)家與機(jī)構(gòu)參與合作共同解決。這遭到在北極控制了更多領(lǐng)土的俄羅斯和加拿大的強(qiáng)烈反對(duì)。上海國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理研究所研究員楊劍分析稱(chēng)，五國(guó)宣言削弱了歐盟成員國(guó)芬蘭和瑞典在北極事務(wù)中的作用，“瑞典是海運(yùn)大國(guó)，芬蘭具有造船技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且兩國(guó)在北極圈中都有領(lǐng)土存在，但缺少北冰洋海岸線嚴(yán)重影響了它們?cè)诒睒O航運(yùn)事務(wù)中發(fā)揮作用”。其實(shí)，按照1982年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)海洋法公約，各國(guó)大陸架外的公海資源

8、不屬于任何國(guó)家，這為非北極國(guó)家參與北極事務(wù)留下了空間。于是，一個(gè)折衷辦法產(chǎn)生了：各國(guó)可以申請(qǐng)做北極理事會(huì)的觀察員國(guó)。有14個(gè)國(guó)家或組織申請(qǐng)，最終在2013年5月，中國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡、印度和意大利六國(guó)成為了北極理事會(huì)的永久觀察員國(guó)。永久觀察員國(guó)不具投票權(quán)，也無(wú)權(quán)在年會(huì)上發(fā)言，但在北極議題上具有合法的權(quán)利。中國(guó)不屬于北極國(guó)家，最北的漠河距離北極圈都有1492公里。在西方學(xué)者看來(lái)，同日本、韓國(guó)一樣，中國(guó)對(duì)于北極事務(wù)的興趣，源自于對(duì)中東石油過(guò)度依賴(lài)產(chǎn)生的警惕，以及北極新航道的開(kāi)辟。而在中國(guó)學(xué)者看來(lái)，中國(guó)在南極已經(jīng)鮮有機(jī)會(huì)，在北極卻大有希望。西方國(guó)家對(duì)俄羅斯能源計(jì)劃的制裁，或許將亞洲國(guó)家引向北極油

9、氣的開(kāi)發(fā)熱潮?！岸砹_斯及時(shí)將目光轉(zhuǎn)向了東方，邀請(qǐng)了中國(guó)、印度、越南相繼以資金投入、技術(shù)支持等方式延續(xù)擱置的油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，損失正在挽回，但產(chǎn)生的戰(zhàn)略意義已全然不同?！眮啔v山大·謝爾古寧稱(chēng)。2012年中國(guó)政府分別與冰島和俄羅斯簽署合作協(xié)議，中海油在冰島東部海域參與油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，中石油在俄羅斯亞馬爾半島與俄羅斯石油公司開(kāi)展油氣合作項(xiàng)目，并獲得該項(xiàng)目20%的權(quán)益。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)孫賢勝獲邀在2015年“北極前沿”會(huì)議作報(bào)告，其重點(diǎn)放在了介紹中國(guó)公司的資本優(yōu)勢(shì)、合作誠(chéng)意、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)、參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的習(xí)慣等，擺出更接近西方思維的姿態(tài)。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)石油公司的進(jìn)入，北極國(guó)家仍然心存警

10、惕。上海國(guó)際問(wèn)題研究院海洋與極地研究中心副主任張沛分析，北歐國(guó)家，尤其是挪威對(duì)于中國(guó)的石油公司一直保持警惕與距離，主要是因?yàn)樗麄儞?dān)心潛在合作公司背后的政府背景。他建議，成立相應(yīng)的基金會(huì)，促成沒(méi)有政府背景的私營(yíng)企業(yè)先行參與北極石油、天然氣開(kāi)發(fā)，“先把臺(tái)子搭好，以后的戲就自然而然了”。北極事務(wù)的角力，也打破了北歐國(guó)家間之前的封閉狀態(tài)。挪威北極大學(xué)政治學(xué)教授拉斯姆斯·波特森兩年前在丹麥奧爾堡大學(xué)就職，現(xiàn)在順利轉(zhuǎn)到挪威北極大學(xué)，這讓他很意外，“這在以前是不可能的”，此前北歐各國(guó)之間人才難以流動(dòng)。不過(guò)，硬被捏在一起的鄰國(guó)如果尋不到共同利益，不免尷尬。在“北極前沿”挪威、芬蘭、瑞典三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌

11、論壇上，芬蘭首相亞歷山大·斯圖布玩笑稱(chēng)，“挪威有石油、瑞典有煤炭，芬蘭只有圣誕老人?！毙潞降赖淖償?shù)三條新的海運(yùn)航道出現(xiàn)，使北極的利益格局更為棘手。隨著北極變暖、冰川與海冰融化加速，北極無(wú)主水域逐步具備通航條件，海運(yùn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯著：連接歐洲和東亞、靠近俄羅斯北冰洋沿海的北方海航道(NSR)；連接?xùn)|亞和北美東海岸、經(jīng)過(guò)加拿大北極群島的西北航道(NPW)；穿極航道(TSR)。新航道的開(kāi)辟面臨諸多的挑戰(zhàn)，諸如在北極環(huán)境下建設(shè)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、破冰船的研發(fā)與建造等技術(shù)問(wèn)題正在被逐步解決，航道歸屬權(quán)和管理權(quán)產(chǎn)生的分歧卻曠日持久。其中，北方海航道早在前蘇聯(lián)時(shí)期就被開(kāi)辟使用，并強(qiáng)調(diào)這個(gè)航線在其境內(nèi)的北

12、冰洋水域，暗示擁有主權(quán)或管轄權(quán)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼續(xù)主張北方海航道位于其領(lǐng)海或毗鄰俄羅斯北方沿海經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)內(nèi)，并宣布“開(kāi)放”該航道；同時(shí)，俄羅斯通過(guò)法律要求使用北方海航道的外國(guó)船只必須經(jīng)過(guò)俄羅斯允許、付出高額的破冰導(dǎo)航服務(wù)費(fèi)才可通行。美國(guó)、挪威、丹麥等國(guó)家卻認(rèn)為北方海航道是國(guó)際水域，適用于過(guò)境航行。位于加拿大北極群島的西北航道同樣存在著類(lèi)似的主權(quán)爭(zhēng)議。2014年，全球輿論熱炒北極航道所帶來(lái)的利益，經(jīng)過(guò)俄羅斯沿海的北方海航道最被寄予厚望。這條新航道，使得歐洲到東北亞的路程縮短了三成到五成。韓國(guó)海事機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年亞洲和歐洲之間的船舶中將有四分之一從北方海航道通過(guò)；中國(guó)極地中心預(yù)測(cè)，202

13、0年15%的中國(guó)集裝箱船將選擇這一航道；俄羅斯機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2021年這一航道的貨運(yùn)量將達(dá)到4000萬(wàn)噸。北方海航道一旦開(kāi)通，或?qū)⒏淖兪澜缳Q(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變世界經(jīng)濟(jì)政治格局，形成以歐洲、北美、俄羅斯為主體的超強(qiáng)環(huán)北冰洋經(jīng)濟(jì)圈。不幸的是，受到石油價(jià)格下跌、西方國(guó)家制裁俄羅斯的影響，北極新航道的開(kāi)辟遇冷。同時(shí)，在2014年北極地區(qū)冰面融化速度減慢，以油氣、礦物為主要貨物的大型貨船受到西方制裁俄羅斯的影響而減少。新加坡東南亞研究所高級(jí)研究員斯托里(Ian Storey)表示，2014年北方海航道的貨船數(shù)量下降了四分之一，載重量下降了近八成，大部分運(yùn)輸都發(fā)生在俄羅斯港口之間，鮮有貫穿歐洲與亞洲的運(yùn)輸。在北極新航道開(kāi)發(fā)方面，中國(guó)起步較慢，日本在上世紀(jì)90年代就進(jìn)行過(guò)北極航道的