宜城孔灣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、宜城市孔灣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)調整完善文本宜城市孔灣鎮(zhèn)人民政府二o一七年四月土地利用總體規(guī)劃作為合理調控、管理土地資源的重要手段，在 保護耕地、協(xié)調各業(yè)用地、合理開發(fā)土地資源等方面有著特殊的指導 作用，對實施土地用途管制、制約和引導用地需求、控制用地外延發(fā) 展挖掘內涵潛力、提高土地利用率和產(chǎn)出率、實現(xiàn)全鎮(zhèn)耕地總量動態(tài) 平衡等方面起到了積極的指導作用。根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求和孔灣鎮(zhèn)的自然社會經(jīng)濟條 件，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地， 協(xié)調各業(yè)用地矛盾，確定各類用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點安排 好耕地、生態(tài)用地及其他基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施用地

2、，確定村鎮(zhèn)建設用 地和土地整理、復墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導城鄉(xiāng)土地利 用。本規(guī)劃以中華人民共和國土地管理法 和國務院有關文件以及 襄陽市的有關規(guī)定，以及宜城市土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020年）、 宜城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 十三五”計劃等為依據(jù)，規(guī)劃范圍為孔灣 鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內的全部土地。本次調整以 2014年為基期年，2020年為規(guī)劃目標年第一章總則 1第一節(jié)規(guī)劃目的 1第二節(jié)規(guī)劃任務 1第三節(jié)規(guī)劃依據(jù) 1第四節(jié)規(guī)劃范圍 2第五節(jié)規(guī)劃期限 2第二章鎮(zhèn)域概況 3第一節(jié)現(xiàn)狀概況 3第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 4第三節(jié) 土地利用特點 5第四節(jié) 土地利用存在的主要問題 6第三章 土地利用規(guī)

3、劃目標 7第一節(jié)規(guī)劃基本原則 7第二節(jié)主要規(guī)劃目標 7第三節(jié) 土地利用發(fā)展方向與重點 8第四章 土地利用結構調整 10第一節(jié) 土地利用結構調整原則 10第二節(jié)農(nóng)用地結構調整 10第三節(jié)建設用地結構調整 11第四節(jié)其他土地結構調整 12第五章 土地用途分區(qū)及管制 13第一節(jié)基本農(nóng)田保護區(qū) 13第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū) 14第三節(jié) 城鎮(zhèn)（村）建設用地區(qū) 15第四節(jié)獨立工礦區(qū) 16第五節(jié)風景旅游用地區(qū) 17第六節(jié)林業(yè)用地區(qū) 17第七節(jié) 其他用地區(qū) 18第六章建設用地空間管制 19第一節(jié)允許建設區(qū) 19第二節(jié)有條件建設區(qū) 20第三節(jié) 限制建設區(qū) 21第七章耕地和優(yōu)質農(nóng)用地保護 22第一節(jié)落實耕地保護責任 22

4、第二節(jié)嚴格保護基本農(nóng)田 22第三節(jié)制定基本農(nóng)田保護對策 22第八章重要建設用地安排 24第一節(jié)城鎮(zhèn)建設用地 24第二節(jié)居民點用地 24第三節(jié)基礎設施用地 25第九章 土地開發(fā)整理復墾和生態(tài)環(huán)境保護 26第一節(jié) 土地開發(fā)整理復墾 26第二節(jié) 土地開發(fā)整理復墾措施 26第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護 27第十章規(guī)劃實施措施 28第一節(jié)法律措施 28第二節(jié)社會措施 28第三節(jié)行政措施 29第四節(jié)經(jīng)濟措施 29第五節(jié)科技措施 30III第一章總則第一節(jié)規(guī)劃目的根據(jù)宜城市孔灣鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的客觀需求，以嚴格保護耕地為前提，以保障科學發(fā)展用地為重點，以節(jié)約集約利用土地 為核心，優(yōu)化配置土地資源，加強生態(tài)環(huán)境

5、建設與保護，統(tǒng)籌規(guī)劃各 類各區(qū)域用地，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、當前與長遠、局 部與全局的關系，促進土地資源的合理利用，提高土地資源對經(jīng)濟社 會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進宜城市孔 灣鎮(zhèn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第二節(jié)規(guī)劃任務（1）根據(jù)孔灣鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，明確土地 利用方向和目標；（2）根據(jù)宜城市土地利用總體規(guī)劃分解的孔灣鎮(zhèn)土地利用總體 規(guī)劃控制指標，統(tǒng)籌安排各類用地；（3）確定和配置規(guī)劃期內全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田、建設用地規(guī)模和布 局；（4）劃定土地用途區(qū)，確定各用途區(qū)的管制規(guī)則；（5）制定孔灣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實施的具體措施。第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共

6、和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國土地管理法實施條例；（4）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國 土資源部第43號令）；（5）國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編 制指導意見的通知（國土資廳200951號）；（6）湖北省國土資源廳關于印發(fā)（湖北省土地利用總體規(guī)劃 審查與報批辦法）的通知（鄂土資發(fā)200926號）；（7）湖北省國土資源廳關于印發(fā)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃試點 工作指導意見的通知（鄂土資發(fā)200954號）；（8）宜城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（9）孔灣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；（10）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地

7、利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；（11）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；（12）其它相關規(guī)劃、技術規(guī)范、政策規(guī)定和基礎資料。第四節(jié)規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為孔灣鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，土地總面積為9040.80公頃。第五節(jié)規(guī)劃期限本次調整以2014年為基期年，規(guī)劃期限為 2010-2020年。第二章鎮(zhèn)域概況第一節(jié)現(xiàn)狀概況(1) 自然條件宜城市孔灣鎮(zhèn)位于湖北省襄陽市最南端，江漢平原北部，東靠鄭集鎮(zhèn)，西臨雷河鎮(zhèn)，北與鄢城辦事處相依，南與荊門市接壤。207國道、襄荊高速公路、焦枝鐵路穿境而過，交通極為便利，上大堰火車 站座落境內。孔灣鎮(zhèn)內地勢東咼西低，地面最咼咼程 385.6m,最低咼程 49.70m,屬丘陵地區(qū)。鎮(zhèn)內氣候

8、屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量 充沛。鎮(zhèn)內土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，地處荊山余脈，現(xiàn)已探名了磷 礦、硅礦、白云礦儲量分別達 800萬噸、100萬噸、800萬噸，品位 較高，蘊藏量大。(2) 行政劃分全鎮(zhèn)轄許崗、劉灣、江坡、臺子崗、杜崗、鐘崗、太山廟、龔河、 石橋頭、王埫、呂崗等11個村，1個社區(qū)居民委員會，1個大雁農(nóng)場， 75個村民小組。(3) 社會經(jīng)濟2014年全鎮(zhèn)國內生產(chǎn)總值66300萬元，人均純收入3500元?？诪虫?zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，先后興辦了礦產(chǎn)公司、硅礦廠、磷肥廠、 鈣肥廠、裝運公司，年產(chǎn)礦石 20多萬噸、磷礦粉5萬噸、磷肥3萬 噸、鈣肥5萬多噸，產(chǎn)品遠銷到十幾個省市。東部地勢平坦，土地

9、肥 沃，為江漢沖積平原，適宜種植高效經(jīng)濟作物，有大白菜面積2萬畝， 年產(chǎn)量8000萬公斤；青皮冬瓜面積1.8萬畝，年產(chǎn)量1億公斤；其 他蔬菜面積5000畝，年產(chǎn)量3000萬公斤，素有瓜菜之鄉(xiāng)”的美譽， 是湖北省的瓜菜大鎮(zhèn)”第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2014年孔灣鎮(zhèn)土地總面積為9040.80公頃，其中農(nóng)用地面積7729.63公頃，建設用地面積1129.64公頃，其他土地面積181.53公 頃，分別占土地總面積的 85.50%、12.49%、2.01%。（1）農(nóng)用地農(nóng)用地中耕地面積6063.36公頃，園地面積18.87公頃，林地面 積789.69公頃，其他農(nóng)用地面積857.71公頃，分別占土地總面積的

10、67.07%、0.21%、8.73%、9.49%。（2）建設用地建設用地中城鎮(zhèn)用地面積167.01公頃，農(nóng)村居民點用地面積562.15公頃，其他獨立建設用地19.28公頃，分別占土地總面積的1.85%、6.22%、0.21%。交通水利用地中，鐵路用地面積23.85公頃，公路用地面積67.52 公頃，水庫水面用地面積250.38公頃，水工建筑用地37.13公頃，分 別占土地總面積的 0.26%、0.75%、2.77%、0.41%。其他建設用地面積為2.23公頃，占土地總面積的0.02%。（3）其他土地其他土地中河流水面面積98.87公頃，自然保留地82.66公頃， 分別占土地面積的1.09%、0

11、.91%。第三節(jié) 土地利用特點（1）土地開發(fā)利用率高鎮(zhèn)域內土地利用率已達97.99%，其他土地僅2.01%，且分布相對 零散，實施規(guī)模開發(fā)難度大。（2）農(nóng)業(yè)用地面積較大，墾殖率較高鎮(zhèn)域內農(nóng)用地面積占土地面積的85.50%。耕地墾殖率高達67.07%。（3）土地后備資源缺乏，開發(fā)潛力十分有限全鎮(zhèn)其他土地僅占土地總面積的 2.01%，分布零散，可開墾為耕 地的荒地資源潛十分有限。32第四節(jié) 土地利用存在的主要問題(1) 農(nóng)村居民點建設用地布局不夠合理。由于經(jīng)濟不斷發(fā)揮， 人民生活水平不斷提高，對居住質量要求趨向高標準，但是農(nóng)村仍然 以單家獨戶居多，呈現(xiàn)出零星雜亂狀態(tài)，人均居民點用地偏大，節(jié)約 集約

12、利用程度有待于提咼。(2) 基礎設施建設滯后，尤其是交通建設相對滯后，應加大道 路建設，一方面要對原有的鄉(xiāng)道進行改建， 另一方面要借助全市交通 建設的契機，提升道路的品質，為本鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的外部條 件。(3) 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)矛盾突出。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設用 地規(guī)模的擴展速度大大加快，由于地理位置、地形條件等方面的原因， 建設占用的耕地多為自然條件優(yōu)越、 交通便利的優(yōu)質耕地，新開發(fā)的 耕地難與被占用的耕地質量相當，進而加劇了農(nóng)業(yè)土地利用與非農(nóng)建 設用地的矛盾。第三章 土地利用規(guī)劃目標第一節(jié)規(guī)劃基本原則（1）嚴格保護耕地，守住基本農(nóng)田紅線立足于落實保障國家糧食安全的責任，強化對耕地特別

13、是基本農(nóng) 田的保護，并實行由單純的數(shù)量保護和質量保護并重轉變。 各項非農(nóng) 建設要優(yōu)先利用未利用和其他農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地。（2）節(jié)約集約用地，控制建設用地規(guī)模增長按照建設資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項建設 必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由初放低效向集約高效轉變，控制建設用地規(guī)模增長。（3）改善生態(tài)環(huán)境，實行土地資源可持續(xù)利用堅持 在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的指導方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先 的理念，正確處理土地利用與土地生態(tài)環(huán)境的關系，加強生態(tài)環(huán)境建 設與保護，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。第二節(jié)主要規(guī)劃目標（1）經(jīng)濟社會方面充分發(fā)揮孔灣的中心作用，堅持走新型

14、工業(yè)化道路，加快推進農(nóng) 業(yè)結構調整和新農(nóng)村建設，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 擴大對外開放，全面建設小康和諧社會。（2）耕地保有量與基本農(nóng)田保護面積2014年末孔灣鎮(zhèn)耕地面積6063.36公頃，規(guī)劃確定2020不低于 5841公頃。規(guī)劃確定2020年孔灣鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積不低于 4328公頃。（3）新增建設用地總量及占用耕地調控指標2010-2020年新增建設用地總量控制在 66.26公頃以內，占用耕 地不突破57.38公頃。同時，至2020年，建設用地總量不突破1155.00 公頃。（4）耕地補充規(guī)劃期重點開展農(nóng)村居民用地整理及其他土地開發(fā)利用。至2020 年開發(fā)整理補充耕地22.

15、03公頃。（5）生態(tài)保護規(guī)劃期間，堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境，社會效益相協(xié)調的原則，將孔 灣鎮(zhèn)建設成為布局合理、生活舒適、安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)。第三節(jié) 土地利用發(fā)展方向與重點（1）統(tǒng)籌區(qū)域空間一體化管理。在符合上級土地利用總體規(guī)劃 的前提下，進一步加強空間整合，構筑層次明確、布局合理、發(fā)展聯(lián) 動、設施共享的村鎮(zhèn)空間發(fā)展形態(tài)。（2）城鄉(xiāng)建設方面，著力開展村鎮(zhèn)用地整理工作，積極推進中 心村莊與集鎮(zhèn)建設，重點推進孔灣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設，切實、合理提高城 鄉(xiāng)建設用地利用效率，構建城鄉(xiāng)協(xié)調的土地利用新格局。(3) 嚴格落實耕地和基本農(nóng)田任務，加強保護力度。按照上級 下達的耕地保護任務，確保規(guī)劃期內全鎮(zhèn) 4337.

16、21公頃基本農(nóng)田保護 面積不減少，質量有所提高，防止耕地因城鎮(zhèn)及工業(yè)的發(fā)展受到污染。第四章土地利用結構調整第一節(jié) 土地利用結構調整原則土地利用結構調整兼顧社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益原則，從實際出發(fā)、 因地制宜，優(yōu)先安排農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)用地內部優(yōu)先安排耕地、林地，建 設用地內部優(yōu)先安排交通、水利等重點建設項目用地以及城鎮(zhèn)發(fā)展用 地，其他各類建設用地確需用地的，應以內部挖潛、盤活存量為原則， 盡量占用劣地，特別應控制占用耕地及林地。第二節(jié)農(nóng)用地結構調整以嚴格保護耕地和基本農(nóng)田為根本目標，合理調整農(nóng)用地結構， 在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地，能夠開發(fā)為農(nóng)用地 的，優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。到2020年全鎮(zhèn)

17、農(nóng)用地總面積7705.13公頃, 占全鎮(zhèn)土地總面積的85.23%,較2014年減少24.5公頃。（1）耕地到2020年全鎮(zhèn)耕地總面積為6022.83公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積 的66.62%，比2014年減少40.53公頃。規(guī)劃期內必須嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，各項非農(nóng)建設占用耕地應控制在57.38公頃以內。（2）園地到2020年全鎮(zhèn)園地總面積為18.87公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.21%。（3）林地到2020年全鎮(zhèn)林地總面積為786.05公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的8.69%，比2014年凈減3.64公頃。（4）其他農(nóng)用地到2020年全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地為877.39公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.70%，比

18、2014年增加19.68公頃。第三節(jié)建設用地結構調整圍繞提高建設用地保障科學發(fā)展的能力，加強建設用地節(jié)約集約利用，合理調整建設用地內部結構。規(guī)劃期間，交通、水利等基礎設 施用地相應增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴大，農(nóng)村居民點用地適度減少， 城鄉(xiāng)建設用地結構進一步優(yōu)化。到2020年建設用地總面積1154.14公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的12.77%，較2014年凈增24.5公頃。（1）城鎮(zhèn)用地到2020年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地總面積控制在182.67公頃以內，占全鎮(zhèn) 土地總面積的2.02%。（2）居民點用地到2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積控制在 601.67公頃以內，占 全鎮(zhèn)土地總面積的6.56%，比2014年凈

19、增39.52公頃。（3）交通水利及其他用地到2020年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設用地總面積達到348.29公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.85%，較2014年凈減30.59公頃。第四節(jié) 其他土地結構調整規(guī)劃期間全鎮(zhèn)水域用地保持不變。 在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,度開發(fā)自然保留地。到2020年自然保留地面積為82.66公頃。第五章 土地用途分區(qū)及管制根據(jù)孔灣鎮(zhèn)土地資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間布局及土地利 用調控措施的要求，按照有利于統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟布局，有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系和基礎設施建設，有利于實行分類指導區(qū)域土地利 用、保持土地利用方向和調控措施相對一致性原則，將全鎮(zhèn)劃分為基 本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)

20、地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設用地區(qū)、獨立工礦用地 區(qū)、風景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)全鎮(zhèn)共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)4629.00公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的51.20%。土地利用的管制細則為：（1）該區(qū)是保障糧食安全的特殊區(qū)域，主要用作基本農(nóng)田和直 接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、 農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設 施建設。任何單位和個人不得擅自占用基本農(nóng)田進行其他用途建設。（2）基本農(nóng)田保護區(qū)內的耕地未經(jīng)批準不得轉變用途，鼓勵區(qū)內其它用地轉為基本農(nóng)田或為基本農(nóng)田服務的用地。對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀建筑物和構筑物規(guī)劃期間必須實施搬遷，并及時進行環(huán)境的修復和復墾。對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點、獨立工礦等

21、零散的建設用地鼓勵搬遷 整理，及時復墾為耕地，確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途， 但不得擴大面積。（3）除經(jīng)國家和省人民政府批準的能源、交通、水利、軍事等 重點項目，經(jīng)論證確需占用基本農(nóng)田，可依法對基本農(nóng)田進行調整外， 其余建設項目一律不得占用基本農(nóng)田。 經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，實行 基本農(nóng)田 先補后占”且用地補償執(zhí)行法定最高標準。（4）非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田的單位，沒有條件開墾新基本農(nóng) 田，或者有條件開墾，但需要在占用基本農(nóng)田后進行的，必須繳納基 本農(nóng)田造地費。占用基本 農(nóng)田后開墾的新基本農(nóng)田，數(shù)量和質量與 所占基本農(nóng)田相當?shù)?，?jīng)縣土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門 驗收合格，收繳單位應

22、當將收繳的造地費全額退還給繳納單位。（5）基本農(nóng)田保護區(qū)內的一般耕地在未被建設占用之前，按基 本農(nóng)田管制制度實施管護。第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)面積約2295.94公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的25.40%。主要包括 現(xiàn)有的成片園地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；城鎮(zhèn)綠化隔離用地；基本農(nóng) 田保護區(qū)外為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其它農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間的零星土地。土地利用的管制細則為：（1）區(qū)內土地主要用作一般耕地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設 服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；（2）區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、 復墾或調整為耕地、園地。規(guī)劃期內確

23、實不能整理、復墾或調整的， 可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地；未經(jīng)相關部門批準，不 得隨意占用區(qū)內土地進行開墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動；（4）限制占用區(qū)內土地進行非農(nóng)建設，但高壓線塔基、地下管 線、通訊基站以及不宜在居民點、 工礦區(qū)內配置的國家與省級基礎設 施建設項目除外。第三節(jié)城鎮(zhèn)（村）建設用地區(qū)該區(qū)面積1116.3公頃，占全鎮(zhèn)土地的12.35%。該區(qū)是指為城鎮(zhèn) 建設需要而劃定的區(qū)域，主要包括規(guī)劃期間保留為城鎮(zhèn)區(qū)域、 規(guī)劃期 間新增的城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地。城鎮(zhèn)用地區(qū)的管制細則為：（1）該區(qū)內的土地主要用于城鎮(zhèn)建設。同時須符合經(jīng)批準的城 鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)

24、劃；（2）區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地，閑置地和廢 棄地；（3）各類建設用地項目應當堅持節(jié)約集約用地的原則，嚴格按 照國家有關標準，合理確定用地標準和規(guī)模；（4）區(qū)內農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪;（5）區(qū)內因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。村鎮(zhèn)用地區(qū)的管制細則為：（1）該區(qū)內的土地主要用于村莊，集鎮(zhèn)建設。同時須符合經(jīng)批 準的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃；（2）區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地，閑置地和廢 棄地；（3）各類建設用地項目應當堅持節(jié)約集約用地的原則，嚴格按 照國家有關標準，合理確定用地標準和規(guī)模；（4）區(qū)內農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用

25、途使用，不得 荒蕪；第四節(jié)獨立工礦區(qū)該區(qū)總面積19.72公頃，占全鎮(zhèn)土地的0.22%。指為獨立為城鎮(zhèn) 村之外的采礦用地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途 區(qū)。土地利用的管制細則為：（1）區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內配置的工業(yè) 用地；（2）區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃；（3）區(qū)內因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；（4）區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地;（5）區(qū)內農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不 得荒蕪。第五節(jié)風景旅游用地區(qū)該區(qū)面積2.15公頃，占全鎮(zhèn)土地的0.02%。主要包括該區(qū)域內的 風景旅游用地。（1）該區(qū)內的土地主要用

26、于風景旅游區(qū)的建設；（2）區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地，閑置地和廢 棄地；第六節(jié)林業(yè)用地區(qū)該區(qū)面積793.83公頃，占全鎮(zhèn)土地的8.78%。主要包括規(guī)劃期間 保留為林地的區(qū)域、規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)、生態(tài)退耕 等活動增加的集中連片林地、為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的運輸、水源保護、水土保持等設施用地及其他零星土地。土地利用的管制細則為：（1）本區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設用地等用途，原則上不得作 為城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦用地；（2）嚴格控制區(qū)內林地轉用，各類建設原則上不得占用水土保 持林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護林及人工造景林，不得擅自毀林開墾、 采石、挖沙、取土，嚴禁擅自亂砍濫伐、亂

27、采濫挖；（3）國家重點基礎設施建設應盡量避開林地，確需占用的，須征得林業(yè)主管部門的批準同意第七節(jié)其他用地區(qū)該區(qū)總面積183.87公頃，占全鎮(zhèn)土地的2.03%。指除可開墾區(qū)以 外的其他未利用地，包括暫時不能開發(fā)的裸土地、裸巖、砂礫石地等, 河流、坑塘等水域，以及軍事、監(jiān)教、宗教、殯葬等特殊用地。土地利用的管制細則為：（1）禁止任何不合規(guī)劃、破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為，禁止開山 炸石、取土制磚、修墓、傾倒廢物污水等；（2）鼓勵對廢棄河道、零星坑塘水面等進行土地整理；（3）禁止盲目開荒和破壞自然植被的活動，禁止造成水土流失 的江河挖土或填土行為，鼓勵多渠道、多形式開發(fā)利用土地資源。（4）禁止直接向區(qū)內排

28、放未經(jīng)凈化處理的工業(yè)、生活廢水；（5）禁止向區(qū)內水體傾倒工業(yè)廢渣、廢水、垃圾、糞便和其他 廢棄物；（6）禁止利用滲坑、滲井、裂隙等排放污水和有毒有害廢棄物；（7）禁止在區(qū)內貯存、堆置工業(yè)廢渣、垃圾、油類和其他有毒 物品。（8）區(qū)內國防用地受國家保護，任何單位和個人不得侵占破壞；（9）陵園和公墓用地區(qū)之外的墳墓要遷向陵園和公墓用地區(qū)， 杜絕亂葬現(xiàn)象。第六章 建設用地空間管制為加強對建設用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利 于節(jié)約集約用地的要求，結合建設用地空間布局安排，劃定建設用地 管制邊界和建設用地管制區(qū)。根據(jù)孔灣鎮(zhèn)的實際用地需求，為控制建 設用地盲目擴張，引導鎮(zhèn)、村理性發(fā)展，劃定了城

29、鄉(xiāng)建設規(guī)模邊界、 城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界和禁止建設用地邊界， 形成允許建設區(qū)、有條 件建設區(qū)和限制建設區(qū)三個空間管制區(qū)。第一節(jié)允許建設區(qū)允許建設區(qū)是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的區(qū)域，涵蓋了規(guī)劃期內應保留的現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃新增建設用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦燈不同類型。允許建設區(qū)是城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設用地與規(guī)劃期內新 增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng) 建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)?？诪虫?zhèn)劃定的允許建設區(qū)主要位于中心城區(qū)以及連接村莊集鎮(zhèn) 的等級公路兩側，范圍廣，面積較大，有利于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)各項建設項 目的展開。允許建設區(qū)的管制細則為：（1）區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或

30、工礦建設發(fā)展空間；（2）區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地集約節(jié)約利用；（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不變的前提下，其空 間布局形態(tài)可依據(jù)程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（4）允許建設區(qū)邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源 行政主管部門審查批準。第二節(jié)有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、 擴展邊界以內的 區(qū)域，也是城鄉(xiāng)建設用地適應調整的允許區(qū)域。 有條件建設區(qū)劃定的 原則是要按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的方案，盡量利 用存量建設用地和未利用地，應少占農(nóng)用地特別是耕地?？诪虫?zhèn)劃定的有條件建設區(qū)主要位于

31、中心城區(qū)、規(guī)模村莊外圍的非基本農(nóng)田部分，即主要分布在一般農(nóng)用地。有條件建設區(qū)的管制細則為：（1）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（2）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評 估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的， 區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；（3）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不可調整。如需完成調 整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。第二節(jié)限制建設區(qū)限制建設區(qū)是指在總體規(guī)劃中劃定的， 不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的 地區(qū)；確有進行建設必要時，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)項目應符合城鎮(zhèn)整體和 全局發(fā)展的要求

32、，并應嚴格控制項目的性質、規(guī)模和開發(fā)強度?？诪虫?zhèn)劃定的限制建設區(qū)主要是鎮(zhèn)域內的各大小湖泊， 水庫，以 及部分村落的林地，園地等。限制建設區(qū)的管制細則為：（1）區(qū)內土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開 展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；（2）區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制現(xiàn)行基礎設施和獨立建設 項目用地。第七章耕地和優(yōu)質農(nóng)用地保護第一節(jié)落實耕地保護責任2014年，孔灣鎮(zhèn)耕地面積6063.36公頃。規(guī)劃期內，建設占用耕 地62.56公頃，到2020年全鎮(zhèn)耕地面積6022.83頃，可以實現(xiàn)上級下 達耕地保有量。第二節(jié)嚴格保護基本農(nóng)田上級規(guī)劃下達給孔灣鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護目標為4337.21公頃

33、，孔灣鎮(zhèn)嚴格落實上級下達的基本農(nóng)田保護面積?；巨r(nóng)田保護區(qū)的劃定以村為單位進行， 本輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護 區(qū)面積為4629.00公頃，其中，基本農(nóng)田面積為 4337.21公頃。第三節(jié)制定基本農(nóng)田保護對策(1) 鎮(zhèn)政府要與村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書，實行基 本農(nóng)田保護目標責任書制度；(2) 禁止建設占用、米挖、棄耕、向基本農(nóng)田排放污染物等破 壞基本農(nóng)田行為；(3) 依法確定占用基本農(nóng)田的必須報經(jīng)國務院批準，并按照 占 一補一 ”的原則組織再造數(shù)量與質量相當?shù)幕巨r(nóng)田，同時增收征地 費用總額二至三倍的造地補償費；(4) 建立基本農(nóng)田保護基金，專項用于基本農(nóng)田的再造、規(guī)劃、建設和管理;(5) 基

34、本農(nóng)田保護范圍及其規(guī)劃方案確需進行調整的，必須依法報經(jīng)批準第八章重要建設用地安排第一節(jié)城鎮(zhèn)建設用地（1）規(guī)劃目標加強中心城鎮(zhèn)開發(fā)建設，積極融入宜城市發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基 礎設施條件，到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口達到3.54萬人。（2）用地安排2014年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地167.10公頃。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)新增建設用 地66.26公頃，主要位于杜崗村，到規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地達 201.95 公頃。（3）擴展邊界為增強城鎮(zhèn)用地空間布局彈性，劃定城鎮(zhèn)用地擴展邊界，設定有 條件建設區(qū)。綜合平衡用地需求和指標空間，將優(yōu)先發(fā)展的地方列入 城鎮(zhèn)用地預留區(qū)，將遠期發(fā)展區(qū)域列入有條件建設區(qū)。第二節(jié)居民點用地（1）規(guī)劃

35、原則農(nóng)村居民點建設和舊村改造必須按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體 系規(guī)劃及新農(nóng)村建設規(guī)劃實施。中心村建設要有利于發(fā)展積聚效應， 提高土地利用率。農(nóng)村居民點建設要堅持 五個統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng) 一施工、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。（2）用地安排2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地562.15公頃。規(guī)劃期間，農(nóng)村居 民點面積增加39.52公頃，規(guī)劃末期為601.67公頃。規(guī)劃期間重點建設王淌、太山廟、鐘崗、呂崗、臺子崗、許崗6個中心村。（3）擴展邊界劃定農(nóng)村居民點擴展邊界，設定有條件建設區(qū)。在符合土地利用 總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃的前提下，農(nóng)村居民點建設可在有條件建 設區(qū)內選址，但是不得突破擴展邊界。第三

36、節(jié)基礎設施用地按照全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟發(fā)展布局、土地利用空間布局戰(zhàn)略，結合交通、 水利、電力等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重點基礎設施用地。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)基礎設施重點工程中交通運輸方面，有新建襄樊雷河至大雁工業(yè)園區(qū)快速通道、孔（灣）至流（水）二級公路，改擴 建207國道、宜璞孔路、孔上路，建設宜城旅游交通候車亭、農(nóng)村客 運候車亭；水利方面，建設渡口碼頭、孔灣杜崗港區(qū)及供水工程，蠻 河加固工程以及23座大、中、小型水庫加固擴建工程；市政方面， 新建孔灣污水處理場；電力設施方面，新建孔灣變電站、后灣變電站。第九章 土地開發(fā)整理復墾和生態(tài)環(huán)境保護第一節(jié) 土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)將加大力度開展農(nóng)用地開發(fā)整理工

37、作和對廢棄工 礦用地、農(nóng)村居民點的復墾整治工作。全鎮(zhèn)農(nóng)地整理主要是對田、水、 路、林等實行綜合整治，改善生產(chǎn)條件，有效增加耕地面積，提高土 地利用率和產(chǎn)出率。規(guī)劃期內，結合標準農(nóng)田建設工程和基本農(nóng)田保 護區(qū)建設，按照先易后難、先急后緩的原則，通過農(nóng)用地開發(fā)整理和 土地復墾可補充耕地22.03公頃。第二節(jié) 土地開發(fā)整理復墾措施（1）法律措施貫徹執(zhí)行土地復墾規(guī)定，建立和完善土地復墾有關政策、法 規(guī)的各項制度，強化管理，嚴格執(zhí)行，加強領導，將土地開發(fā)、整理 與復墾列入各級領導的重要議事日程。（2）管理措施按照統(tǒng)一規(guī)劃、承包治理，根據(jù)先易后難，量力而行，分期開發(fā) 治理的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集

38、中連片，做到治理一片、 見效一片。建立項目管理責任制，實行目標管理，承包管理，明確項 目承包單位和項目負責人，按項目簽訂合同，明確承包者的責、權、 利，做到定人員、定項目、定投入、定效益。(3) 經(jīng)濟措施一方面，繼續(xù)堅持實施土地整理、土地復墾開發(fā)勞動積累制度， 按照需要將農(nóng)民義務工集中使用， 依靠勞動積累，保證土地整理的勞 力投入；另一方面，籌集土地整理、復墾開發(fā)專用資金，在現(xiàn)有已經(jīng) 建立專項資金的基礎上，多方籌集資金，建立土地整理專項資金，按 照項目規(guī)模大小、效益好壞給予補助，逐步形成投入一一回收一一再 投入的良性循環(huán)，不斷加強土地整理與復墾開發(fā)的力度。與此同時， 還要積極引導鼓勵農(nóng)民以股份

39、合作制等形式籌集資金、投資承包土地 整理、復墾開發(fā)項目。有條件的積極探索引進外商、外資投入開發(fā)等 新形式，形成以政府投入為主，社會各方面廣泛投入為輔的投入機制。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護堅持環(huán)境建設與經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步建設，力求 實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃期間，對土地生態(tài)系統(tǒng) 進行特殊管理，至2020年劃定林業(yè)用地區(qū)793.83公頃，將流水鎮(zhèn)建 設成為布局合理、生活舒適、安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)。第十章規(guī)劃實施措施本規(guī)劃經(jīng)咸寧市人民政府批準后，將納入全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃，因此，從法律、社會、行政、經(jīng)濟、科技等方面采取有力措 施，保證規(guī)劃的實施。第一節(jié)法律措施（1）加

40、大土地利用規(guī)劃實施執(zhí)法力度。建立土地利用總體規(guī)劃 實施的巡回檢查和責任追究制度，明確規(guī)劃實施的責任主體，強化監(jiān) 察職能，加大對土地違法行為的處罰力度， 讓違法用地的成本大幅度 高于正常用地的成本，加強新增建設用地的跟蹤管理。（2）加強各行業(yè)規(guī)劃的銜接。編制各項專業(yè)規(guī)劃，如土地開發(fā) 整理規(guī)劃、各類保護區(qū)規(guī)劃等，具體落實本規(guī)劃的意圖。城鎮(zhèn)、村莊 建設、工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)的用地規(guī)劃均應與本 規(guī)劃相銜接。第二節(jié)社會措施（1）增加規(guī)劃的公眾認知度。加大宣傳，讓社會各界充分認識 到土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌安排、指導各行業(yè)的基礎性規(guī)劃。（2）落實規(guī)劃公示和公眾監(jiān)督機制。加強土地政務信息公開，

41、 建立土地利用總體規(guī)劃公開查詢、土地利用總體規(guī)劃實施和管理的年 度公示制度，加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督。第三節(jié)行政措施（1）推行政府領導土地管理目標責任制，把政府落實土地利用 總體規(guī)劃、確保耕地與基本農(nóng)田保護目標、推進村鎮(zhèn)土地整理、加大 開發(fā)復墾力度作為考核政府工作和干部政績的重要內容。（2）村鎮(zhèn)建設積極推行 撤村并點”，按照新農(nóng)村建設總體規(guī)劃 戰(zhàn)略建立 中心村”、小康村”，在農(nóng)村實行一戶一宅”、退舊宅建新 宅”，將農(nóng)村居民點用地控制在土地利用規(guī)劃規(guī)定的標準內，騰出的舊宅基地通過整理復墾，因地制宜，加以合理利用。（3）嚴格建設用地預審。嚴格依照本規(guī)劃和上級下達的土地年 度利用計劃進行土地的預審審批。依照行業(yè)用地標準和土地投資強 度，核準用地規(guī)模，防止土地的閑置和浪費。（4）完善嚴格的規(guī)劃修改和調整管理。土地利用總體規(guī)劃修改 和調整需經(jīng)原規(guī)劃批準單位同意，并必須進行專業(yè)咨詢和專家論證。第四節(jié)經(jīng)濟措施（1）加大非農(nóng)建設占用耕地的成本。不得隨意減免相關土地稅 費；征地補償費必須足額及時落實，維護被征地農(nóng)民權益。（2）加大對耕地和基本農(nóng)田保護投入。建立耕地和基本農(nóng)田保 護專項資金，對農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補貼， 鼓勵對承包地進行農(nóng) 田水利建設，提高耕地質量。（3）積極探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標有償轉讓。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)間通過有償方式轉讓城鄉(xiāng)建設用地增