城市管理學5--現(xiàn)代城市政府

1、5. 現(xiàn)代城市政府現(xiàn)代城市政府 5.1 市政府體制市政府體制案例：制度的力量案例：制度的力量一、市政府體制的特點一、市政府體制的特點二、西方國家的市政府體制二、西方國家的市政府體制三、當代中國市政府體制三、當代中國市政府體制 討論討論v1你認為哪種市政府體制更適合我國國情？v2你如何看待深圳市的改革？委委計劃財務(wù)處計劃財務(wù)處綜合協(xié)調(diào)處綜合協(xié)調(diào)處科技教育處科技教育處勘查設(shè)計處勘查設(shè)計處工程管理處工程管理處招、投標管理處招、投標管理處建筑業(yè)管理處建筑業(yè)管理處工程質(zhì)量監(jiān)督站工程質(zhì)量監(jiān)督站工程建設(shè)造價管理處工程建設(shè)造價管理處建筑技術(shù)發(fā)展中心建筑技術(shù)發(fā)展中心集中供熱辦公室集中供熱辦公室城市基建檔案館城市

2、基建檔案館城鄉(xiāng)建設(shè)培訓中心城鄉(xiāng)建設(shè)培訓中心城市建設(shè)投資公司城市建設(shè)投資公司墻體材料革新辦公室墻體材料革新辦公室東北路實業(yè)總公司東北路實業(yè)總公司工程預算管理處工程預算管理處政策法規(guī)處政策法規(guī)處老干部處老干部處集體施工企業(yè)管理處集體施工企業(yè)管理處住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心 辦公室辦公室工程技術(shù)處工程技術(shù)處基礎(chǔ)設(shè)施項目處基礎(chǔ)設(shè)施項目處風景園林綠化管理處風景園林綠化管理處城市管理處城市管理處計劃財務(wù)處計劃財務(wù)處法規(guī)處法規(guī)處黨委辦公室黨委辦公室紀委紀委(監(jiān)察室監(jiān)察室)老干部處老干部處 辦公處室辦公處室 黨委辦公室黨委辦公室 紀委監(jiān)察室紀委監(jiān)察室 辦公室簡介辦公室簡介 法制處簡介法制處簡介 督查

3、處簡介督查處簡介 行政處簡介行政處簡介執(zhí)法大隊執(zhí)法大隊 規(guī)劃土地建規(guī)劃土地建筑市場行政筑市場行政執(zhí)法大隊執(zhí)法大隊 房地產(chǎn)行政房地產(chǎn)行政執(zhí)法大隊執(zhí)法大隊 城建行政執(zhí)城建行政執(zhí)法大隊法大隊 公用事業(yè)行公用事業(yè)行政執(zhí)法大隊政執(zhí)法大隊深圳市城管城管辦城管辦(城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局) 根據(jù)市委關(guān)于印發(fā)深圳市市級黨政機構(gòu)改革方案要點的通知（深發(fā)200117號），設(shè)置市人民政府城市管理辦公室（市城市管理行政執(zhí)法局與其合署辦公；分別簡稱市城管辦、市城管執(zhí)法局）。市人民政府城市管理辦公室（市城市管理行政執(zhí)法局）是市政府主管市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市綜合管理及城市管理行政執(zhí)法的工作部門。上海市發(fā)展計劃委員會(上海市

4、物價局) 上海市經(jīng)濟委員會 上海市商業(yè)委員會 上海市人事局 上海市司法局 上海市公安局 上海市財政局（上海市地方稅務(wù)局） 上海市勞動和社會保障局上海市農(nóng)業(yè)委員會 上海市建設(shè)和管理委員會上海市建設(shè)和管理委員會 上海市教育委員會 上海市社團局 上海市醫(yī)療保險局上海市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會（上海市外國投資工作委員會） 上海市科學技術(shù)委員會上海市城市規(guī)劃管理局上海市城市規(guī)劃管理局 上海市房屋土地資源管理局上海市房屋土地資源管理局 上海市城市交通管理局上海市城市交通管理局 上海市環(huán)境保護局上海市環(huán)境保護局上海市市政工程管理處上海市市政工程管理處 上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局 上海市住宅發(fā)

5、展局上海市住宅發(fā)展局 上海市綠化管理局上海市綠化管理局上海市人口和計劃生育委員會 上海市水務(wù)局 上海市人民政府僑務(wù)辦公室上海市審計局 上海市監(jiān)察委員會 上海市人民政府外事辦公室 上海市農(nóng)林局上海市文化廣播影視管理局 上海市人民政府發(fā)展研究中心 上海市統(tǒng)計局 上海市信息化辦公室上海市工商行政管理局 上海市藥品監(jiān)督管理局 上海市金融服務(wù)辦公室上海市旅游事業(yè)管理委員會 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 上海市國有資產(chǎn)管理辦公室上海市新聞出版局(上海市版權(quán)局) 上海市體育局 上海市知識產(chǎn)權(quán)局 上海市衛(wèi)生局上海市民防辦公室 上海市人民政府協(xié)作辦公室 上海市人民政府僑務(wù)辦公室上海市民政局 上海市愛國衛(wèi)生運動委員會上海

6、市愛國衛(wèi)生運動委員會 上海市民族和宗教事務(wù)委員會在改革開放的進程中，武漢市對城市管理體制作過一些積極探索，進行過一些改革實踐，也取得在改革開放的進程中，武漢市對城市管理體制作過一些積極探索，進行過一些改革實踐，也取得了一些成績；但就總體而言，城市管理體制改革尚未取得重大突破，計劃經(jīng)濟體制下形成的舊的了一些成績；但就總體而言，城市管理體制改革尚未取得重大突破，計劃經(jīng)濟體制下形成的舊的管理模式仍在發(fā)揮主導作用，政企、政事不分，以干代管、單純依靠行政命令實施管理等問題依管理模式仍在發(fā)揮主導作用，政企、政事不分，以干代管、單純依靠行政命令實施管理等問題依然存在。由于執(zhí)法機構(gòu)的重復設(shè)置、職能的相互交叉和

7、人員素質(zhì)的參差不齊，管理水平落后，管然存在。由于執(zhí)法機構(gòu)的重復設(shè)置、職能的相互交叉和人員素質(zhì)的參差不齊，管理水平落后，管理效率低下，一些理效率低下，一些“臟、亂、差臟、亂、差”等現(xiàn)象得不到有效治理，一方面造成了等現(xiàn)象得不到有效治理，一方面造成了“一條馬路幾家管，一一條馬路幾家管，一起違章幾家罰起違章幾家罰”的局面，另一方面專業(yè)執(zhí)法隊伍過細，形不成拳頭，管理成本大，與城市綜合性的局面，另一方面專業(yè)執(zhí)法隊伍過細，形不成拳頭，管理成本大，與城市綜合性發(fā)展不相適應(yīng)。為了從制度上根本改變這一狀況，發(fā)展不相適應(yīng)。為了從制度上根本改變這一狀況，2001年年5月，經(jīng)國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在湖北月，經(jīng)國務(wù)院法制辦

8、公室關(guān)于在湖北省武漢市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復函（國法函省武漢市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復函（國法函2001137號）文批復同意，武漢市號）文批復同意，武漢市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。 5.25.2 現(xiàn)代城市政府職能現(xiàn)代城市政府職能。 三、西方國家城市政府職能的范圍與實現(xiàn)方式三、西方國家城市政府職能的范圍與實現(xiàn)方式（一）西方國家市政職能的發(fā)展一）西方國家市政職能的發(fā)展 主要市政職能特 點其 他 （三）西方國家市政職能的實現(xiàn)方式 四、中國城市政府職能及其特點（一）傳統(tǒng)體制下我國市政職能的內(nèi)容（一）傳統(tǒng)體制下我國市政職能的

9、內(nèi)容v政企不分、政社不分，職能嚴重錯位政企不分、政社不分，職能嚴重錯位 v經(jīng)濟管理職能廣泛而突出經(jīng)濟管理職能廣泛而突出v對其負責的事務(wù)的管理控制程度高（廣泛性）對其負責的事務(wù)的管理控制程度高（廣泛性）v 綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱 v獨立性的職權(quán)較少獨立性的職權(quán)較少v職權(quán)與職責相脫節(jié)職權(quán)與職責相脫節(jié)；（一）我國市政職能轉(zhuǎn)變的必要性（一）我國市政職能轉(zhuǎn)變的必要性 隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，城市經(jīng)濟體制改革的不斷深化，城市政府管理城市公共事務(wù)尤其是管理城市企業(yè)經(jīng)濟的職能受到了猛烈的沖擊，暴露出嚴重的弊端?？偨Y(jié)建國以來我國城市政府機構(gòu)改革的教訓，得出一條科學結(jié)論：

10、必須抓住城市政府職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵。 （二）城市政府職能轉(zhuǎn)變的目標、任務(wù)和思路 我國市政府職能體系發(fā)展的基本目標，是按照社會我國市政府職能體系發(fā)展的基本目標，是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。理、運行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。 我國市政府職能發(fā)展的根本任務(wù)，是徹底轉(zhuǎn)變城市我國市政府職能發(fā)展的根本任務(wù)，是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟與社會職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)、管政府的經(jīng)濟與社會職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)職能。理和服務(wù)職能。 我國市政府職能發(fā)展的總體要求是：按照政企分開、我國市政府職能發(fā)展的總體要求是：按照政企分開、政社分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。政社分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。城市政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路 v按照政企分開的原則，撤消部分職能v按照“政企分開”、“政社分開”的原則，轉(zhuǎn)移部分職能v增加部分職能v強化部分職能（三）我國市政府府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容二、積極推進政府職能的轉(zhuǎn)變v突出政府管理的整體性。突出政府管理的整體性。由過去對建設(shè)系統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)向整個城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的管理，把所管的領(lǐng)域作為一個有機整體，實行全過程、全方位的覆蓋。v進一步理順政企關(guān)系。進一步理順政企關(guān)系。通過搭建市場平臺引導企業(yè)發(fā)展，競爭性行為將逐步全面放開，壟斷