SEMS宣講課件

1、L/O/G/OSecurity Management System （SeMS） 航空安保管理體系航空安保管理體系 主講人：張德奎主講人：張德奎中國(guó)東方航空武漢有限責(zé)任公司保衛(wèi)部主要內(nèi)容主要內(nèi)容什么是什么是SeMS為什么要建設(shè)為什么要建設(shè)SeMS如何建設(shè)如何建設(shè)SeMS四四一一二二三三一、什么是一、什么是SeMS（一）（一）SeMS概念概念什么SeMS呢？“security management system” 簡(jiǎn)稱：SeMSSeMS（一）（一）SeMS概念概念組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)責(zé)任責(zé)任政策政策SeMS是系統(tǒng)地管理航空保安的是系統(tǒng)地管理航空保安的方法和手段，包括必要的：方法和手段，包括必要的：S

2、eMS 程序程序 程序程序具體講：根據(jù)保安政策和目標(biāo)對(duì)保安管理的各要素進(jìn)行策劃，建立組織結(jié)構(gòu)，以信息為驅(qū)動(dòng)，以威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，識(shí)別保安過(guò)程并配置相應(yīng)資源，實(shí)現(xiàn)從事后到事前、從個(gè)人到組織、從局部到系統(tǒng)的閉環(huán)管理。（一）（一）SeMS概念概念 SeMS（二）（二）SeMS理念和手段理念和手段管理學(xué)和組織行為學(xué)在航空保安管理領(lǐng)域中的運(yùn)用。運(yùn)用系統(tǒng)方法管理保安措施和程序達(dá)到并超過(guò)國(guó)家和公司規(guī)劃的要求。強(qiáng)制性執(zhí)行，通過(guò)審計(jì)實(shí)現(xiàn)。理念理念目的目的手段手段（三）（三）SeMS目標(biāo)和特征目標(biāo)和特征SeMS目標(biāo)協(xié)調(diào)高效的組織管理動(dòng)態(tài)的績(jī)效監(jiān)控SeMS特征系統(tǒng)性主動(dòng)性明晰性適時(shí)的威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理積極的

3、保安文化（四）（四）SeMS理論基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)相對(duì)安全的理念(可接受的安全水平，降低損害)系統(tǒng)安全的理念(對(duì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的各個(gè)要素進(jìn)行整合，達(dá)到總體運(yùn)行績(jī)效最優(yōu)并不斷實(shí)現(xiàn)更優(yōu)）過(guò)程管理的理念（對(duì)過(guò)程環(huán)節(jié)分解、組合、控制）威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理人的因素（程序規(guī)范培訓(xùn)減少或糾正人為差錯(cuò)）保安文化閉環(huán)管理模式(PDCA:Plan-Do-Check-Action)1 二、為什么要建設(shè)二、為什么要建設(shè)SeMS（一）國(guó)際民航界的倡導(dǎo)（二）我國(guó)政府提出的要求（三）SeMS的功能和作用（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（一）國(guó)際民航界的倡導(dǎo)（一）國(guó)際民航界的倡導(dǎo) 國(guó)際民航界的倡導(dǎo)1.2006年ICAO通過(guò)決議，要求各

4、締約國(guó)強(qiáng)制要求其航空企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、空管和維修企業(yè)實(shí)施被局方接受的安全管理體系。2.同年出版的安全管理手冊(cè)（SMS）doc.9859第一版系統(tǒng)提出了建設(shè)SMS的原則、關(guān)鍵要素和實(shí)施細(xì)則1.因附件17和附件9并未納入ICAO安全管理系統(tǒng)（SMS）建設(shè)的范疇。2.但國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)IATA在ICAO保安專家組第九次會(huì)議上首次倡導(dǎo)建立航空保安管理體系（security management system,簡(jiǎn)稱SeMS）。1.SeMS通過(guò)威脅評(píng)估、保安審計(jì)、績(jī)效評(píng)估等機(jī)制將保安規(guī)章與保安實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，具有提高標(biāo)準(zhǔn)的符合性、提高運(yùn)行效能、優(yōu)化保安措施、提升質(zhì)量控制水平、提升保安文化等效果。2.國(guó)際航協(xié)建議在

5、國(guó)際民航組織框架內(nèi)推行SeMS，并要求在新修訂附件17工作中，將SeMS作為保安標(biāo)準(zhǔn)之一。1.國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)提請(qǐng)大會(huì)充分注意建設(shè)SeMS的優(yōu)越性，并建議ICAO盡快制定對(duì)于SEMS的指導(dǎo)材料。2.新西蘭等60幾個(gè)國(guó)家建議ICAO制定SEMS的指導(dǎo)材料并在修訂附件17中予以體現(xiàn)。ICAOICAO保安專家組第保安專家組第2020次會(huì)議次會(huì)議(IATA)(IATA)ICAO保安專家組第保安專家組第20次會(huì)議次會(huì)議(ACI)基于航空安全管理基于航空安全管理體系（體系（SMSSMS）的提出）的提出航空安保領(lǐng)域的航空安保領(lǐng)域的 跟隨跟隨（二）我國(guó)政府提出的要求（二）我國(guó)政府提出的要求按照民航局按照民航局S

6、MSSMS建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立了了6 6個(gè)專業(yè)組，負(fù)責(zé)個(gè)專業(yè)組，負(fù)責(zé)SMSSMS建設(shè)的各個(gè)方面，民建設(shè)的各個(gè)方面，民航局公安局作為其中一組，具體負(fù)責(zé)承擔(dān)航航局公安局作為其中一組，具體負(fù)責(zé)承擔(dān)航空保安管理系統(tǒng)（空保安管理系統(tǒng)（SeMSSeMS）的建設(shè)工作。）的建設(shè)工作。2007年3月13日，民航局下發(fā)SMS建設(shè)通知，要求2010年全面建立符合ICAO要求并適合中國(guó)國(guó)情的民航安全管理體系?；赟MS建立，民航局開(kāi)始著手SeMS的研究。2007年3月30日，民航公安局下發(fā)關(guān)于啟動(dòng)航空保安管理體系（SeMS）建設(shè)試點(diǎn)工作的通知，分別在西安、長(zhǎng)沙、迪慶等地方開(kāi)展試點(diǎn)工作。08

7、年因國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)，推廣工作暫緩。2009年民航公安局印發(fā)航空保安體系建設(shè)指南，2010年根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，要求各管理局、航空企業(yè)、機(jī)場(chǎng)等遵照?qǐng)?zhí)行。2011年7月，民航局下發(fā)航空保安管理體系手冊(cè)范本，同年民航局公安局下發(fā)關(guān)于印發(fā)全面開(kāi)展航空保安管理體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知，要求各航空公司、機(jī)場(chǎng)全面實(shí)施SeMS建設(shè)。SeMS試點(diǎn)試點(diǎn)SeMS應(yīng)用推廣應(yīng)用推廣SeMS全面建設(shè)全面建設(shè) SMS建設(shè)建設(shè)（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用 1、SeMS的本質(zhì)是什么SeMS是航空保安管理的一種新理念，它將管理學(xué)和組織行為學(xué)運(yùn)用在航空保安管理中，形成一套系統(tǒng)的管理方法，使航空保安工作實(shí)現(xiàn)以下三

8、個(gè)轉(zhuǎn)變：（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用SeMS的建立并非將原有的航空保安制度、組織形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是運(yùn)用系統(tǒng)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)管理的理念將原有的航空保安管理制度、方法、措施進(jìn)行整合與完善，使航空保安管理在每一過(guò)程進(jìn)一步達(dá)到系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。2、建立SeMS的目的安全制度安全制度手段措施手段措施管理方法管理方法組織形式組織形式系統(tǒng)化規(guī)范化精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化 SeMS（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用3、管理水平是我國(guó)航空安保工作發(fā)展的瓶頸一是我們的一些基本管理模式不科學(xué)，不持續(xù)?，F(xiàn)在發(fā)生的問(wèn)題和隱患，不完全是體制的問(wèn)題，而是理念跟不上。二是這些

9、年安全保障沒(méi)有進(jìn)步，現(xiàn)在的成績(jī)就是靠大家“血拼”出來(lái)的，是靠人力、靠透支得到的，所以不可能持久。（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用4、SeMS對(duì)航空安保工作的基礎(chǔ)性意義 SeMS是關(guān)于航空安保的系統(tǒng)的管理行為，是安保措施執(zhí)行質(zhì)量的決定因素，是安保措施背后的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于航空安保工作具有重要的基礎(chǔ)性意義。（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用扎實(shí)、長(zhǎng)效扎實(shí)、長(zhǎng)效地保證和提地保證和提高安全高安全給各級(jí)管理者帶來(lái)好處5、SeMS對(duì)企業(yè)安保工作的益處為企業(yè)增值 降低安保運(yùn)行成本提高運(yùn)輸便捷性和效率（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要1、管理的系統(tǒng)性 要素要全面

10、 要素之間相互關(guān)聯(lián)例如： 機(jī)組空中處置劫炸機(jī)事件基本程序 非法干擾應(yīng)對(duì)措施的統(tǒng)一性（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要 2、管理的超前性u(píng)結(jié)果的反饋 亡羊補(bǔ)牢u前饋管理 未雨綢繆 真正的過(guò)程管理 例如：登機(jī)證管理 威 脅威 脅 事 故 事 故（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要3、管理的持續(xù)性u(píng) 打好基礎(chǔ)u 不斷提升 .戴明環(huán)循環(huán)管理理論應(yīng)用（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要 SeMSA處置處置/改進(jìn)改進(jìn)采取措施，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和自我完善。P策劃策劃根據(jù)法律法規(guī)的要求和組織的政策，為航空安保管理建立必要的目標(biāo)

11、和過(guò)程。C檢查檢查根據(jù)政策、目標(biāo)和法律法規(guī)要求，對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并報(bào)告結(jié)果。D實(shí)施實(shí)施按照策劃結(jié)果全面實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)策劃目標(biāo)。P(plan)D(Do)C（Check）A（Action）持續(xù)性質(zhì)量管理過(guò)程中的戴明環(huán)質(zhì)量管理過(guò)程中的戴明環(huán)“PDCA”PDCA”循環(huán)理論循環(huán)理論，涉及航空保安的每個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行過(guò)程和結(jié)果控制，同時(shí)將他們串聯(lián)成有關(guān)聯(lián)關(guān)系、首尾相連的封閉管理流程，以求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一致、系統(tǒng)完善、且可持續(xù)改進(jìn)的一系列安全措施和行為的集合，最終實(shí)現(xiàn)航空保安管理水平的持續(xù)改善。（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要 4、管理的深入性u(píng)安保文化建設(shè)三、如何建設(shè)三、如何建設(shè)

12、SeMS（一）SeMS與SMS的差異（二）SeMS的組成和要素（三）SeMS建設(shè)的推進(jìn)形式（四）SeMS的運(yùn)行過(guò)程（五）SeMS的核心內(nèi)容（六）SeMS與其他系統(tǒng)的整合（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異1、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源不同SMS面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是組織內(nèi)部的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，包括職責(zé)、程序、硬件設(shè)施或者人為因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。SeMS面臨的風(fēng)險(xiǎn)還來(lái)自組織外部，包括對(duì)民用航空的各種故意的人為的非法干擾和破壞活動(dòng)。（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異2、對(duì)信息的依賴程度不同SMS中，信息主要作為體系正常運(yùn)行和改進(jìn)的驅(qū)動(dòng)因素。SEMS中，更加關(guān)注外部破壞信息情報(bào)，作為威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)。（一）（一）

13、SeMS與與SMS的差異的差異3、信息源不同SMS主要收集內(nèi)部運(yùn)行安全信息。SEMS還需要廣泛收集外部針對(duì)行業(yè)的威脅信息。（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異4、信息的公開(kāi)性和處理機(jī)制不同SMS要求安全信息在組織內(nèi)部得到最廣泛的傳播。SeMS航空保安信息具有不同級(jí)別的保密要求。（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異5、對(duì)新技術(shù)的依賴程度不同SMS實(shí)現(xiàn)安全管理，新技術(shù)是“錦上添花”。SeMS,保安威脅應(yīng)對(duì)中，保安技術(shù)必須及時(shí)跟上甚至超越破壞手段的快速發(fā)展。 “我們的敵人一向足智多謀，而且富有創(chuàng)新精神。 喬治.布什（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異6、系統(tǒng)性程度不同SMS主要局限

14、于組織內(nèi)部，僅在與其他運(yùn)行單位的接口上考慮外部因素。SeMS要考慮來(lái)自外部的威脅，因而需要全行業(yè)乃至全社會(huì)的廣泛參與，需要強(qiáng)調(diào)組織與外界的信息情報(bào)溝通與行動(dòng)協(xié)調(diào)。（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異7、局方在實(shí)施中的作用和地位不同 SMS：局方指導(dǎo)民航企事業(yè)單位建設(shè)SMS并審定，通過(guò)持續(xù)的檢查、審計(jì)等手段確保體系運(yùn)行良好有效。SeMS：除此之外，民航局公安局還要在信息情報(bào)、新技術(shù)發(fā)展等方面提供持續(xù)的強(qiáng)力支持。（二）（二）SeMS的組成和要素的組成和要素 SeMS的四個(gè)子體系 1、以績(jī)效為核心的目標(biāo)管理體系2、以職能為核心的組織保障體系3、以威脅評(píng)估為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系4、以質(zhì)量控制為核心

15、的運(yùn)行管理體系（二）（二）SeMS的組成和要素的組成和要素 SMS與SeMS各要素組成部分1、安全政策和目標(biāo)( ：管理承諾和責(zé)任，安全問(wèn)責(zé)制，任命核心安全人員，協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，SMS文檔2、安全風(fēng)險(xiǎn)管理 )：危險(xiǎn)源識(shí)別，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和減緩3、安全保證()：安全績(jī)效監(jiān)測(cè)和評(píng)估，SMS的持續(xù)改善4：安全促進(jìn)()：培訓(xùn)和教育，安全溝通SMS1、以績(jī)效為核心的目標(biāo)管理體系：保安政策，目標(biāo)，策劃，績(jī)效監(jiān)測(cè)，管理評(píng)審2、以職能為核心的組織保障體系：組織結(jié)構(gòu)，職責(zé)與權(quán)限，資源配置3、以威脅評(píng)估為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系：威脅評(píng)估，危險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)緩解4、以質(zhì)量控制為核心的運(yùn)行管理體系：文件及控制，信息與

16、溝通，能力與培訓(xùn)，質(zhì)量控制，應(yīng)急響應(yīng)SeMS（二）（二）SeMS的組成和要素的組成和要素 SeMS的核心要素 目標(biāo)管理目標(biāo)管理體系體系：保安政策保安目標(biāo)保安策劃績(jī)效監(jiān)測(cè)管理評(píng)審組織保障體系組織保障體系：組織結(jié)構(gòu)職責(zé)與權(quán)限資源配置風(fēng)險(xiǎn)管理體系風(fēng)險(xiǎn)管理體系：威脅評(píng)估危險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)緩解運(yùn)行管理體系運(yùn)行管理體系： 文件與控制 信息與溝通 能力與培訓(xùn) 質(zhì)量控制 應(yīng)急響應(yīng)（三）三）SeMS建設(shè)的推進(jìn)形式建設(shè)的推進(jìn)形式落實(shí)SeMS應(yīng)以最高管理者為核心，將SeMS理念逐級(jí)向下傳遞，直至每一個(gè)崗位，從而貫穿公司的整個(gè)體系。在體系中的每個(gè)單元都應(yīng)保持閉環(huán)，環(huán)環(huán)相連，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的閉環(huán)管理。各崗位各部門最

17、高管理層各科室、班組逐級(jí)向下滲透力貫徹力執(zhí)行力領(lǐng)導(dǎo)層操作崗位（四）（四）SeMS的運(yùn)行過(guò)程的運(yùn)行過(guò)程SeMS應(yīng)在一個(gè)統(tǒng)一的安全框架內(nèi)運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)、航空公司以及所有航空保安相關(guān)方所制定、執(zhí)行的安保策略和程序，都應(yīng)圍繞同一目標(biāo)，既能對(duì)威脅作出符合自己特點(diǎn)的自我防范，又能以同樣強(qiáng)度和彈性與自己的周邊環(huán)節(jié)保持無(wú)縫的防范銜接。目標(biāo)目標(biāo) 地面保障單位航空公司地面服務(wù)單位機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)識(shí)別、動(dòng)員全部的航空保安資源，在各個(gè)安保節(jié)點(diǎn)內(nèi)部，建立有效的協(xié)同機(jī)制，是SeMS運(yùn)行的必要過(guò)程。（五）（五）SeMS與其他系統(tǒng)的整與其他系統(tǒng)的整合合 SeMS與SMS的建設(shè)關(guān)系1、不僅直接包括運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)、檢查和其他運(yùn)行活動(dòng)，

18、而且包括支持、服務(wù)運(yùn)行活動(dòng)的財(cái)政、人力資源、法律活動(dòng)等2、必須從高層管理層開(kāi)始：自上而下3、SeMS運(yùn)行時(shí)持續(xù)的、永不間斷的活動(dòng)。4、廣泛的利益相關(guān)方。安全管理體系 SMS安保管理體系 SeMS整合（五）（五）SeMS與其他系統(tǒng)的整與其他系統(tǒng)的整合合 SeMS與SMS的應(yīng)用關(guān)系飛行運(yùn)行機(jī)務(wù)維修訓(xùn)練管理運(yùn)行控制 地面保障客艙安全貨郵運(yùn)輸產(chǎn)出安全與效益安全與效益劫持、爆炸航空器劫持、爆炸航空器非法入侵非法入侵人為破壞及襲擊人為破壞及襲擊公司安全管理體系(SMS)公司安全管理體系(SMS)外部威脅航空安保管理體系(SeMS)擾亂行為擾亂行為非法干擾行為非法干擾行為（五）（五）SeMS與其他系統(tǒng)的整合與其他系統(tǒng)的整合 SeMS與NQCP的關(guān)系1、ICAO附件17明確要求建立質(zhì)量控制系統(tǒng)；2、SeMS能夠有效整合質(zhì)量控制系統(tǒng)，并使之有機(jī)的成為SeMS的一部分-例如： SeMS整合NQCP運(yùn)用威脅評(píng)估手段有效的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的或者潛在的威脅運(yùn)用質(zhì)量控制有效的改正缺陷反饋回立法部