全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

1、全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告 為全面了解我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況， 推動全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展， 根據(jù)市政協(xié) xxx 年工作要點(diǎn)，由王德民副主席帶隊，市政協(xié)社法委及部分政協(xié)委員參加，會 同市民政局成立視察組，于20*年10月20日23日，深入XX區(qū)、XX市、XX縣、 XX旗進(jìn)行視察。通過實(shí)地查看、座談討論、聽匯報等方式對12個養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 進(jìn)行視察，現(xiàn)將視察情況報告如下。 一、基本情況 全市現(xiàn)有 60 歲以上老年人 39.5 萬人，占全市總?cè)丝诘?12.4%，而且每年以近 萬人的數(shù)量遞增。近年來，市委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政策扶持、 加大資金投入、強(qiáng)化服務(wù)功能等措施，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)

2、展，取得明顯成效。 一是機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)市、旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、 嘎查村四級聯(lián)動，建設(shè)主體逐步多元化。截至目前，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 98 家，床位 7367張。其中，公辦福利機(jī)構(gòu) 13家、床位 1883張，民辦福利機(jī)構(gòu) 20 家、床位 997張，農(nóng)村敬老院 62家、床位 4292張，光榮院 3家、床位 195 張， 每千名老人擁有床位 19 張?，F(xiàn)有社區(qū)日間照料中心 39 個，農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院 17 所。同時，配合內(nèi)蒙古民族大學(xué)完成了市老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)中心 （醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ）選址 等前期工作，計劃投資 2.9 億元，規(guī)劃占地 104 畝，建筑面積 3.8 萬平方米，床 位

3、500 張。 二是服務(wù)功能不斷提升。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分保障了老年人 的權(quán)益。 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確保了農(nóng)村五保、 城鎮(zhèn)三無、 優(yōu)撫對象等人員的集中供養(yǎng) 服務(wù)，并向社會提供價格低廉的自費(fèi)寄養(yǎng)服務(wù) ; 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一定程度上緩解 了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)壓力，為老年人提供了多元化的社會養(yǎng)老服務(wù)。 三是居家養(yǎng)老服務(wù)取得新進(jìn)展。今年以來，全市新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心 45 家， 為廣大老年人提供活動休閑場所，豐富了老年人的精神文化生活。 12349 便民為 老服務(wù)平臺投入試運(yùn)行，把老人、社區(qū)、企業(yè)有機(jī)聯(lián)系在一起，提高了養(yǎng)老服務(wù) 的質(zhì)量和社會效益。 四是政策扶持不斷加大。 2xxx 年 10 月，市

4、委市政府出臺了關(guān)于加快養(yǎng)老服 務(wù)體系建設(shè)的意見，加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。民辦新建或改擴(kuò)建養(yǎng)老 服務(wù)機(jī)構(gòu)，驗(yàn)收合格后按照每張床位 1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助 ;2xxx 年 5月自治區(qū) 人民政府出臺的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見 。同時，兩級意見規(guī) 定在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)、人才培養(yǎng)和就業(yè)上提供優(yōu)惠政策措施。 五是資金投入持續(xù)加大。 近兩年，我市共爭取自治區(qū)級資金 2801 萬元，市本級 匹配資金 1210 萬元，發(fā)放床位運(yùn)營補(bǔ)貼 121.69 萬元，其中，今年就爭取中央資 金 1290 萬元，專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。個人和企業(yè)興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)熱情 較高，養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)成為我市的一項(xiàng)新興

5、產(chǎn)業(yè)。 六是加大資源整合和人才培養(yǎng)力度。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合方面，整合農(nóng)村散、小、 差敬老院為區(qū)域性中心敬老院，XX縣、科左后旗都整合為3個功能完善的區(qū)域 性中心敬老院。在人才培養(yǎng)方面，今年上半年有 51 人參加民政廳組織的養(yǎng)老護(hù) 理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)。 二、存在問題 近年來，我市在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面采取了許多有效措施，成效很明顯。但我 們也發(fā)現(xiàn)，我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與老年人的實(shí)際需求相比還有一定差距。 （ 一） 社會養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善。部分旗縣市區(qū)沒有制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展五年 規(guī)劃，距居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老模式還有一定差距。 1. 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段。雖然我市社區(qū)日間照料中心

6、和社區(qū)居家 養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)已初具規(guī)模， 但是只作為老年人開展文化體育活動的場地， 活 動內(nèi)容單一，配套服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)功能均沒有繼續(xù)跟進(jìn)，無法提供生 活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。 2. 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在制約瓶頸。 一是蘇木鎮(zhèn)敬老院總體規(guī)模小、 設(shè)施落后， 入住率不高，保障性作用未充分發(fā)揮，亟需整合成區(qū)域性中心敬老院 ; 二是部分 已投入使用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)民政部門許可， 無證經(jīng)營，無法取得相應(yīng)的補(bǔ)貼 ; 三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 除中央、 自治區(qū)和市本級給予一定的資金扶助外， 因旗 縣市區(qū)財力所限，配套資金投入嚴(yán)重不足，致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較慢。

7、 （ 二 ） 社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入有待提高。一是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘的管理人 員和服務(wù)人員工資， 主要通過市和旗縣市區(qū)兩級下?lián)艿姆?wù)費(fèi)、 補(bǔ)助、院內(nèi)自籌 等多種渠道籌集解決， 尚無正常的經(jīng)費(fèi)保障渠道 ; 二是旗縣市區(qū)政府是區(qū)域性中 心敬老院的建設(shè)投入的主體， 但因各地財力所限， 部分旗縣市區(qū)對敬老院整合工 作積極性不高 ; 三是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要大量的服務(wù)設(shè)施，如閱覽 室、康復(fù)室、衛(wèi)生室、活動室等，導(dǎo)致資金缺口較大。 （ 三 ） 社會養(yǎng)老服務(wù)保障有待加強(qiáng)。 一是管理不夠規(guī)范， 全市尚有 10 家左右非法 開辦的無證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有清理，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在消防安全隱患 ; 二是宣傳

8、不夠到位， 一方面對各級政府出臺的政策措施的宣傳力度不大， 另一方面對養(yǎng)老 知識的宣傳不夠深入，還存在養(yǎng)兒防老、養(yǎng)老不離家的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。 （ 四 ） 社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍亟需提升。一是現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高， 全市只有 51 人取得養(yǎng)老護(hù)理員資格證書，服務(wù)人員只能對老年人進(jìn)行最基本的 生活照料，難以提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素 質(zhì)的管理人才和專業(yè)化的服務(wù)人才嚴(yán)重不足 ;二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人難招、 人難留， 由于老年人護(hù)理工作臟、 累，而且待遇總體偏低，致使社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招人難、 招專業(yè)人員更難 ; 三是我市還沒有專門提供養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，無法組織 相關(guān)

9、人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)， 導(dǎo)致社會養(yǎng)老服務(wù)人員的需求和供給存在結(jié)構(gòu)性矛 盾; 四是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少，現(xiàn)有志愿服務(wù)活動具有階段性、臨時性的 特點(diǎn)，缺乏長期運(yùn)行的制度保證。 三、幾點(diǎn)建議 （ 一 ） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。市政府應(yīng)將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程， 成立市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障。 加 強(qiáng)日常督促檢查，進(jìn)一步調(diào)動工作積極性。對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的民政、財政、發(fā) 改、城建、國土、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)溝通、 密切配合，形成齊抓共管的工作格局， 共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 各級政府要加大對養(yǎng)老政策的宣傳力度， 積極營 造敬老、助老、愛老的良好氛圍。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)我市實(shí)際，科學(xué)編制XX市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃 （2xxx-2xxx） ，并將其納入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃， 從而使我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī) 構(gòu)布局更加科學(xué)合理。進(jìn)一步優(yōu)化各旗縣市區(qū)示范性老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)院建設(shè)規(guī)劃， 積極推進(jìn)各社區(qū)居家養(yǎng)