關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況的調(diào)研報告 關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況的調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的基礎，直接面對 廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，在鞏固基層政權(quán)，落實強農(nóng)惠 農(nóng)政策，推進城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮了重要作用。近 期，我們組成專門調(diào)研組， 對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況進行 了深入調(diào)研。 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能堅持以科學發(fā) 展觀為統(tǒng)領，貫徹穩(wěn)健的財政政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)， 強化財政監(jiān)督，堅持依法行政、科學理財，努力推動 了鎮(zhèn)域鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。 一、調(diào)研情況 1 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況 竹行鎮(zhèn)基本概況： 全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域平方公里， 總?cè)丝?3131831318 人，XXXX 年實現(xiàn)社會總產(chǎn)值億元，比上年增長 % % 全社會固定

2、資產(chǎn)投資億元，增長 % %農(nóng)民人均純收入 1005210052 元，增長% XX% XX 年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元， 同比增長% %實現(xiàn)利稅億元，同比增長 % %利潤總額達 億元，同比增長% %其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 5151 億 元，同比增長實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 81208120 萬元，完成農(nóng)業(yè) 增加值 42264226 萬元, ,同比增長實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值億 元，同比增長% %新增個體工商戶 961961 戶，新增注冊資 本 45584558萬元，全鎮(zhèn)個體工商戶達 24362436 戶。XXXX 年，全 鎮(zhèn)財政收入億元。其中：增值稅完成 80878087 萬元，企業(yè) 所得稅完成 103010

3、30 萬元，個人所得稅完成 364364 萬元, ,營 業(yè)稅完成 138138 萬元。當年可用財力萬元。 小海鎮(zhèn)基本概況：全鎮(zhèn)總面積 2727 平方公里，耕地 面積萬畝。XXXX 年年末財政供養(yǎng)人口 163163 人。XXXX 年，全 鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，工業(yè)總產(chǎn)值 105105 億元，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)總值 59005900萬元，農(nóng)業(yè)增加值 34003400 萬元，農(nóng)民 人均純收入 1002610026 元。預算內(nèi)財政收入 86508650 萬元，預 算內(nèi)財政支出 26822682 萬元，預算內(nèi)可用財力 16581658 萬元； 預算外收入 1313 萬元，預算外支出1313 萬元，預算內(nèi)外 年

4、終赤字萬元。 新開鎮(zhèn)基本概況：新開鎮(zhèn)是國家級南通經(jīng)濟技術(shù) 開發(fā)區(qū)的中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄區(qū)面積平方公里，下轄 2 2 個 行政村，7 7 個居委會，總?cè)丝谌f人，其中外來人口 6027 6027 人。截止 6 6 月份，全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入萬元，同比增長% % 實現(xiàn)財政支出 17601760 萬元，同比增長% % 2 2、財政體制方面 竹行鎮(zhèn)所屬開發(fā)區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的是”核定收支基 數(shù)、增收分成”的分稅制財政體制。小海鎮(zhèn)從 XXXX 年 3 3 月區(qū)劃調(diào)整以來，XXXX 年區(qū)對鎮(zhèn)財政的體制進行了改 革，XXXX 年教育體制上移，教育直接由區(qū)財政直接管理。現(xiàn)行財政體制科學分解了財政收支任務，強化了財政 管理，進一

5、步理順和明晰了區(qū)鎮(zhèn)在社會管理和公共服 務等方面的財權(quán)、事權(quán)，充實了鎮(zhèn)財力，做到了財權(quán) 與事權(quán)的基本統(tǒng)一，第 3頁共 9頁 調(diào)動了我鎮(zhèn)當家理財?shù)姆e極性。 3 3、收入支出管理方面 竹行鎮(zhèn)企業(yè)法人單位共 360360 家，主要經(jīng)濟支柱產(chǎn) 業(yè)為鋼絲繩行業(yè)，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達 109109 家；擁有 產(chǎn)值超億元企業(yè) 1414 家，五千萬元以上企業(yè) 1717 家，千 萬元以上企業(yè)5959 家。其它行業(yè)為方向機、鐵鏈、紡織 服裝、電器、醫(yī)藥、印鐵制罐等。全鎮(zhèn)完成外貿(mào)出口 億元，同比增長 XXXX 年 1 1- -6 6月份，完成財政收入 5924 5924 萬元。 小海鎮(zhèn)預算收支矛盾比價突出，一方面預算內(nèi)

6、收 入增加緩慢，越來越少，另一方面支出不斷增加，收 支矛盾尖銳，鎮(zhèn)財力已出現(xiàn)嚴重不足。XXXX 年預算內(nèi)財 政收入 86508650 萬元，其中一般預算收入 36503650 萬元，XX XX 年度預算內(nèi)財政支出 26822682萬元。XXXX 年鎮(zhèn)預算外收入 1313 萬元，預算外支出 1313 萬元，空調(diào)入預算內(nèi)萬元， 年終赤字萬元。這幾年，因鎮(zhèn)取消了預算外所有收費 項目，已無收入，支出也是以收定支，收支已無可比 因素。 新開鎮(zhèn)由于開發(fā)區(qū)征地拆遷范圍的不斷擴大，一 大批企業(yè)被拆遷，這些企業(yè)或遷移到外地或關(guān)閉，嚴 重影響鎮(zhèn)財政收入，初步統(tǒng)計，僅 XXXX 年下半年沙家圩、 近山兩個村拆遷，就

7、有 192192 家企業(yè)被拆遷，影響我鎮(zhèn) 財政收入 12151215 萬元。目前，整個新開鎮(zhèn)基本上全部是 開發(fā)區(qū)的地盤，財政收入不可能有長進。支出方面， 由 于鎮(zhèn)地處開發(fā)區(qū)中心鎮(zhèn)，外來人口管理、保安聯(lián)防、 文明創(chuàng)建、小區(qū)的物業(yè)管理等新的支出項目越來越多， 支出越來越龐大。XXXX 年新增支出項目達萬元。 4 4、 債權(quán)債務管理方面 竹行鎮(zhèn)于 19991999 年 3 3 月- -XXXX 年 1 1 月清理整頓合作基 金會時，分別向通州市財政局、通州市合作基金會借 款，目前借入余額尚有 6363 萬元，擬在今年底清理結(jié)束。 XXXX 年年終財力決算鎮(zhèn)欠區(qū) 21132113 萬元。 小海鎮(zhèn)對村、

8、鎮(zhèn)兩級債務進行了進一步清理，按 照事由、時期、原因、用途、債務到期時間、逐年償 還計劃等相關(guān)內(nèi)容逐筆進行了清理，建立了相應的臺 帳，并積級籌集資金，加大還債力度，努力化解債務， 而且近幾年沒有新債發(fā)生。XXXX 年底村級債務余額為 11 11 萬元；鎮(zhèn)級債務余額萬元。 5 5、 土地出讓金管理方面 竹行鎮(zhèn)經(jīng)有關(guān)部門批準設立工業(yè)園區(qū)，目前鎮(zhèn)土 地出讓金，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府決定由”南通開發(fā)區(qū)竹行建 設開發(fā)有限公司 經(jīng)手收取后經(jīng)鎮(zhèn)長批準后定期上交 鎮(zhèn)財政。 6 6、 財政資金管理方面 竹行鎮(zhèn)建立健全了財政資金收費票據(jù)領、銷、存 臺帳，進行登記管理。依據(jù)法規(guī)制度，加強對鎮(zhèn)財政 資金管理和監(jiān)督。定期進行檢查

9、監(jiān)督，保證資金規(guī)范 管理，不予流失。對違反鎮(zhèn)財政資金規(guī)定的，追交違 紀金額，上繳同級財政，按第 5頁共 9頁 規(guī)定依法處以罰款，并依 據(jù)情節(jié)輕重對責任人員予以行政處分。 小海鎮(zhèn)切實加大對財政資金投入和使用的監(jiān)管力 度，創(chuàng)新對財政資金的有效監(jiān)管機制，堅持從本地實 際出發(fā)，算好賬、把好關(guān)。為確保各項工作的正常開 展，保證政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，堅持保穩(wěn)定、保工資、 保重點的原則統(tǒng)籌合理的調(diào)度資金，規(guī)范管理，嚴格 控制各項財政支出。實行國庫集中支付，提高資金管 理水平。辦公用品實施集中購買，限額使用的辦法， 控制辦公經(jīng)費的增長。壓縮招待費開支，嚴格按標準 招待。 新開鎮(zhèn)對專項資金進行專戶管理，增強資金使

10、用 管理的透明度。對各項涉農(nóng)財政補貼資金實行 一折通 發(fā)放方式。 7 7、 財源建設方面 竹行鎮(zhèn)加大零星小稅的征收力度，配合稅務部門 對有關(guān)企業(yè)進行稅務評估，開展有關(guān)稅種的稅源調(diào)查， 對稅款混庫問題， 逐個企業(yè)進行核對， 并上報上級財 政部門予以調(diào)整。在組織財政收入發(fā)展稅源經(jīng)濟的同 時，嚴格控制財政支出，加強預算外資金管理，合理 分流支出，統(tǒng)籌安排，有保有壓，充分發(fā)揮財政職能 作用，確?；鶎诱?quán)正常運行和促進農(nóng)村經(jīng)濟及各項 社會事業(yè)的進一步健康發(fā)展。 小海鎮(zhèn)財源建設不容樂觀，區(qū)劃調(diào)整以來，基本 上沒 有引進新的規(guī)模企業(yè)，非但不能引進，而且企業(yè) 向外流失，稅收增長難度很大。主要有以下幾個原因：

11、1 1、區(qū)劃調(diào)整以來，上級基本上沒有給新增土地利用指 標。2 2、近幾年省、市、區(qū)重大道路經(jīng)過占用了鎮(zhèn)土地 32003200 畝，特別是通啟高速小海立交和蘇通大橋北接線 就占用我鎮(zhèn)土地 20452045 畝，工程兩側(cè) 10001000 米以內(nèi)土地 被控制，嚴禁建設，制約了我鎮(zhèn)的招商引資工作。 新開鎮(zhèn)主要打好 三大戰(zhàn)役 。打好載體建設 陣地 戰(zhàn) 。高起點、高標準建設新開鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā) 揮工業(yè)集中區(qū)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的示范作用、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展中的輻射作用。打好轉(zhuǎn)型升級 持久戰(zhàn)”。牢固樹立 高水平是財富，低水平是包袱 的理念，充分利用自身 的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)積極采用高新技 術(shù)、先進適用

12、技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)提升企業(yè)發(fā)展水平， 增強自主創(chuàng)新能力。打好招商選資”攻堅戰(zhàn) 。堅持把 招商引資作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 的重要抓手， 嚴把準入 門檻 。 不斷創(chuàng)新招商模式， 主動組織各種招商活動，不斷創(chuàng)新管理方式，抓好項 目跟蹤服務，全力營造 親商、安商、富商 的良好環(huán) 境。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設中迫切需要解決的問題 當前，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅收存在二張皮現(xiàn)象。比 如：發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)有偷漏稅情況，財政無稽查職能， 只能協(xié)助稅務部門做好工作。同時，由于新農(nóng)村建設 需要財政投入，農(nóng)第 7頁共 9頁 村基礎設施改造需要資金，構(gòu)建和 諧社會，縮小收入分配和貧富差距，民政優(yōu)撫、社會 保障項目的增加

13、和標準的提高也需要財政撥款，加大 綜合治理力度、外來人員服務管理中心經(jīng)費、社區(qū)物 業(yè)管理經(jīng)費等也需要財政支付，將使鎮(zhèn)域財政收支矛 盾十分突出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能相對薄弱。由于 缺乏有效的監(jiān)管機制、強有力的懲戒手段和相應的監(jiān) 管能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對非財政渠道下達的資金監(jiān)管難， 對非稅收入的征收監(jiān)管難，對鄉(xiāng)村的資產(chǎn)監(jiān)管難，對 報賬單位的資金使用監(jiān)管難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對報賬單位 開支的真實性無法掌握，對專項資金發(fā)生轉(zhuǎn)移用途、截 留挪用時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 看得見、管不著”。 三、對下一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作的建議 一是充實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家 財政的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是縣級財政職能 的延伸，是鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)政府職能的具體體現(xiàn)。其職能定位要 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、加強 社會管理和提供公共服務來展開，著重從規(guī)范的資金 監(jiān)督權(quán)、高效的會計集中核算、滿意的公共服務和適 度的預算管理權(quán)等方面予以細化。 二是調(diào)高分稅制體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配比例。XXXX 年鎮(zhèn) 預算內(nèi)可用財力占當年財政收入的比例為 而 XXXX 年 鎮(zhèn)可用財力占當年財政收入的比例只有% %而開發(fā)區(qū)要 求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金卻越來越多，據(jù)初步統(tǒng)計 XXXX 年度和 XXXX 年度我鎮(zhèn)新增配套資 金分別為 12191219 萬元、989989 萬元， 按照目前的體制憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力已無法消化這部分支 出。希望市區(qū)二級財政繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持力 度，在財力分成上給予傾斜，加大對鎮(zhèn)級財政的轉(zhuǎn)移 支付和財力補助力度，以加快城鄉(xiāng)共建的步伐，縮小 城郊之間的差距，貫徹落實黨的十七大三中全會精神， 繼