論供給側(cè)改革五題

1、論供給側(cè)改革五題賈康供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如果能夠順利實施，將會增強我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁，從而有助于我國未來跨越所謂的“中等收入陷阱”。 如何理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 世界金融危機之后，對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論框架和宏觀調(diào)控“需求管理”為主實踐經(jīng)驗的反思與“理論聯(lián)系實際”的創(chuàng)新努力，已引出了對于“新供給經(jīng)濟學(xué)”理論創(chuàng)新和“供給管理”調(diào)控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前所未有的重視。中國在認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的當(dāng)前階段，迫切需要建構(gòu)經(jīng)濟增長的新動力機制。傳統(tǒng)的需求管理“三駕馬車”框架下，顯然其所強調(diào)的消費、投資和出口需求三大方面的分別認(rèn)知，只有聯(lián)通至消費供給、投資供給和

2、出口供給，才有可能對應(yīng)地成為各自需求的滿足狀態(tài)，其中蘊含著由需求側(cè)“元動力”引發(fā)的供給側(cè)響應(yīng)、適應(yīng)機制，即其相關(guān)的要素配置和制度安排動力機制的優(yōu)化問題，這些又必須對接十八大以來全面改革和全面法治化的通盤部署。 供給側(cè)動力機制帶有非常明顯的結(jié)構(gòu)性特征。與需求側(cè)的均質(zhì)、可通約明顯不同，供給側(cè)的產(chǎn)出千差萬別，作為不可通約的產(chǎn)品和服務(wù)，以及以各種特色表現(xiàn)的必須具體設(shè)計、鮮可照搬的制度供給，其優(yōu)化會產(chǎn)生“供給創(chuàng)造自己的需求”的巨大動力和“解放生產(chǎn)力”的巨大“引擎”與“紅利”效果。總體由市場“優(yōu)勝劣汰”檢驗的“物”的供給能力的競爭，也相應(yīng)地呼喚著與之匹配的“人”的利益關(guān)系視角的制度供給優(yōu)化競爭。

3、通過上述這種與需求側(cè)“元動力”相對應(yīng)的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動力機制優(yōu)化構(gòu)建，我們才能促使經(jīng)濟增長的“動力體系”渾然天成又升級換代。  我們認(rèn)為最根本的改革開放大政方針下的轉(zhuǎn)軌，作為一種制度供給，支持了中國前面30多年所取得的成就，但是進一步深化改革的任務(wù)又是異常艱巨的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，是我們在改革深化中所必須解決的、實質(zhì)性的供給側(cè)創(chuàng)新的“攻堅克難”。支持經(jīng)濟增長特別是長期增長的要素，所謂“動力源”，在理論上分析主要是五個方面：勞動力，土地和自然資源，資本，制度，創(chuàng)新。主要的國際經(jīng)驗都表明，各個經(jīng)濟體在進入中等收入階段之前，前面三項（勞動力、土地和自然資源、資

4、本），對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)容易比較多地生成和體現(xiàn)出來。一般經(jīng)濟體在發(fā)展過程的初期與“起飛”階段中，強調(diào)所謂“要素投入驅(qū)動”、粗放發(fā)展，是和這有關(guān)的。在進入中等收入階段之后，后面兩項即制度、科技和管理創(chuàng)新等方面，可能形成的貢獻(xiàn)會更大，而且極為關(guān)鍵。所謂“全要素生產(chǎn)率”，主要就是指后面這兩項能夠給予的新支撐。所以，中國新時期的增長動力構(gòu)建，實際上是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化、信息化，加上政治文明概念下的民主法治化的發(fā)展過程。實際經(jīng)濟生活中的五大要素，需合乎規(guī)律地優(yōu)化構(gòu)建的混合動力體系。結(jié)合我國的實際情況，這幾個要素都存在明顯的供給約束和供給抑制，需要通過全面的制度改革化解制約，特別是使后兩項要素更

5、多貢獻(xiàn)出對前三項要素的動力替代效應(yīng)，進一步釋放經(jīng)濟社會潛力，提高經(jīng)濟增長活力，也即所謂的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。 如果稍微展開一下，從人口和勞動力角度看，勞動力成本在上升、人口紅利在下降。土地自然資源方面看，我國土地制度應(yīng)該承認(rèn)帶有明顯的僵化落后特征，自然資源的粗放和低效耗用也是越來越不能為可持續(xù)發(fā)展所接受的一種必須改變的現(xiàn)實。在資本作用方面，與實體經(jīng)濟多樣化融資和升級換代相匹配的金融支持是不足的，金融壓抑還相當(dāng)明顯。在進一步創(chuàng)新方面，首先是創(chuàng)新主體需要有創(chuàng)新能力的人，而我們的教育體制扭曲僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動力在科技人員物質(zhì)條件得到改善、統(tǒng)計上的科技成果也在上升過程中，真正的科技競爭力卻沒有同

6、步提升。應(yīng)該承認(rèn)我們科技創(chuàng)新的驅(qū)動力還是比較弱的，很多科技投入真正能產(chǎn)生績效的特征遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，光是“科研經(jīng)費使用怎么有效”就已經(jīng)爭論多年，實際生活中我們還是看到這方面機制的僵化和落后。在改革這方面，制度供給視角下應(yīng)該承認(rèn)，政府職能和改革是不到位的，我們的制度供給仍然在現(xiàn)實過程中表現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的種種特征。所有這些，都在呼喚實質(zhì)性地深化改革。 中國為何此時要轉(zhuǎn)向供給側(cè) 為了處理好新階段“動力機制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化”問題，需要考慮“怎么促使微觀經(jīng)濟主體潛力和活力充分釋放”，從應(yīng)對亞洲金融危機和世界金融危機沖擊的實踐來看，我國在“反周期”總量調(diào)控為主的需求管理軌道上，繼續(xù)可用的調(diào)控手

7、段和作用空間已明顯受限，亟需注重在整個經(jīng)濟體系的供給側(cè)，正確地把握和改善環(huán)境、機制，更加強調(diào)“中國特色宏觀調(diào)控必須注重理性的供給管理”。 我們是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的二元經(jīng)濟體，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的國土上積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，配合新型工業(yè)化、合理城鎮(zhèn)化以及基本公共服務(wù)均等化。所以在“十三五”這一全面小康社會建設(shè)的決勝階段，實施扶貧攻堅社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的舉措，需要大量供給端的支持?？紤]到新常態(tài)下對應(yīng)的是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為了有效促進這一轉(zhuǎn)變，還必須堅定不移的貫徹走創(chuàng)新型國家之路，科技創(chuàng)新又需要管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新打開其空間在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中我們別

8、無選擇，必須支撐全面改革，包括墊付必要的轉(zhuǎn)軌成本。另外在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國防建設(shè)等等方面，我們?nèi)匀恍枰度肟捎^的供給端要素。所以在我們已經(jīng)形成的現(xiàn)階段宏觀政策搭配的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅持適當(dāng)擴張需求的同時很清晰地在供給側(cè)發(fā)力，有所區(qū)別地對于“三農(nóng)”、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護、深化改革等問題，加大要素投入力度，促進機制創(chuàng)新改進。這種供給管理是加強我們經(jīng)濟社會中的薄弱環(huán)節(jié)、增加國民經(jīng)濟中有效供給和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，而且是激發(fā)微觀主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的環(huán)境建設(shè)的客觀需要。這方面做出的努力，只會改進而不會惡化總供需平衡狀態(tài)，只會有利于維護“又好又快”的發(fā)展局面，而不會助長下一

9、期的通貨膨脹和經(jīng)濟過熱。 現(xiàn)在，中國經(jīng)濟下行中最主要的矛盾方面，確實是大家已經(jīng)在擔(dān)心的通貨緊縮壓力。但我們只有特別注意區(qū)別對待的“有效供給”，把供給管理擺在長期視野中，才能增強在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展的后勁，才能在防范通縮的同時打造引領(lǐng)“新常態(tài)”的經(jīng)濟升級版。所以，就必須更多地對供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題加以強調(diào)和優(yōu)化。 作為一個轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國，我們要追求“追趕趕超”、后來居上的現(xiàn)代化。過去我們更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢”，現(xiàn)在必須努力轉(zhuǎn)為更多地爭取供給側(cè)發(fā)力的“先發(fā)優(yōu)勢”，這樣一個大思路定位必然是守正出奇，在充分尊重市場主體決定性作用的同時，在政府職能方面有意識地把總量型需求管

10、理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互結(jié)合，特別把理性供給管理作為“十三五”及中長期中國經(jīng)濟升級發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要組成部分。 哪些重點領(lǐng)域?qū)嵤?#160;我們“新供給經(jīng)濟學(xué)”研究群體關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本政策主張，可以概括為“八雙、五并重”。首先是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局,以“雙創(chuàng)、雙化、雙減、雙擴、雙轉(zhuǎn)、雙進、雙到位、雙配套”引領(lǐng)我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。具體為：“雙創(chuàng)”走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)。“雙化”推進新型城鎮(zhèn)化和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。“雙減”加快實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批?！半p擴”對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴大在增

11、長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模(對于消費的提振當(dāng)然是比較重要的，已經(jīng)有了不少研究成果和重視程度的明顯提高，但是對于投資這方面的進一步認(rèn)識，我們認(rèn)為也需要強調(diào)，所以放在“雙擴”概念之下來體現(xiàn))。“雙轉(zhuǎn)”盡快實施我國人口政策中從放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制向逐步適當(dāng)鼓勵生育的轉(zhuǎn)變，和積極促進國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置?！半p進”在國有、非國有經(jīng)濟發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式?！半p到位”促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動

12、、互補和合作(這方面的分析認(rèn)識，需擴展到中國勢必要發(fā)展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應(yīng)該在社會主體的互動中間發(fā)揮他們的潛力。我們非?？粗貒H上已高度重視的政府與社會資本合作伙伴關(guān)系PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應(yīng)該是最基本的認(rèn)識視角)?！半p配套”盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，和積極地、實質(zhì)性地推進金融配套改革。 “五并重”的基本內(nèi)容：第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。第二，“法治經(jīng)濟”與“文化經(jīng)濟”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”。第三，“海上絲綢之

13、路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對全球政治經(jīng)濟格局演變。第四，柔性參與TPP與獨立開展經(jīng)濟合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制定。第五，高調(diào)推動國際貨幣體系改革與低調(diào)推進人民幣國際化并重。 面對“十三五”及更長一段時期改革的側(cè)重點來看，我們主要強調(diào)五個大的方面，也是結(jié)合供給側(cè)五大要素動力源分析形成的一套看法。 第一，立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人口資本戰(zhàn)略。我們非常高興地看到，五中全會明確地宣布人口政策進一步調(diào)整，在“單獨兩孩”政策宣布之后，五中全會又進一步推到“放開兩孩”。以后還可以進一步地考慮在動態(tài)優(yōu)化過程中，進一步把人口政策適應(yīng)于人口結(jié)構(gòu)化

14、中長期發(fā)展需要。這方面的思路，應(yīng)該是將“以計劃經(jīng)濟重點針對體制內(nèi)人群的人口控制”過渡到“以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略”，同時進一步改寫“以教育和提升創(chuàng)新能力為核心”的人口資本戰(zhàn)略。 第二，積極審慎地推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。我們特別看重，從長期來看，在可做的促進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等這些必要改革措施之后，有可能借鑒深圳特區(qū)的經(jīng)驗，最后對接到遠(yuǎn)景上“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進歸一”的境界上去?，F(xiàn)實生活中，深圳的經(jīng)驗又不能草率、簡單地在別的地方馬上仿效，但從把土地作為一個極為重要、非常關(guān)鍵的生產(chǎn)要素的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該心存一個長遠(yuǎn)

15、目標(biāo)，對接到一個真正符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟長久運行的狀態(tài)上。我們在這方面已提出了可以展開的一套意見建議。 第三，應(yīng)該全面實施金融改革，積極解除金融抑制，有效支持實體經(jīng)濟。在利率市場化、人民幣國際化方面，已經(jīng)無法回避一些帶有決定性、關(guān)鍵性的改革舉措。雖然還有不同意見的爭議，但是總體來說，大勢所趨之下推進改革應(yīng)該積極地掌握，這樣才能解除金融抑制，把金融多樣化的改革進程對接到支持中國實體經(jīng)濟的升級換代，這種實體經(jīng)濟的升級換代直接關(guān)系到我們跨越“中等收入陷阱”。 第四，切實以改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟的活力。大家都在注意，從自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿的、進一步的簡政放權(quán)

16、、降低門檻、負(fù)面清單、打造高標(biāo)準(zhǔn)法制化的營商環(huán)境，以及社保按照五中全會明確的“把基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌提到全社會層次”，同時要調(diào)整整個稅費體系、降低企業(yè)實際負(fù)擔(dān)，等等，有很多可做之事。這些改革是通過問題導(dǎo)向在制度供給方面發(fā)力，來使企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動進一步得到“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的環(huán)境和條件。 第五，實施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。只有這樣才能培養(yǎng)高水平的人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。這里面一系列的機制方面的優(yōu)化，都是要專題研究的。 如何在供需政策調(diào)控的轉(zhuǎn)變中取得動態(tài)平衡 首先，我們需要從指導(dǎo)政策的理論層面，打通需求管理和供給管理，這里并不完全是相互排斥、一去一存的替代關(guān)系。

17、傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論框架，與實際調(diào)控對應(yīng)性的認(rèn)知仍不夠清晰。我們需要在把握具體信息基礎(chǔ)上把中外所有的實踐啟示打通，理論聯(lián)系實際，認(rèn)識我們怎么提升經(jīng)濟學(xué)的認(rèn)知框架。我們必須承認(rèn)需求的原生意義，但是人類歷史一步一步走來，真正區(qū)分出不同時代、不同階段的是供給側(cè)變革。世界和中國面臨的現(xiàn)實問題是非完全競爭的市場環(huán)境，要求人們必須加強供給側(cè)對其中復(fù)雜變量的分析和認(rèn)識。人們已特別看重的是美國供給學(xué)派給我們的啟示，怎么通過減稅激發(fā)供給方面的活力，但中國處理供給側(cè)問題要遠(yuǎn)為開闊、復(fù)雜，還要加上一套非常重要而前人討論不足的制度供給問題：制度供給同義詞就是改革，而改革進入深水區(qū)以后困難重重。中國的供給側(cè)發(fā)力，涉及怎么樣

18、打造升級版的應(yīng)對資源環(huán)境矛盾凸顯壓力的調(diào)控，走向現(xiàn)代國家治理必須面對與結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、財產(chǎn)配置等相關(guān)的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后等等挑戰(zhàn)。 我們提出，應(yīng)該從人、物的角度打通供給側(cè)和需求側(cè)的認(rèn)識，要把所有經(jīng)濟學(xué)的認(rèn)識成果和我們探討的包括制度經(jīng)濟學(xué)方面的認(rèn)識，提升到需求側(cè)、供給側(cè)打通的經(jīng)濟學(xué)框架體系。 在這樣打通的經(jīng)濟理論框架指導(dǎo)下，我們的調(diào)控思路首先必須明確：中國當(dāng)下的改革，就是要讓“市場充分起作用”作為政府的哲理。具體表現(xiàn)為只要經(jīng)濟在可接受運行區(qū)間內(nèi)，政府絕不貿(mào)然啟動短期刺激方案，這是非常必要的。中國前面兩次應(yīng)對危機有非常多的值得肯定之處，但政府大規(guī)模總量強力刺激的同時，客觀助長了“政府萬能”傾向?，F(xiàn)在按照全面改革取向，讓市場充分發(fā)揮作用，只要在可接受的就業(yè)水平之上和可接受的物價之下，就應(yīng)讓結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場力量主導(dǎo)下淘汰落后、過剩產(chǎn)能。政府約束自己的作用、推進放權(quán)這樣的改革，事實上會受到很多阻力與困擾，但堅持這一點事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。 大家都意識到中國運行當(dāng)中矛盾凸顯，怎么化解矛盾？還特別需要是在需求管理和供給管理結(jié)合起來以后，在供給側(cè)區(qū)別對待，突出經(jīng)濟手段為主的機制，這個機制要系統(tǒng)創(chuàng)新。一方面，不是絕對的不采取刺激政策，在經(jīng)濟下行態(tài)勢較為陡峭時，合理范圍