扶貧開發(fā)工作匯報(09.8.31)

1、xx 縣扶貧開發(fā)工作匯報中共 xx 縣委xx 縣人民政府（ 2009 年8月31 日）主要匯報四個方面的問題：一、基本縣情和扶貧開發(fā)工作進展情況xx 縣位于甘肅省東部，六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總面積1553 平方公里，境內(nèi)海拔1405 2857.5 米，年均降雨量 547 毫米左右，年均氣溫 8.6 。全縣共有 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 xx 個行政村、 xx 個社，總?cè)丝?xx 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 x 萬人。總耕地面積 xx 萬畝，農(nóng)業(yè)人均占有耕地 2.2 畝，梯田面積 xx 萬畝。人多地少，干旱多災(zāi)，資源匱乏，遠離交通干線，是甘肅省xx 個干旱貧困縣和 43 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

2、近年來，我縣扶貧開發(fā)工作在國家和省市各方面的大力支持下，堅持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)為重點，以提高扶貧開發(fā)效益和增加貧困戶收入為目標(biāo)，強化措施，狠抓落實，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。2008 年全縣農(nóng)民人均純收入達到2027 元，較2000年增長84.3% ，貧困人口由 2000 年的 15.88 萬人減少到10.13萬人，貧困面由39.7% 下降到 24.4% 。我們主要做了四個方面的工作：1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基本條件明顯改善。貧困山區(qū)1/10群眾飲水難、 行路難等實際問題， 始終困擾著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。近年來，我們把水利、道路、移民等工程建

3、設(shè)，作為改善農(nóng)村基本條件的重點來抓。 水利工程建設(shè)搶抓國家人飲解困項目投資的機遇，建成了店峽南調(diào)等八大人飲工程，自來水普及率達 71%，累計解決了 xx 萬人的飲水困難， 累計建成提灌工程 xx 處、集雨水窖 8 萬眼，新增節(jié)灌面積 xx.5 萬畝。道路建設(shè)采取以工代賑項目補貼和群眾投工投勞相結(jié)合的辦法， 先后建成馬臥等通鄉(xiāng)油路 xx條 xxx 公里、村村通等級路 xx 條 xx 公里。移民搬遷工程在韓店等 x 鄉(xiāng)鎮(zhèn) xx 個村建成移民住宅 xx 戶，搬遷貧困人口 xx 人，從根本上解決了林緣區(qū)貧困群眾的貧困問題。治理水土流失面積xx 平方公里，封禁治理 134.5 平方公里，新建淤地壩 30

4、 座、骨干壩 12 座。2、優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模 。我 縣圍繞洋芋、果品、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的思路， 不斷優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮邊緣地區(qū)優(yōu)勢，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為目標(biāo)， 一村一品的特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化格局逐步形成，有力推動了貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展。一方面擴大了產(chǎn)業(yè)基地。 年建 xx 號等商品薯基地 20 萬畝，生產(chǎn)商品薯 xx 萬噸；果樹經(jīng)濟林面積達到 xx 萬畝，年均新增果品無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 2 萬畝，果品產(chǎn)量達到 7.5 萬噸；畜（禽）飼養(yǎng)量達 205.4 萬頭（只），存欄 78.1 萬頭（只），出欄 127.3萬頭（只

5、）。另一方面推進了市場化運作。以利益為紐帶，大力2/10發(fā)展公司加農(nóng)戶的經(jīng)營模式和各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，加大了龍頭企業(yè)的建設(shè)力度，不斷延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了貧困戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接。扶持發(fā)展了金鎖生豬養(yǎng)殖有限公司、 宏達精淀粉廠、 恒祥草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司等一批市級龍頭企業(yè)，組建果品、洋芋、養(yǎng)牛等專業(yè)協(xié)會xx 個，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人xx 多名。3、強化科技扶貧，農(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提高。我縣堅持以種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)推廣、 農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和勞務(wù)技能培訓(xùn)為重點，不斷加大培訓(xùn)力度，使貧困鄉(xiāng)村干部群眾的科技意識、市場意識、 發(fā)展意識明顯增強，為貧困戶脫貧致富提供了智力支持。圍繞果品、 洋芋、草畜

6、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育“xx 金果”、“xx紅?！钡绕放谱鳛榭萍际痉锻茝V的重點，先后引進推廣了玉米全膜雙壟溝播、 測土配方施肥、 秸桿青貯氨化、 戶用沼氣綜合利用、肉牛凍配改良、 果品無公害生產(chǎn)等農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)，累計開展種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)5.6 萬人（次）、貧困家庭普通勞務(wù)工和“兩后生”勞務(wù)技能培訓(xùn)8677 人，科技明白人達到6000 多戶。4、落實社會幫建措施，大扶貧格局初步形成。廣泛動員全社會力量共同開展幫扶幫建工作，每年組織省、市、縣xx 多個單位參與幫村扶貧工作，動員幫扶單位出錢出物，落實幫扶幫建措施。2000 年以來，省市縣幫扶單位累計投放幫扶資金xx 萬元，幫助村社新

7、修道路 xx 公里，建成橋涵 x 座，治理河堤 xx 米，建成村小學(xué) xx 所，建成村部 xx 處，捐贈衣物 xx 多件、課桌凳及3/10體育器材 xx 多套、電腦 xx 多臺，救助失學(xué)兒童 xx 名，幫助輸出勞動力 xx 名。在扶貧開發(fā)工作上，我們主要采取了以下措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 靠實工作責(zé)任。 為確保全縣扶貧開發(fā)工作的順利實施， 年初縣上召開了扶貧開發(fā)工作會議， 專題安排部署了全縣的扶貧開發(fā)工作， 把扶貧開發(fā)工作作為農(nóng)村工作的重中之重，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自督查項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題。 扶貧、財政等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮各自的職能，落實扶貧措施， 真正

8、形成了政府協(xié)調(diào)、 項目配套、部門聯(lián)動、縣鄉(xiāng)村齊抓共建的良好局面。 尤其在整村推進項目實施中，縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)， 一般干部駐村蹲點， 督促項目落實；金融部門信貸人員進村入戶，為貧困戶發(fā)放貼息貸款；項目實施單位技術(shù)人員深入田間地頭，為項目實施提供技術(shù)服務(wù)。二是整合項目資源，擴大建設(shè)成效。 去年，我們按照項目資金性質(zhì)不變、投資方向不變、 管理部門不變、 管理程序不變和管理辦法不變的“五不變”原則，在“片區(qū)開發(fā)”和整村推進等項目建設(shè)上，整合了移民、人飲、道路、能源等項目資金，建設(shè)成效明顯，為貧困村拓寬了村社道路、配套了水利設(shè)施、改善了村容村貌，方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變了生活方式，貧困鄉(xiāng)村的落后面貌得到了基

9、本改變。三是開展宣傳培訓(xùn)，提高建設(shè)質(zhì)量。我們把農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培4/10訓(xùn)作為提高項目建設(shè)質(zhì)量的核心來抓，結(jié)合扶貧開發(fā)項目的實施，由扶貧辦組織農(nóng)技、畜牧、能源等單位開展了“農(nóng)業(yè)實用技術(shù)宣傳月”活動，散發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息 、經(jīng)濟作物栽培技術(shù) 、科學(xué)養(yǎng)畜、沼氣安全使用手冊 等實用技術(shù)資料， 張貼畜禽防疫掛圖，在全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了巡回宣傳。 同時，組織項目鄉(xiāng)村干部參加省市舉辦的各類培訓(xùn)班， 學(xué)習(xí)掌握扶貧項目建設(shè)技術(shù)和后續(xù)管理知識，進一步提高了鄉(xiāng)村干部組織實施項目的能力，為確保扶貧開發(fā)項目質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。四是嚴(yán)格工作程序，規(guī)范項目管理。 按照“工作到村，扶貧到戶”的要求，加強對扶貧項目的全程管理。項目

10、實施前由縣扶貧辦與實施單位簽訂責(zé)任書，再由縣財政局預(yù)撥項目啟動資金；項目實施過程中， 縣扶貧辦會同財政局嚴(yán)格督促項目的落實，加強資金監(jiān)管根據(jù)建設(shè)進度和質(zhì)量審核報帳；項目完成后， 由項目實施單位提出驗收申請，縣扶貧辦組織財政、 審計、監(jiān)察和項目實施單位業(yè)務(wù)人員進行驗收， 對驗收合格的項目， 由縣財政局撥付質(zhì)量保證金。尤其在整村推進村“五改三建”項目的驗收上，縣扶貧辦和財政局抽組專門力量， 對巷道邊溝硬化、 圍墻大門改造等項目進行了實地丈量， 根據(jù)丈量測算的數(shù)據(jù)核算資金量， 然后報賬，充分體現(xiàn)了“以獎代補”的激勵機制，提高了項目資金的使用效益。我縣扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成效， 但與新時期扶貧開

11、發(fā)工作的總體要求相比， 仍然存在一些困難和問題： 一是解決溫5/10飽和脫貧的難度加大。目前我縣剩余的貧困人口主要分布在高寒陰濕山區(qū)和中北部干旱山區(qū)， 由于這些鄉(xiāng)村自然條件嚴(yán)酷， 自然村社分散， 通村通社道路不暢， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱， 增收門路少，解決剩余貧困人口的難度非常大。 二是鞏固溫飽成果的任務(wù)非常艱巨。由于農(nóng)民人均純收入總體水平低， 初步解決了溫飽的貧困人口只能維持簡單的再生產(chǎn)，極易飽而復(fù)饑，溫而復(fù)寒。因災(zāi)、因病、因?qū)W、因婚而返貧的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，貧困標(biāo)準(zhǔn)提高后，貧困人口數(shù)量會更加增多， 穩(wěn)定解決溫飽任務(wù)艱巨。 三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低， 農(nóng)民增收緩慢。 生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基地規(guī)模小， 總量不足，

12、缺少龍頭企業(yè)， 產(chǎn)業(yè)鏈條短， 農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工中獲取的附加值少，尤其是貧困鄉(xiāng)村群眾市場觀念和競爭意識不強， 拓展和占有市場的能力不足，增收緩慢。 對這些困難和問題， 我們將在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。二、今后我縣扶貧開發(fā)工作的總體思路和工作重點今后我縣扶貧開發(fā)工作的 總體思路 是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作， 以有效減少貧困人口和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)， 以實施整村推進、 勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，整合項目資金， 加強部門協(xié)作， 不斷改善貧困村的生產(chǎn)生活條件， 促進貧困鄉(xiāng)村全面發(fā)展。 總體目標(biāo) 是：農(nóng)民人均純收入到 2012 年達到 34xx 元，實現(xiàn)農(nóng)民人

13、均純收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番的目標(biāo)。重點抓好以下幾個方面的工作：一是加快整村推進扶貧開發(fā)步伐，努力構(gòu)建和諧文明新村。6/10在整村推進項目建設(shè)上，按照“以點串線、集中連片、整區(qū)域整片推進”的思路，在貧困村選好種養(yǎng)業(yè)增收項目的同時，把整村推進與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，整合移民搬遷、 通村道路、 農(nóng)村能源、安全飲水、壩系建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化等項目，把通村通社道路、戶容戶貌改造、巷道邊溝硬化作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,切實改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，有效增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。通過整村整片整流域推進， 促進貧困村經(jīng)濟社會全面、 協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新農(nóng)村。二是加大產(chǎn)業(yè)、 科技扶貧力度， 推進農(nóng)

14、業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞洋芋、果品、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在不斷擴大基地規(guī)模的基礎(chǔ)上，把提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、打造“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t?！本?、增加農(nóng)民收入作為科技示范推廣的主要目標(biāo)。以整村推進產(chǎn)業(yè)增收項目為支撐， 加快草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步把中北部和東部關(guān)山貧困山區(qū)建成肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以種養(yǎng)業(yè)基地和科技扶貧項目為支撐，建立洋芋種薯繁育、果品無公害生產(chǎn)、全膜玉米示范種植等基地，增強基地示范帶動功能，擴大基地規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品總量， 培育有機農(nóng)產(chǎn)品基地； 以產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項目為支撐， 增加貼息貸款額度，大力扶持龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是搞好勞務(wù)技能培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作，有效增加農(nóng)民勞務(wù)收入。一方面圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)， 組

15、織農(nóng)技、 畜牧、果品等方面的科技人員搞好農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)工作， 不斷提高貧困戶的科技素質(zhì)， 為產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供技術(shù)保障； 另一方面圍繞壯大勞務(wù)7/10產(chǎn)業(yè)，依托扶貧培訓(xùn)基地，搞好建筑、機電、電子等技術(shù)工種的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)補助，擴大培訓(xùn)數(shù)量，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強貧困勞動力和“兩后生”技能培訓(xùn)工作，實現(xiàn)苦力型向技能型的轉(zhuǎn)變，增加勞務(wù)收入。四是加強后續(xù)管理工作，鞏固扶貧開發(fā)成果。后續(xù)管理是鞏固和發(fā)展扶貧開發(fā)整村推進建設(shè)成果，充分發(fā)揮項目效益的重要環(huán)節(jié)。按照“宜于管理、有償使用、資源共享、可持續(xù)發(fā)展”的原則，嚴(yán)格落實 xx 縣扶貧開發(fā)整村推進項目后續(xù)管理辦法，實行責(zé)任制管理， 把資產(chǎn)管理、種養(yǎng)業(yè)

16、技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)、?。ㄒ撸┫x害防治、科學(xué)種植養(yǎng)殖、效益評估等工作措施，縣鄉(xiāng)村逐級落實到人。項目實施結(jié)束后，連續(xù)管理三年， 使項目村在三年內(nèi)達到整村穩(wěn)定解決溫飽、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善、村級經(jīng)濟初步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并向全面建設(shè)小康邁進的目標(biāo)。三、請求解決的問題1、請求扶持xx 縣整村推進連片開發(fā)項目。xx 縣整村推進連片開發(fā)項目涉及關(guān)山高寒陰濕、中北部、 西南河谷區(qū)三個貧困片帶 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。片帶內(nèi)全面實施村容村貌整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及科技扶貧。其中關(guān)山區(qū)以發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)為主，中北部以發(fā)展牛、果產(chǎn)業(yè)為主，西南部以發(fā)展果產(chǎn)業(yè)為主?；A(chǔ)設(shè)施項目： 硬化通社道路 0.1 萬公里，實施“五改三建”2 萬戶，發(fā)

17、放太陽能熱水器2萬臺。產(chǎn)業(yè)增收項目：發(fā)展養(yǎng)牛2 萬戶，新植蘋果園10 萬畝，建成商品薯基地20 萬畝?？萍挤鲐氻椖浚?科技培訓(xùn)1 萬人（次）。8/10項目總投資2.56 億元，其中國家投資2 億元，銀行貸款0.5 億元，自籌0.06 億元。2、請求扶持 xx 縣百萬畝梯田綜合開發(fā)利用項目。實施百萬畝梯田綜合開發(fā)，推廣全膜雙壟溝播玉米xx 萬畝、膜側(cè)小麥xx萬畝；建成綠色蘋果生產(chǎn)基地xx 萬畝，并在xx、 xx 等 14 個蘋果適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣果實套袋、配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防控等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，在陽川鄉(xiāng)建成庫體容積5 萬立方米，貯藏能力1 萬噸的氣調(diào)果庫1 座，配套選果車間和廠房xx

18、平方米； x 建成年蘋果采后商品化處理能力xx 萬噸的生產(chǎn)線；在水洛鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)引進果汁生產(chǎn)設(shè)備，建成年處理xx 萬噸果汁生產(chǎn)廠，配套廠房等基礎(chǔ)設(shè)施xx 平方米、建成占地xx 畝的紙箱廠，進行果品各類精包裝紙箱生產(chǎn)；建成馬鈴薯良種繁殖田xx 萬畝，配套建成組培快繁技術(shù)實驗室、原種生產(chǎn)、 原原種生產(chǎn)和良種生產(chǎn)設(shè)施等。項目總投資xx 億元，其中申請國家投資x 億元，銀行貸款 xx 億元，自籌x 億元。3、請求扶持 xx 縣竹林寺水庫水資源利用工程項目。 利用灌溉間隙為縣城的 x 人生產(chǎn)、生活用水供水。 工程預(yù)算總投資 x 元，其中竹林寺灌區(qū)投資 2948 萬元，生態(tài)灌溉投資 1x 萬元。以上三個項目總投資x 億元，其中國家投資xx.5 億元，銀行貸款 x 元，自籌x 元，懇請國務(wù)院扶貧辦列項解決。四、政策建議1、建議提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將我縣人均純收入3000 元以下的9/10xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 293 個村全部納入扶貧的范圍， 實現(xiàn)整縣全覆蓋扶貧。2、建議加大扶貧資金投入力度，