財(cái)稅法規(guī)學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)稅財(cái)稅(ci shu)法規(guī)法規(guī)第一頁(yè)，共26頁(yè)?！百M(fèi)改稅費(fèi)改稅”是將一部分以是將一部分以“收費(fèi)收費(fèi)”取得的收入，取得的收入，改為征稅。改為征稅。 “費(fèi)改稅費(fèi)改稅”是治理整頓預(yù)算外資金、規(guī)范政府是治理整頓預(yù)算外資金、規(guī)范政府(zhngf)收入機(jī)制的一種有效措施。收入機(jī)制的一種有效措施。第1頁(yè)/共26頁(yè)第二頁(yè)，共26頁(yè)。 在進(jìn)行在進(jìn)行“費(fèi)改稅費(fèi)改稅”改革時(shí)，必須有比較改革時(shí)，必須有比較(bjio)明確的認(rèn)識(shí)：明確的認(rèn)識(shí)：1、“費(fèi)改稅費(fèi)改稅”必須與規(guī)范的收費(fèi)同時(shí)并舉。稅收必須與規(guī)范的收費(fèi)同時(shí)并舉。稅收和收費(fèi)是財(cái)政收入的兩種形式，是不能互相和收費(fèi)是財(cái)政收入的兩種形式，是不能互相(h xing

2、)替代替代的。的。、“費(fèi)改稅費(fèi)改稅”應(yīng)從中央做起。應(yīng)從中央做起。、先清理，后規(guī)范，分步納入國(guó)家預(yù)算。、先清理，后規(guī)范，分步納入國(guó)家預(yù)算。第2頁(yè)/共26頁(yè)第三頁(yè)，共26頁(yè)。1.1.預(yù)算外資金范圍的重新界定預(yù)算外資金范圍的重新界定2.2.部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理3.3.嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金(jjn)(jjn)規(guī)模規(guī)模4.4.建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度. .5.5.嚴(yán)格規(guī)定了預(yù)算外資金的使用范圍嚴(yán)格規(guī)定了預(yù)算外資金的使用范圍. .第3頁(yè)/共26頁(yè)第四頁(yè)，共26頁(yè)。國(guó)家國(guó)家(guji)(g

3、uji)預(yù)算概況預(yù)算概況從形式上看，國(guó)家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)從形式上看，國(guó)家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門(mén)別類(lèi)的列入特定的計(jì)劃帳政收入和支出分門(mén)別類(lèi)的列入特定的計(jì)劃帳目表，可以使人們清楚目表，可以使人們清楚(qng chu)(qng chu)地了解政府的財(cái)政活地了解政府的財(cái)政活動(dòng)。動(dòng)。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)從實(shí)際經(jīng)濟(jì)(jngj)(jngj)內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家預(yù)算的編制是政府內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家預(yù)算的編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政資對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政資金的籌措和使用過(guò)程，國(guó)家決算則是國(guó)家預(yù)算金的籌措和使用過(guò)程，國(guó)家決算則是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。執(zhí)行的總結(jié)。從更深層次來(lái)看從

4、更深層次來(lái)看，從更深的層次上，從更深的層次上說(shuō)，國(guó)家預(yù)算反映的是政府活動(dòng)的說(shuō)，國(guó)家預(yù)算反映的是政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，同時(shí)，由于國(guó)范圍、方向和政策，同時(shí)，由于國(guó)家預(yù)算要通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批家預(yù)算要通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批方才生效，因而又是國(guó)家的重要立方才生效，因而又是國(guó)家的重要立法文件，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和全法文件，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和全體公民對(duì)政府活動(dòng)的制約和體公民對(duì)政府活動(dòng)的制約和監(jiān)督。監(jiān)督。 第4頁(yè)/共26頁(yè)第五頁(yè)，共26頁(yè)。國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算(y sun)分類(lèi)分類(lèi)預(yù)算編制預(yù)算編制編制編制(binzh)方法方法預(yù)算預(yù)算(y sun)項(xiàng)目項(xiàng)目預(yù)算分級(jí)預(yù)算分級(jí)預(yù)算管理范圍預(yù)算管理范圍預(yù)算作

5、用時(shí)間預(yù)算作用時(shí)間預(yù)算平衡預(yù)算平衡單式單式預(yù)算預(yù)算復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算基數(shù)基數(shù)預(yù)算預(yù)算零基預(yù)算零基預(yù)算投入投入預(yù)算預(yù)算績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算中央中央預(yù)算預(yù)算地方預(yù)算地方預(yù)算總預(yù)算總預(yù)算分項(xiàng)預(yù)算分項(xiàng)預(yù)算年度年度預(yù)算預(yù)算中長(zhǎng)期預(yù)算中長(zhǎng)期預(yù)算平衡平衡預(yù)算預(yù)算差額差額預(yù)算預(yù)算第5頁(yè)/共26頁(yè)第六頁(yè)，共26頁(yè)。 平衡平衡(pnghng)(pnghng)預(yù)算預(yù)算-指預(yù)算收入等于預(yù)算支出的預(yù)指預(yù)算收入等于預(yù)算支出的預(yù)算形式。算形式。 差額預(yù)算差額預(yù)算-指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算形式。出的預(yù)算形式。第6頁(yè)/共26頁(yè)第七頁(yè)，共26頁(yè)。 年度預(yù)算年度預(yù)算-是指預(yù)算有效期為是指預(yù)算有效期為1

6、 1年的財(cái)政收年的財(cái)政收支預(yù)算。（年度指財(cái)政年度，通常支預(yù)算。（年度指財(cái)政年度，通常1 1年）年） 包括歷年制和跨歷年制包括歷年制和跨歷年制中長(zhǎng)期預(yù)算中長(zhǎng)期預(yù)算-一般一般1 1年以上年以上1010年以下的計(jì)劃稱(chēng)為年以下的計(jì)劃稱(chēng)為中期中期(zhngq)(zhngq)計(jì)劃；計(jì)劃；1010年以上稱(chēng)長(zhǎng)期計(jì)劃。年以上稱(chēng)長(zhǎng)期計(jì)劃。 第7頁(yè)/共26頁(yè)第八頁(yè)，共26頁(yè)。歷年制歷年制-是從公歷是從公歷1 1月月1 1日起至日起至1212月月3131日止。日止。（法國(guó)、德國(guó)、朝鮮。中國(guó)（法國(guó)、德國(guó)、朝鮮。中國(guó)(zhn u)(zhn u)等）等）跨歷年制跨歷年制-是指從上一個(gè)公歷年度某月某日是指從上一個(gè)公歷年度某月

7、某日起至下一公歷某月某日止。起至下一公歷某月某日止。（英國(guó)、日本、加拿大（英國(guó)、日本、加拿大 從每年從每年4 4月月1 1日日-次年次年3 3月月3131日日美國(guó)、泰國(guó)美國(guó)、泰國(guó) 從每年從每年1010月月1 1日日-次年次年9 9月月3 3日）日）第8頁(yè)/共26頁(yè)第九頁(yè)，共26頁(yè)。 總預(yù)算總預(yù)算-是指政府財(cái)政匯總預(yù)算。是指政府財(cái)政匯總預(yù)算。 分預(yù)算分預(yù)算-是指部門(mén)、單位是指部門(mén)、單位(dnwi)(dnwi)或項(xiàng)目的收支預(yù)算?；蝽?xiàng)目的收支預(yù)算。第9頁(yè)/共26頁(yè)第十頁(yè)，共26頁(yè)。 中央預(yù)算中央預(yù)算-是中央政府預(yù)算，由中央各部門(mén)是中央政府預(yù)算，由中央各部門(mén)(bmn)的預(yù)算及地方向中央上解收入、中央對(duì)

8、地方的返的預(yù)算及地方向中央上解收入、中央對(duì)地方的返還或補(bǔ)助預(yù)算組成。還或補(bǔ)助預(yù)算組成。 地方預(yù)算地方預(yù)算-是由各級(jí)政府預(yù)算組成，包括本級(jí)是由各級(jí)政府預(yù)算組成，包括本級(jí)各部門(mén)各部門(mén)(bmn)的預(yù)算及下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入、的預(yù)算及下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入、上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的返還或給予補(bǔ)助數(shù)額的預(yù)算。上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的返還或給予補(bǔ)助數(shù)額的預(yù)算。第10頁(yè)/共26頁(yè)第十一頁(yè)，共26頁(yè)。 投入預(yù)算投入預(yù)算(y sun)指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算(y sun)。 績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算(y sun)-

9、是根據(jù)成本是根據(jù)成本效益比例的原則，效益比例的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算(y sun)形形式。式。第11頁(yè)/共26頁(yè)第十二頁(yè)，共26頁(yè)。 基數(shù)基數(shù)(jsh)預(yù)算預(yù)算-是預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃的是預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃的確確定，是以上年財(cái)政收支數(shù)為基數(shù)定，是以上年財(cái)政收支數(shù)為基數(shù)(jsh)，再考慮新，再考慮新的年的年度國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整確定。度國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整確定。 零基預(yù)算零基預(yù)算-對(duì)新的預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)對(duì)新的預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而是以的確定，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而

10、是以“零零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)力可能，從根本為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。預(yù)算形式。第12頁(yè)/共26頁(yè)第十三頁(yè)，共26頁(yè)。 單式預(yù)算單式預(yù)算-是將國(guó)家的全部財(cái)政收支匯集是將國(guó)家的全部財(cái)政收支匯集(huj)(huj)編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)項(xiàng)目安排對(duì)照編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)項(xiàng)目安排對(duì)照表。表。 復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算-是將國(guó)家的全部財(cái)政收入按其經(jīng)是將國(guó)家的全部財(cái)政收入按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集濟(jì)性質(zhì)匯集(huj)(huj)編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而

11、形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。 復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，即按經(jīng)濟(jì)性復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，即按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)把財(cái)政收支編入經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。質(zhì)把財(cái)政收支編入經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。第13頁(yè)/共26頁(yè)第十四頁(yè)，共26頁(yè)。 國(guó)家預(yù)算也就是政府收支預(yù)算，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家預(yù)算也就是政府收支預(yù)算，一般來(lái)說(shuō)，有一級(jí)政府即有一級(jí)財(cái)政收支活動(dòng)主體，也有一級(jí)政府即有一級(jí)財(cái)政收支活動(dòng)主體，也就應(yīng)有一級(jí)預(yù)算。在現(xiàn)代社會(huì)就應(yīng)有一級(jí)預(yù)算。在現(xiàn)代社會(huì)(shhu)(shhu)，大多數(shù)國(guó)家，大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行多級(jí)預(yù)算，從而產(chǎn)生了國(guó)家預(yù)算的級(jí)都實(shí)行多級(jí)預(yù)算，從而產(chǎn)生了國(guó)家預(yù)算的級(jí)次和組成的問(wèn)題。

12、我國(guó)國(guó)家預(yù)算組成體系是次和組成的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)家預(yù)算組成體系是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的。按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的。 我國(guó)預(yù)算法明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政我國(guó)預(yù)算法明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共五級(jí)預(yù)算：府一級(jí)預(yù)算，共五級(jí)預(yù)算：第14頁(yè)/共26頁(yè)第十五頁(yè)，共26頁(yè)。中央級(jí)中央級(jí)預(yù)算預(yù)算(y sun)省、自治省、自治(zzh)區(qū)級(jí)預(yù)算區(qū)級(jí)預(yù)算直轄市直轄市級(jí)預(yù)算級(jí)預(yù)算(y sun)設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)預(yù)算自治區(qū)預(yù)算縣縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)我國(guó)預(yù)算法明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政我國(guó)預(yù)算法明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共五級(jí)預(yù)算：府一級(jí)預(yù)算，共五級(jí)預(yù)算：第15頁(yè)/共26頁(yè)第十六頁(yè)，共

13、26頁(yè)。預(yù)算(y sun)程序預(yù)算(y sun)的編制預(yù)算(y sun)的批準(zhǔn)預(yù)算的執(zhí)行國(guó)家預(yù)算第16頁(yè)/共26頁(yè)第十七頁(yè)，共26頁(yè)。第17頁(yè)/共26頁(yè)第十八頁(yè)，共26頁(yè)。預(yù)算外資(wiz)金的內(nèi)涵1.預(yù)算外資金屬于國(guó)家財(cái)政資金的范疇，它是與預(yù)算資金相對(duì)而言。2.預(yù)算外資金是按照國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)政制度的規(guī)定設(shè)置的。它的范圍、項(xiàng)目和使用方法都必須按國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定辦理。3.預(yù)算外資金是國(guó)家預(yù)算必要的補(bǔ)充，其收入有規(guī)定的來(lái)源支出(zhch)有指定的用途，不能違反國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。4.預(yù)算外資金是一種特殊形態(tài)的財(cái)政資金，這就決定了它既要放在預(yù)算之外，又要納入財(cái)政管理，接受監(jiān)督。第18頁(yè)

14、/共26頁(yè)第十九頁(yè)，共26頁(yè)。資金(zjn)的性質(zhì)不納入國(guó)家預(yù)算的一種(y zhn)財(cái)政資金資金(zjn)的特點(diǎn)財(cái)政性專(zhuān)用性分散性第19頁(yè)/共26頁(yè)第二十頁(yè)，共26頁(yè)。（一）預(yù)算管理體制的概念（一）預(yù)算管理體制的概念（二）預(yù)算管理體制的類(lèi)型（二）預(yù)算管理體制的類(lèi)型（三）分稅制的概念（三）分稅制的概念（四）分稅制的內(nèi)容（四）分稅制的內(nèi)容(nirng)（五）進(jìn)一步完善分稅制的思路（五）進(jìn)一步完善分稅制的思路 是規(guī)定一國(guó)預(yù)算的組成(z chn)體系，處理各級(jí)預(yù)算的財(cái)政分配關(guān)系，確定各級(jí)預(yù)算的收支范圍和權(quán)限的一項(xiàng)重要制度。第20頁(yè)/共26頁(yè)第二十一頁(yè)，共26頁(yè)。1 1高度集中的預(yù)算管理體制高度集中的預(yù)

15、算管理體制以中央集權(quán)為主，適當(dāng)下放的體制以中央集權(quán)為主，適當(dāng)下放的體制中央對(duì)地方實(shí)行中央對(duì)地方實(shí)行(shxng)(shxng)多種形式的預(yù)算包干體制多種形式的預(yù)算包干體制分稅制的預(yù)算管理體制分稅制的預(yù)算管理體制第21頁(yè)/共26頁(yè)第二十二頁(yè)，共26頁(yè)。財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì) 財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理國(guó)家在財(cái)政資金分配上的集權(quán)(j qun)與分權(quán)問(wèn)題。國(guó)家的各項(xiàng)職能是由各級(jí)政府共同承擔(dān)的，為了保證各級(jí)政府完成一定的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，就必須在中央與地方政府、地方各級(jí)政府之間，明確劃分各自的財(cái)政收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)。一般地說(shuō)，各級(jí)政府有什么樣的行政權(quán)力（事權(quán)），就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)，以便從財(cái)力上保證各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)其職能。 第22頁(yè)/共26頁(yè)第二十三頁(yè)，共26頁(yè)。分稅制是在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事分稅制是在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一權(quán)及支出范圍基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合的原則，結(jié)合(jih)稅種的特性，劃分中央與地方的稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理模式預(yù)算管理模式實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種(y zhn)模