中美輪胎特保案

1、中美輪胎特保案案例背景“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱“特?！睂?shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。2009年6月29日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，建議美國(guó)將在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4%4.0%）的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。事件進(jìn)展4月20日：美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)宣布，依據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法第421條款，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出對(duì)中國(guó)輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請(qǐng)，要求美政府對(duì)中國(guó)出口的用于客車(chē)、輕型卡車(chē)、迷你面包車(chē)和運(yùn)動(dòng)型汽車(chē)的2100萬(wàn)個(gè)輪胎實(shí)施進(jìn)口配

2、額限制4月29日：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在聯(lián)邦紀(jì)事上公告啟動(dòng)對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。這是時(shí)隔三年多之后，美國(guó)又一次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查，而且涉案金額巨大。我國(guó)政府對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對(duì)6月18日：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)乘用車(chē)及輕卡車(chē)輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擾亂。中國(guó)政府對(duì)此深表遺憾6月29日：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施，提出了對(duì)乘用車(chē)、輕型貨車(chē)用中國(guó)制輪胎征收3年特別關(guān)稅的方案，第1年至第3年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%8月7日：美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在華盛頓舉行聽(tīng)證會(huì)，就“中國(guó)輸美輪胎特保案”

3、聽(tīng)取各方意見(jiàn)。這已是美方第二次就這一特保案進(jìn)行聽(tīng)證9月2日：美貿(mào)易代表辦公室將在咨詢財(cái)政部、勞工部、商務(wù)部等部門(mén)意見(jiàn)后，向奧巴馬提出相關(guān)建議9月17日前：奧巴馬將綜合各方建議作出最后裁決。事件結(jié)果2010年12月13日，WTO駁回中國(guó)提出的美國(guó)對(duì)其銷美輪胎征收反傾銷懲罰性關(guān)稅的申訴，仲裁小組表示美國(guó)在2009年9月對(duì)中國(guó)銷美輪胎采取“過(guò)渡性質(zhì)保護(hù)措施”征收懲罰性關(guān)稅未違反WTO規(guī)定。2011年9月5日，世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國(guó)敗訴。案例分析一、 反傾銷措施逐步成為各國(guó)抵制進(jìn)口產(chǎn)品和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段。反傾銷是WTO允許采取的貿(mào)易救濟(jì)措施，具有形式合法，易于實(shí)施，有效性強(qiáng)和不易招致出口

4、國(guó)報(bào)復(fù)等多重優(yōu)點(diǎn)，因而成為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的首選工具。奧巴馬政府以特保名義對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施制裁，為的是迎合國(guó)內(nèi)一些政治勢(shì)力，是保護(hù)主義行為，有損美國(guó)利益，也不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。為了保護(hù)所謂的“5000個(gè)就業(yè)崗位”對(duì)中國(guó)輪胎企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，不僅沒(méi)有提升美國(guó)輪胎行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，也沒(méi)有阻止其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的出口，反而損害了美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的利益。普拉薩德指出，如果中美間的貿(mào)易摩擦升級(jí)，就有可能破壞全球貿(mào)易體系，并使全球經(jīng)濟(jì)剛開(kāi)始出現(xiàn)的脆弱復(fù)蘇夭折。二、此案的發(fā)生有一定的政治和經(jīng)濟(jì)背景。當(dāng)前，新貿(mào)易保護(hù)主義興起和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和不平衡性、貿(mào)易利益分配的兩極化趨勢(shì)、區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的排

5、他性、政治制度的對(duì)撞等因素使得貿(mào)易保護(hù)主義層出不窮，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的數(shù)量、領(lǐng)域和范圍日漸擴(kuò)大。參與貿(mào)易的各個(gè)國(guó)家出于國(guó)家利益最大化的目標(biāo)，總是依據(jù)一定的貿(mào)易保護(hù)理論，不斷地變換方式，采取如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護(hù)手段來(lái)保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這些行為看似合理，實(shí)際上則是貿(mào)易保護(hù)，必會(huì)引發(fā)相應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易摩擦，這是構(gòu)成我國(guó)頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的首要原因。加上近年金融危機(jī)持續(xù)蔓延，各國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大，世界各國(guó)基于本國(guó)利益都會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)措施，發(fā)達(dá)國(guó)家往往是為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)或緩解國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)壓力，發(fā)展中國(guó)家則是為了扶持本國(guó)的幼稚工業(yè)和維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這次特保案起訴方是

6、美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，勞工團(tuán)體一直是奧巴馬的鐵桿支持者。美國(guó)失業(yè)率的攀升對(duì)奧巴馬形成的壓力越來(lái)越大。因此，奧巴馬不愿因堅(jiān)持自由貿(mào)易而開(kāi)罪勞工團(tuán)體，在缺乏事實(shí)依據(jù)的情況下，違背世貿(mào)組織規(guī)則，濫用特保措施，是向美國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的政治壓力妥協(xié)的表現(xiàn)。其次，隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)，使得在美國(guó)市場(chǎng)占有率偏高的中國(guó)產(chǎn)品成為主要犧牲品。三、中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位尚未解決。發(fā)達(dá)國(guó)家借口中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在反傾銷調(diào)查中，普遍采用代替國(guó)的價(jià)格來(lái)確定中國(guó)出口商品的正常價(jià)值，對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)行歧視性的貿(mào)易做法?！疤乇０浮北旧磉`背了世貿(mào)組織最根本的基石“非歧視性原則”，“非歧視性原則”的基本要求就是要每個(gè)WTO

7、成員國(guó)都享有平等待遇。美國(guó)不僅從中國(guó)進(jìn)口輪胎，同樣從世界其他十幾個(gè)國(guó)家進(jìn)口輪胎。但是，美國(guó)惟獨(dú)對(duì)中國(guó)提出反傾銷制裁的“特保案”，這不僅違背了非歧視性原則，更是對(duì)中國(guó)的歧視。敗訴原因一、 中國(guó)出口商品客觀上存在低價(jià)傾銷的現(xiàn)象。由于受傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的理解大都停留在傳統(tǒng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上，而對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和服務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)缺乏足夠的重視，相當(dāng)多的企業(yè)出口商品不是基于企業(yè)效益，而是為了完成國(guó)家的創(chuàng)匯要求和取得相應(yīng)的政策優(yōu)惠。因此，中國(guó)商品的出口價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，這是引發(fā)各國(guó)反傾銷調(diào)查的直接原因。對(duì)于中國(guó)的輪胎行業(yè)而言，美國(guó)的特保措施直接造成12%的輪胎產(chǎn)能過(guò)剩，使得產(chǎn)能一

8、直就過(guò)剩的輪胎行業(yè)雪上加霜，依賴出口的發(fā)展策略急需轉(zhuǎn)型和調(diào)整，在中國(guó)已經(jīng)成為全球汽車(chē)第一生產(chǎn)大國(guó)的有利背景下，要由出口主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型，將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里，避免成為國(guó)際貿(mào)易磨擦的犧牲品。二、中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外反傾銷的應(yīng)訴不力。在面對(duì)國(guó)際反傾銷調(diào)查時(shí)，中國(guó)企業(yè)很少依法應(yīng)訴以維護(hù)自身的正當(dāng)利益。在此次中美特保案中，中方對(duì)此次案件沒(méi)有加以重視，更沒(méi)有積極地采取有效地方案進(jìn)行法律辯護(hù)。在美國(guó)，發(fā)起訴訟的是工會(huì)性質(zhì)的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，理由是美國(guó)進(jìn)口中國(guó)輪胎造成美國(guó)工人失業(yè)。但問(wèn)題是，中國(guó)出口美國(guó)的是替換型輪胎，而美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的是配置型輪胎。中國(guó)輪胎對(duì)美國(guó)輪胎根本不能構(gòu)成影響，又怎么會(huì)造成美國(guó)工人失

9、業(yè)？美國(guó)所實(shí)施的特保措施，只是扭曲了正常的貿(mào)易往來(lái)，對(duì)其國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)好處。應(yīng)對(duì)策略一、面對(duì)貿(mào)易摩擦，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)須三管齊下在“輪胎特保案”中，我們看到中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)面對(duì)美國(guó)的“特?！贝胧?，不是坐以待斃，而是積極面對(duì)，強(qiáng)烈應(yīng)對(duì)。中方在此次“輪胎特保案”中反應(yīng)迅速而果斷。中國(guó)政府除了積極上訴到WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)尋求解決方案，中國(guó)商務(wù)部還在48 小時(shí)之內(nèi)迅速采取了適當(dāng)?shù)姆粗拼胧闳粵Q定對(duì)部分原產(chǎn)于美國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。中國(guó)橡膠工業(yè)、中國(guó)五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)、中國(guó)五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)輪胎分會(huì)以及中國(guó)全體涉案輪

10、胎企業(yè)于9 月12 日共同發(fā)布了致美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬先生的抗議信以表示強(qiáng)烈抗議，此外還與美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)和美國(guó)輪胎制造商產(chǎn)品協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，積極斡旋，積極拉攏在美的利益攸關(guān)方。中方通過(guò)更加切實(shí)有效的手捍衛(wèi)了自身在全球貿(mào)易中的利益。此舉可以讓美國(guó)政府和企業(yè)界感到特保案通過(guò)的嚴(yán)重后果，同時(shí)可以防止其他國(guó)家效仿美國(guó)，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行懲罰性關(guān)稅。二、加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用此次奧巴馬政府實(shí)施懲罰性關(guān)稅的“幕后推手”是美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)。而我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)力量相比顯得微弱。在出口的量上、出口產(chǎn)品的價(jià)格上，行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎沒(méi)什么話語(yǔ)權(quán)，影響力較小。中國(guó)雖為世界的制造中心，但缺乏

11、真正擁有話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)袖，加上很多產(chǎn)品更多的是以家庭小作坊方式生產(chǎn)，除了品牌質(zhì)量受到影響外，面對(duì)貿(mào)易摩擦，中國(guó)企業(yè)往往被動(dòng)的接受，行業(yè)間的相互壓價(jià)和詆毀也一直存在著，所有這些因素都無(wú)形中讓中國(guó)行業(yè)在與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話中處于劣勢(shì)地位。中國(guó)國(guó)政府應(yīng)花力氣扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的成長(zhǎng)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)成為一個(gè)共享信息、協(xié)調(diào)價(jià)格和交易量的平臺(tái)，使行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；建立行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)警機(jī)制，及早組織企業(yè)正確應(yīng)對(duì)，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。三、適當(dāng)提高出口輪胎價(jià)格我國(guó)的輪胎出口商品處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，一直靠?jī)r(jià)格低廉取勝，正是因?yàn)閼{低廉價(jià)格去占領(lǐng)市場(chǎng)，才屢屢被扣上傾銷的帽子。低廉價(jià)格不僅把

12、污染和勞資問(wèn)題留在了國(guó)內(nèi)，把福利拱手給了國(guó)外，而且在國(guó)際貿(mào)易上還遭遇碰壁。因此，中國(guó)應(yīng)該有限度地提高商品出廠價(jià)格，我們產(chǎn)品價(jià)格低廉，有很大一部分是因?yàn)槲覀児と说墓べY待遇比其他的國(guó)家低，如過(guò)我們?cè)黾庸と说拇?，恰?dāng)?shù)靥岣呱唐返膬r(jià)格，既能避免被扣上“傾銷”的帽子，又能達(dá)到藏富于民的目的，從而刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，形成良性循環(huán)，只有這樣才會(huì)有真正的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。四、技術(shù)創(chuàng)新，培育自主品牌，開(kāi)拓海外中高端市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，不斷創(chuàng)新，這是中國(guó)制造必須要走的路。我國(guó)企業(yè)應(yīng)自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，把開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動(dòng)出口輪胎向中高檔發(fā)展，創(chuàng)出占領(lǐng)國(guó)際中高端市場(chǎng)

13、的中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際名牌，并積極開(kāi)展體系認(rèn)證和國(guó)外產(chǎn)品認(rèn)證，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們自主品牌的輪胎產(chǎn)品比合資企業(yè)便宜一半，成本優(yōu)勢(shì)明顯。如果技術(shù)再得到提高，就有了與合資品牌競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。我們的重點(diǎn)企業(yè)可以利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)到國(guó)外投資和合作建廠，防范國(guó)外貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加大輪胎生產(chǎn)、出口的宏觀調(diào)控力度，加大政策、資金等方面的扶持力度，力促輪胎出口從數(shù)量型向技術(shù)型、效益型轉(zhuǎn)變。五、擴(kuò)大內(nèi)需，降低對(duì)出口過(guò)度依賴金融危機(jī)影響下的世界市場(chǎng)需求疲軟，直接影響到我國(guó)輪胎等產(chǎn)品的出口，特別是對(duì)外市場(chǎng)依賴性較大的行業(yè)。以中國(guó)輪胎為代表，對(duì)國(guó)外的市場(chǎng)依賴就過(guò)大，一旦遇到某一個(gè)國(guó)家抵制，就很容易導(dǎo)致大

14、規(guī)模受影響，因此，擴(kuò)大內(nèi)需的重要性就更加凸顯了。特保案給我們的啟示是,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型,提高內(nèi)需占GDP 比重,其意義不僅在于保增長(zhǎng)，也是很好地規(guī)避貿(mào)易壁壘，應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的途徑之一。六、加大中國(guó)輪胎行業(yè)整合力度國(guó)內(nèi)輪胎業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，廠家雖多，但沒(méi)有形成整合成集團(tuán)化的規(guī)模，不具有與合資品牌抗衡的實(shí)力；產(chǎn)量較高，但高技術(shù)含量的少，使得產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的低端徘徊。企業(yè)為搶占國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品大幅降價(jià)，惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是最幾年，輪胎出口價(jià)格竟降了將近一半，從而成為國(guó)外對(duì)我輪胎反傾銷的重要證據(jù)。有分析數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)平均生產(chǎn)能力僅為40 萬(wàn)50 萬(wàn)條/ 年，生產(chǎn)能力在100

15、 萬(wàn)條/年的大企業(yè)僅有15 家，超過(guò)300 萬(wàn)條/ 年的有3 家，而美國(guó)46家生產(chǎn)企業(yè)的平均生產(chǎn)能力為440 萬(wàn)條/ 年，我國(guó)60 家定點(diǎn)輪胎企業(yè)的產(chǎn)量還不足國(guó)外一家大公司的產(chǎn)量。企業(yè)規(guī)模小，難以形成集團(tuán)效應(yīng)，企業(yè)各自為政，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。所以，我們有必要繼續(xù)加大輪胎行業(yè)的整合力度，逐漸形成行業(yè)的拳頭，那時(shí)，自然會(huì)在輪胎國(guó)際貿(mào)易中擁有舉足輕重的話語(yǔ)權(quán)。七、建立出口貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易規(guī)則和信息的收集與研究，建立出口貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。在對(duì)外貿(mào)易中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，而防范風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)似乎并不被中國(guó)企業(yè)家重視。這就要求企業(yè)要逐步熟悉WTO 和相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，密切關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)的相關(guān)法律、信息以及出口產(chǎn)品可能涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求，按照規(guī)則的要求來(lái)進(jìn)行交易，解決爭(zhēng)端，減少損失。檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家有關(guān)部門(mén)要建立統(tǒng)一的輪胎生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，建立出口價(jià)格預(yù)警機(jī)制，規(guī)范輪胎出口市場(chǎng)。總結(jié) 一、中國(guó)敗訴有根據(jù) 雖然從情理上來(lái)看，美國(guó)的這一做法存在貿(mào)易保護(hù)主義的趨向，但在法理上，美國(guó)這樣做是有根據(jù)的。因?yàn)橹袊?guó)為了加入WTO，獲得美國(guó)的承認(rèn)，從而避免每年需要進(jìn)行最惠國(guó)待遇的審議，是要付出一定代價(jià)的，這個(gè)代價(jià)就是關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條款，以及關(guān)于特保、反傾銷等相關(guān)規(guī)定的條款，這些都是美國(guó)政