公文處理基本知識

1、2021/8/1412021/8/142讀書破萬卷，下筆如有神。讀書破萬卷，下筆如有神。公文寫作，功夫在字外。公文寫作，功夫在字外。世世 事事 洞洞 明明 皆皆 學學 問。問。一字入公文，九牛拉不動。一字入公文，九牛拉不動。拋拋 磚磚 引引 玉。玉。公文寫作四句公文寫作四句 講課的目的講課的目的2021/8/143一、公文及公文處理工作的重要性公文是領導機關決策的產物，是領導機關公文是領導機關決策的產物，是領導機關實施領導、進行管理和服務工作的重要工具。實施領導、進行管理和服務工作的重要工具。 一篇正確而優(yōu)秀的公文，可推動社會歷史前一篇正確而優(yōu)秀的公文，可推動社會歷史前進，促進經濟社會的發(fā)展，

2、實現國家和民族進，促進經濟社會的發(fā)展，實現國家和民族的振興的振興 南朝劉勰說：南朝劉勰說： “章表奏議，經國之樞機。章表奏議，經國之樞機?！?2021/8/144一、公文及公文處理工作的重要性公文是領導機關決策的產物，是領導機關公文是領導機關決策的產物，是領導機關實施領導、進行管理和服務工作的重要工具。實施領導、進行管理和服務工作的重要工具。 鄧小平說：鄧小平說：“拿筆桿是實行領導的主要方法拿筆桿是實行領導的主要方法”。三國魏曹丕說：三國魏曹丕說：文章乃文章乃“經國之大業(yè)，不朽之盛事經國之大業(yè)，不朽之盛事”。 2021/8/145一、公文及公文處理工作的重要性公文是領導機關決策的產物，是領導機

3、關公文是領導機關決策的產物，是領導機關實施領導、進行管理和服務工作的重要工具。實施領導、進行管理和服務工作的重要工具。 一篇錯誤的公文，可把社會引向倒退，一篇錯誤的公文，可把社會引向倒退，造成國家和民族的災難。造成國家和民族的災難。 2021/8/146一、公文及公文處理工作的重要性公文是領導機關決策的產物，是領導機關公文是領導機關決策的產物，是領導機關實施領導、進行管理和服務工作的重要工具。實施領導、進行管理和服務工作的重要工具。 在當代的領導、管理和服務工作中，公文在當代的領導、管理和服務工作中，公文具有其他任何工具不可替代的重要作用。具有其他任何工具不可替代的重要作用。 公文的作用主要有

4、10大作用，即：啟示和傳達作用、規(guī)范作用、請示報告作用、控制作用、傳遞作用、協(xié)作作用、聯系和知照作用、依據和憑證作用、教育參考作用、記載和備查作用。 2021/8/147一、公文及公文處理工作的重要性公文是領導機關決策的產物，是領導機關公文是領導機關決策的產物，是領導機關實施領導、進行管理和服務工作的重要工具。實施領導、進行管理和服務工作的重要工具。 在當代的領導、管理和服務工作中，公文在當代的領導、管理和服務工作中，公文具有其他任何工具不可替代的重要作用。具有其他任何工具不可替代的重要作用。 公文處理水平代表一個機關（單位）的水公文處理水平代表一個機關（單位）的水平，即代表一個機關（單位）的

5、決策、領導、平，即代表一個機關（單位）的決策、領導、管理、服務水平，反映了一個單位的整體素質。管理、服務水平，反映了一個單位的整體素質。 2021/8/148二、公文及公文處理的涵義公文的定義公文的定義 “公文”一詞，源于晉代陳壽的三國志魏志趙儼傳。 “公文下郡縣，綿絹悉以還民。” 公文即公務文書，是黨政機關、企事業(yè)單位和一切社會團體在處理公務時所形成的有現行功用、法定效力和特定體式的文字材料。 2021/8/149中國共產黨機關公文處理條例規(guī)定： “黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是理公務的具有特定效力和規(guī)范格

6、式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布署傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布署和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。況的工具。” 國家行政機關公文處理辦法規(guī)定：“行行政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具法行政和進行公務活動的重要工具”。2021/8/1410公文包括文件、簡報、會議材料、申請表、統(tǒng)計表、呈報表等。 廣義的“文件”，是指在工作和政治學習上可以用作依據或參考的書面材

7、料；狹義的“文件”，指的是具有法規(guī)性、知照性和特定(固定)版頭的公文。公文的本質。公文是國家統(tǒng)治階級實施領導、管理國家、處理公務的文字工具。2021/8/1411文書、公文文書、公文( (文件文件) )相互關系示意圖相互關系示意圖 文書公務文書公務文書私人文書私人文書用特寫版頭印制的公文； 用電報傳輸的公文；公開發(fā)布的公文； 會議上印發(fā)的公文；其他文字材料等 信函； 申請書： 報告： 日記：其他文字記錄等。 2021/8/1412二、公文及公文處理的涵義公文的定義公文的定義 公文處理涵義公文處理涵義 公文處理是一個動態(tài)的過程，是指公文收發(fā)文公文處理是一個動態(tài)的過程，是指公文收發(fā)文單位特定的人員

8、用特定的方法辦理公文，使之符合單位特定的人員用特定的方法辦理公文，使之符合有關規(guī)定和收發(fā)文單位的要求。它包括公文擬制、有關規(guī)定和收發(fā)文單位的要求。它包括公文擬制、辦理、管理、收集整理、歸檔在內的一系列銜接有辦理、管理、收集整理、歸檔在內的一系列銜接有序的工作。序的工作。2021/8/1413公文辦理分為收文辦理和發(fā)文辦理。公文辦理分為收文辦理和發(fā)文辦理。 收文辦理包括公文的簽收收文辦理包括公文的簽收( (含拆封、清點、含拆封、清點、分類分類) )登記、擬辦、送批、批辦、分發(fā)、傳閱、登記、擬辦、送批、批辦、分發(fā)、傳閱、承辦、催辦、辦復、歸檔文件收集整理、歸承辦、催辦、辦復、歸檔文件收集整理、歸檔

9、等檔等1212個程序。個程序。 發(fā)文辦理包括公文起草發(fā)文辦理包括公文起草( (含修改、協(xié)調含修改、協(xié)調) )、校核、會簽、簽發(fā)、復核、登記、印制校核、會簽、簽發(fā)、復核、登記、印制( (排版、排版、校對、裝訂校對、裝訂) )、分發(fā)、歸檔文件收集整理、歸、分發(fā)、歸檔文件收集整理、歸檔等檔等1010個程序。個程序。2021/8/1414公文由秘書部門統(tǒng)一管理。公文由秘書部門統(tǒng)一管理。 管理的原則：既發(fā)揮公文效用，又有利于既發(fā)揮公文效用，又有利于公文保密公文保密。 管理的范圍：所有公文，包括不同載體的公文。 管理的內容是：收文管理收文管理、 發(fā)文管理發(fā)文管理、公公文利用管理文利用管理、公文撤銷管理公文

10、撤銷管理 、會議文件管理、會議文件管理、公文存放清理清退銷毀管理、秘密文件（包括公文存放清理清退銷毀管理、秘密文件（包括各種載體文件）管理、機關合并撤銷時。各種載體文件）管理、機關合并撤銷時。2021/8/1415公文收集整理、歸檔，包括公文的公文收集整理、歸檔，包括公文的收集、裝訂收集、裝訂(裱糊與拆除金屬物裱糊與拆除金屬物)、分類、分類（區(qū)分保存價值）、排例、編號、編目、（區(qū)分保存價值）、排例、編號、編目、裝盒、歸檔、編寫全宗說明、移交進檔裝盒、歸檔、編寫全宗說明、移交進檔案館。案館。2021/8/1416公文處理程序示意圖公文處理程序示意圖收文處理收文處理（1 1）簽收）簽收( (拆封、

11、清點、分類拆封、清點、分類) ) （2 2）登記）登記（3 3）擬辦）擬辦（4 4）送批）送批 （5 5）批辦）批辦 （6 6）分發(fā)）分發(fā) （7 7）傳閱）傳閱（8 8）承辦）承辦（9 9）催辦）催辦 （1010）辦復）辦復 （1111）歸檔文件收集整理）歸檔文件收集整理 （1212）歸檔）歸檔2021/8/1417公文處理程序示意圖公文處理程序示意圖發(fā)文處理發(fā)文處理（1 1）起草起草 （2 2）校核校核 （3 3）會簽會簽 （4 4）簽發(fā)簽發(fā) （5 5）復核復核 （6 6）登記登記 （7 7）印制（排版、校對、裝訂）印制（排版、校對、裝訂） （8 8）分發(fā)分發(fā) （9 9）歸檔文件收集整理歸檔

12、文件收集整理 （1010）歸檔歸檔 2021/8/1418公文處理程序示意圖公文處理程序示意圖公文管理公文管理（1 1）收文管理）收文管理 （2 2）發(fā)文管理）發(fā)文管理 （3 3）公文利用管理）公文利用管理 （4 4）公文撤銷管理）公文撤銷管理 （5 5）會議文件管理）會議文件管理（6 6）公文存放清理清退銷毀管理）公文存放清理清退銷毀管理（7 7）秘密文件（各種載體文件）管理）秘密文件（各種載體文件）管理（8 8）機關合并撤銷時公文管理）機關合并撤銷時公文管理2021/8/1419公文收集整理歸檔公文收集整理歸檔（1 1）公文收集公文收集 （2 2）裝訂）裝訂（3 3）分類分類（4 4）排列

13、排列 （5 5）編號編號（6 6）編目編目（7 7）裝盒裝盒（8 8）歸檔歸檔（9 9）編寫全綜說明編寫全綜說明（1010）移交進館移交進館公文處理程序示意圖公文處理程序示意圖2021/8/1420三、公文的特點1 1鮮明的政治性。鮮明的政治性。 2 2法定的權威性。法定的權威性。 3 3特定的作者、讀者和嚴格的程序。特定的作者、讀者和嚴格的程序。 4 4文字表述的準確性和語言的生動性。文字表述的準確性和語言的生動性。 5 5內容上的公務性和現實性內容上的公務性和現實性。 6 6強烈的時效性和特定的意向性強烈的時效性和特定的意向性。 7 7嚴密的邏輯性嚴密的邏輯性。 8 8規(guī)范的體式。規(guī)范的體

14、式。 2021/8/1421四、公文處理的原則1.實事求是的原則4.黨政分開的原則 2.高效的原則3.精簡的原則 5.按照行文機關的要求進行的原則6.按照公文處理規(guī)定進行的原則 公文處理的標準：準確、及時、公文處理的標準：準確、及時、安全、保密。安全、保密。2021/8/1422五、公文發(fā)布方式 1.內部發(fā)布。內部發(fā)布。 用特定版頭印制內部分發(fā)； 用內部傳真電報發(fā)送； 在內部網絡上發(fā)布； 其他方式2021/8/1423五、公文發(fā)布方式 2 2公開發(fā)布。公開發(fā)布。 在報刊上公開發(fā)布； 在互聯網上發(fā)布； 張貼； 設立政務公開場所或現行文件服務中心供群眾查閱索取公文； 其他形式。2021/8/142

15、4六、公文處理工作的管理機構及職責 公文處理管理機構: 各級機關的辦公室（秘書部門）辦公室（秘書部門）的職責: 1.管理本機關的公文處理工作; 2. 指導下級機關的公文處理工作。2021/8/1425七、秘書人員應當具備的素質 應當具備應當具備: 較高的政治業(yè)務素質，較高的政治業(yè)務素質， 工作積極，工作積極， 作風嚴謹，作風嚴謹， 遵紀守法，遵紀守法， 恪盡職守。恪盡職守。2021/8/1426第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式一、公文格式概述公文格式的含義公文格式的含義 公文格式的組成公文格式的組成格式，原指法律文書，是法律的一種。 格，指官吏處事的原則；式，指則列。 公文格式是公文的規(guī)格樣式，

16、即公文各組成部分在頁面上的表現形式，也叫公文的外部組織形式。它是規(guī)范化和標準化的格式。 文面格式、用紙格式、排印裝訂格式。國標公文格式照片.ppt版頭公文樣式.doc252021/8/1427第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式二、公文文面格式公文文面格式是指公文中各要素（各組成部分）公文文面格式是指公文中各要素（各組成部分）的搭配、排列和標識規(guī)則，包括版面安排、字體型的搭配、排列和標識規(guī)則，包括版面安排、字體型號、各要素的標識排序等。號、各要素的標識排序等。 黨政機關通用公文的文面格式：黨政機關通用公文的文面格式： 由版頭由版頭( (報頭報頭) )、密級、保密期限、緊急程度、密級、保密期限、緊急程

17、度( (等級等級) )、發(fā)文字號、簽發(fā)人、公文標題、主送機關、正文、附件發(fā)文字號、簽發(fā)人、公文標題、主送機關、正文、附件名稱名稱( (附件說明附件說明) )、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、印、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍發(fā)傳達范圍( (附注附注) )、附件、主題詞、抄送機關、印制版、附件、主題詞、抄送機關、印制版記要素組成。記要素組成。 262021/8/1428第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式眉首部分，位于公文首頁上部，一般占整個頁面的1/3左右。 黨的機關用特定版頭制發(fā)的公文，眉首部分與主體部分用兩條各長60.5mm、寬0.7mm的紅色橫線中間加2號實體五角星隔開； 行政機關的

18、公文用一條長159mm、寬0.7 mm的紅色橫線隔開,中間沒有五角星;用電報傳送的公文，眉首部分與主體部分用兩條平行的黑色橫線（密碼電報為紅色）隔開。 用A4型公文紙，國家標準規(guī)定上報公文的眉首部分占55.89%，即166毫米。272021/8/1429第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式 主體部分，是文面格式中間的9個要素，位于眉首部分以下，版記部分之上。 版記部分，是文面格式中最后3個要素，位于公文最后一頁下端，其中，印制版記包括印發(fā)機關、印發(fā)時間和印發(fā)份數3項內容（行政機關的公文只有前兩項內容）。 上報中央的公文，制作公文二維條碼。2021/8/1430第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格

19、式1版頭（報頭）版頭（報頭）一種由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成， 例如,“中共縣委文件” ；一種由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加圓括號標注文種組成， 例如,“中國共產黨市委員會(通知)”。 發(fā)文機關標識主要有種形式： 一種由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成； 一種由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“令”字組成； 一種由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加武文線組成。錯誤的公文格式正確的公文格式黨的機關的公文29行政機關的公文2021/8/1431第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式報頭報頭 電報的報頭：由報頭文字和兩條橫隔線組成，密碼電報套紅印制，明傳電報印成黑色。 一是特定報頭。

20、例如，“中共市委發(fā)電” 二是通用報頭。 通用報頭有兩種：一種用“內部傳真電報”6字標明；一種用“密碼電報”4字標明。 2021/8/1432第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式2份號份號 份號，即份數序號，是同一件公文印制份數的順序號。 份號從NO.000001號開始，用6位阿拉伯數字標注于公文首頁左上角。秘密公文印制份號的目的：便于對秘密公文進行管理和利用。312021/8/1433第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式3-4密級與保密期限密級與保密期限密級，即公文的秘密等級。公文的密級分為絕密、機密、秘密3個等級。秘密可劃分為國家秘密和商業(yè)秘密。 國家秘密劃分為絕密、機密、秘密個

21、等級； 商業(yè)秘密劃為“商業(yè)機密”、“商業(yè)秘密”2個等級。 用特定版頭印發(fā)的公文，密級用3號黑體字標注。 黨的機關的公文，密級標注在份號下方，兩字之間空1字； 行政機關的公文，密級標注在公文首頁右上角。如需同時標注秘密等級與保密期限，比如：“機密3年”。 用電傳方式發(fā)布的公文, 密級用3號仿宋體字標注在公文首頁報頭部分的“密級”欄內。2021/8/1434第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式5發(fā)往地址發(fā)往地址在電報報頭左下方設有“發(fā)往地址”欄，有的也簡化為“發(fā)往”二字，用于標注電報發(fā)送的地點與單位。公文有主送機關的，可簡化為“見主送機關”。公文沒有主送機關的，如決議、決定、指示、意見、公報

22、、規(guī)定、細則、會議紀要、工作要點等文種，應在“發(fā)往地址”的右側標注發(fā)往地址或發(fā)送單位。發(fā)送單位可用統(tǒng)稱,也可用特稱，視情況而定。一般方法是：普發(fā)性電報用統(tǒng)稱，限知性電報用特稱。發(fā)往地址和發(fā)送單位用3號仿宋體字排印。如果字數太多，也可用4號或5號仿宋體字排印。2021/8/1435第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式6緊急程度（等級）緊急程度（等級）緊急程度（等級），是對公文送達和辦理的時緊急程度（等級），是對公文送達和辦理的時間要求。用特定版頭印制的公文辦理時間要求叫間要求。用特定版頭印制的公文辦理時間要求叫緊急程度，用電傳方式發(fā)布的公文辦理時間的要緊急程度，用電傳方式發(fā)布的公文辦理時間

23、的要求叫等級。用特定版頭印制的黨的機關的緊急公求叫等級。用特定版頭印制的黨的機關的緊急公文，分別標明文，分別標明“特急特急”、“加急加急” ；行政機關；行政機關的緊急公文，分別標明的緊急公文，分別標明“特急特急”、“急件急件”。 電報的緊急程度分為電報的緊急程度分為: : 特提、特急、加急、平急特提、特急、加急、平急4 4種，種， 用用3 3號仿宋體字標注。號仿宋體字標注。 辦理電傳公文的時間要求分別是辦理電傳公文的時間要求分別是: : 1 1天、天、3 3天、天、5 5天、天、1010天。天。342021/8/1436第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式7發(fā)文字號（部委號）發(fā)文字號（部

24、委號）用特定版頭印制的公文叫發(fā)文字號，用特定報頭制發(fā)的電報叫“發(fā)電字號”，用通用報頭制發(fā)的電報叫“部委號”。 發(fā)文字號（部委號，下同）是公文的代號，由發(fā)文機關代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號3部分組成。 發(fā)文機關代字由發(fā)文機關所在行政區(qū)(管轄地)地方代字、發(fā)文機關代字和公文類別代字3部分組成，有的可省略發(fā)文機關代字或公文類別代字，但發(fā)文機關所在行政區(qū)地方代字不能省略。 2021/8/1437第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式發(fā)文年度和發(fā)文順序號用阿拉伯數字書寫，發(fā)文年度號標注在六角括號內。發(fā)文年度標全稱，不能簡寫，例如，“200”不能簡寫為“0”。發(fā)文順序號分年度從1號起，按公文的簽發(fā)時間的

25、先后依次編號，不能跳號，不留有空號,不隨意編號，不編虛位（即“1”不編為“001”），不加“第”字。注意注意; ; 一是一是發(fā)文字號一經確定，應長期固定使用。 二是二是聯合行文，一般只標注主辦機關的發(fā)文字號。 三是三是用特定版頭印制的公文的發(fā)文字號，標注于版頭（發(fā)文機關標識）下空2行紅色橫隔線之上。 2021/8/1438第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式8簽發(fā)人簽發(fā)人 上報公文應標注簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人由“簽發(fā)人”3字加全角冒號與簽發(fā)人姓名組成，標注于公文發(fā)文機關標識（版頭、報頭）下空2行紅色橫隔線之上。注意：一是注意：

26、一是聯合行文，有多個簽發(fā)人，一般是主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關順序依次順排，下移紅色橫隔線；會簽人的標注方法同簽發(fā)人。 二是二是簽發(fā)人是指機關簽發(fā)公文的領導人中最高職務者。 382021/8/1439第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式9收發(fā)報序號收發(fā)報序號 收發(fā)報序號是機要部門對接收和發(fā)出的電報編排的順序號。收發(fā)報序號由接收或傳輸電報單位的代字“機”加收發(fā)報順序號組成，其中，傳輸電報單位的代字，由傳輸電報單位所在行政區(qū)地方代字加“機”字組成。 收發(fā)報序號設置在報頭部分兩條橫隔線的最右端，由機要部門填寫，分年度、分類別依次編號。

27、2021/8/1440第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式10標題標題 標題，一般由發(fā)文機關名稱（全稱或規(guī)范化簡稱）、公文主題和文種組成，位于紅色橫隔線下方空2行排印。主標題用2號小標宋體字，副標題用3號楷體字，居中排印。回行時應做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。公文的標題應準確簡要地概括公文的主要內容，做到規(guī)范、簡潔、無歧義。注意一是注意一是聯合行文時各聯署機關名稱排序，一般情況下，主辦機關的名稱排在前面，其余依次排列。 二是二是在有雙文種的公文（又叫復合性公文）中，應簡化標題。 三是三是標題中一般不用除書名號以外的標點符號。2021/8/1441第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面

28、格式11.主送機關主送機關 主送機關，即主要受理公文的機關，應當用全稱，或規(guī)范化簡稱，或同類型機關統(tǒng)稱；在標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體字排印，回行時頂格；最后一個主送機關名稱之后用全角冒號。 國家標準規(guī)定：“如主送機關過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下、抄送機關之上，標識方法同抄送。”2021/8/1442第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式1.正文正文正文是公文的主體，用來表述公文的內容，位于主正文是公文的主體，用來表述公文的內容，位于主送機關下方；不標注主送機關的公文，正文位于成文日送機關下方；不標注主送機關的公文，正文位于成文日期下方。期下

29、方。 正文中的結構層次序數：第一層為正文中的結構層次序數：第一層為“一、一、”，第二，第二層為層為“( (一一)”)”，第三層為，第三層為“1.”1.”，第四層為，第四層為“(1)”(1)”。 常見的錯誤有常見的錯誤有: :第一層次用第一層次用“( (一一)”;)”;第三層次的第三層次的“1.”1.”寫成了寫成了“、”，把小圓點寫成了頓號。，把小圓點寫成了頓號。第一層次用第一層次用“一、一、”，第二次用，第二次用“(1)”(1)”，跳躍了兩級。在正文層次，跳躍了兩級。在正文層次不多的情況下，第一級用不多的情況下，第一級用“一、一、”，第二級可用，第二級可用“1.”1.”，但不能用但不能用“(1

30、)”(1)”。為簡化層次，。為簡化層次， 正文中盡量不用多層次正文中盡量不用多層次結構。結構。正文的排印只能用宋、黑、楷、仿宋正文的排印只能用宋、黑、楷、仿宋4 4種字體，均種字體，均用用3 3號字印制。號字印制。2021/8/1443第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式13-14.附件及附件名稱附件及附件名稱 附件，是公文的組成部分，對主件正文起說明、注釋、補充、證實、參考等作用的文字材料或圖表，置于主件之后，另起一頁開始排印，并與主件裝訂在一起。公文如有附件，應在正文之后、發(fā)文機關署名之前排印附件名稱。黨的機關的公文附件不空行、行政機關的公文附件空1行，左側空2字，用3號仿宋體字排印

31、“附件”2字，后面標全角冒號和附件名稱。附件的序號（用阿拉伯數字）和名稱前后的標識應一致。附件的首頁左上角頂格用3號黑體字排印“附件”2字及附件的順序號。僅一個附件的,不排附件的順序號。附件排印與公文主件排印的規(guī)格相同。附件是圖表的，其文字部分用3至5號字靈活處理。 2021/8/1444第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式15.發(fā)文機關署名發(fā)文機關署名發(fā)文機關署名，應當用全稱或規(guī)范化簡稱，位于正文發(fā)文機關署名，應當用全稱或規(guī)范化簡稱，位于正文之后的右下方。之后的右下方。黨的機關的公文，與正文的末行一般空兩行排印。不黨的機關的公文，與正文的末行一般空兩行排印。不標注主送機關和不需加蓋發(fā)文

32、機關印章的公文，正文之后標注主送機關和不需加蓋發(fā)文機關印章的公文，正文之后不再署名。在縣級和基層黨的機關，公文印數較少，所發(fā)不再署名。在縣級和基層黨的機關，公文印數較少，所發(fā)公文都要加蓋發(fā)文機關印章；對于在正文之后不需署名的公文都要加蓋發(fā)文機關印章；對于在正文之后不需署名的文種，采取變通的形式，即在正文之后用文種，采取變通的形式，即在正文之后用3 3號字署名，以號字署名，以便于蓋章，但在正文之前仍不標注主送機關，只把印發(fā)傳便于蓋章，但在正文之前仍不標注主送機關，只把印發(fā)傳達范圍由正文之后移至成文日期下一行排印。達范圍由正文之后移至成文日期下一行排印。 行政機關的公文，單一機關和兩個機關的聯合行

33、文行政機關的公文，單一機關和兩個機關的聯合行文不署名，不署名，3 3個以上機關聯合行文，應署名。署名時，將發(fā)個以上機關聯合行文，應署名。署名時，將發(fā)文機關名稱排在成文日期和正文之間，主辦機關排在前文機關名稱排在成文日期和正文之間，主辦機關排在前面，每行最多排面，每行最多排3 3 個發(fā)文機關名稱，最后一排如余一個個發(fā)文機關名稱，最后一排如余一個或兩個，均居中排印，以方便蓋章為標準。或兩個，均居中排印，以方便蓋章為標準。2021/8/1445第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式16.成文日期成文日期成文日期，一般以領導人最后簽發(fā)的日期為準；經會議討論通過的決議、決定等，以會議通過的日期為準；

34、聯合行文，以最后簽發(fā)機關領導人的簽發(fā)日期為準；電報以發(fā)出日期為準。 成文日期應當寫明年、月、日，年份不能簡寫。 黨的機關的公文成文日期用阿拉伯數字標注。 行政機關的公文成文日期用漢字標注，“零”寫成“”。 2021/8/1446第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式1.印章印章在黨的機關，省和市州黨的機關公文，除會議紀要、有特定版頭的普發(fā)性公文和用特定報頭印制的電報外，其余的公文均應加蓋發(fā)文機關印章?？h市區(qū)黨的機關和基層黨組織的公文，均應加蓋發(fā)文機關印章。聯合上報的公文，聯署機關都應當加蓋印章。在行政機關，公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的以外，均應加蓋發(fā)文機關的印章。 聯合上報的公文，

35、由主辦機關加蓋印章；聯合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應當加蓋印章。2021/8/1447第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式18.印發(fā)傳達范圍（附注）印發(fā)傳達范圍（附注） 公文的印發(fā)傳達范圍（附注），用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標注在成文日期下一行，如果一行排不下，從第二行起可以頂格。在黨的機關的公文中，這一要素叫印發(fā)傳達范圍。它一般用于普發(fā)性公文。對于有主送機關的公文，對印發(fā)傳達范圍另有要求的，在印發(fā)傳達范圍處加以說明；對于沒有主達機關的公文，起到標注主送機關的作用，并可對印發(fā)傳達范圍提出要求。在國家行政機關公文處理辦法中這一要素叫附注，其作用同黨的機關的公文的印發(fā)傳達范圍，并可說明其

36、他需要說明的事項。 “請示”公文，在此處注明聯系人姓名和電話號碼。2021/8/1448第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式19.主題詞主題詞黨的機關的公文，公文主題詞按主題詞法標注，即按中共中央辦公廳秘書局編印的公文主題詞表（修訂本）標注，位于公文末頁下端抄送機關或印制版記上方；“主題詞”用3號黑體字頂格排印，后標注全角冒號；主題詞用3號書宋體字；一篇公文最多不超過10個主題詞。 行政機關的公文，公文主題詞分類標引法標注；“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標注，后標全角冒號；主題詞用3號小標宋體字；一篇公文最多不超過5個主題詞。2021/8/1449第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面

37、格式20.抄送機關抄送機關抄送機關，指除主送機關以外的其他需要告知公文內容（需要執(zhí)行或知曉公文內容）的上級、下級和無隸屬關系的機關，應當用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。黨的機關的公文，“抄送”2字頂格，用5號黑體字，后標全角冒號；抄送機關名稱用5號宋體字，中間可用頓號、逗號、分號，末尾不用標點符號。 行政機關的公文，“抄送”2字與抄送機關名稱，都用3號仿宋體字，左空1字排?。怀蜋C關名稱之間用頓號隔開，末尾用句號；如主送機關移至主題詞之下，標注方法同抄送機關。 使用通用報頭的密碼電報的抄送機關名稱，用3號仿宋體字標注在電報首頁的“抄送”欄內。2021/8/1450第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文

38、面格式21.印制版記印制版記印制版記是印制公文的標記，由公文印發(fā)機關名稱、印發(fā)日期和印制份數3部分組成，位于公文末頁主題詞或抄送機關名稱下方、頁碼上方，與公文頁碼不空行。 黨的機關的公文，兩條橫線之間的左右側各空半個4號字，分別標注公文印發(fā)機關名稱和印發(fā)日期，底線下邊右側離字邊空兩個5號字，加圓括號用5號宋體字標注印制份數，即“（共印份）”。 行政機關的公文，只有印發(fā)機關和印發(fā)時間，印發(fā)機關左空1字，印發(fā)時間右空1字，用3號仿宋體字排印。2021/8/1451第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式公文文面格式印發(fā)時間都用阿拉伯數字，均以付印日期為準，年份不能簡寫。印發(fā)日期之后接著排印“印發(fā)”2字。用特

39、定版頭印發(fā)的公文的印發(fā)日期，必須在成文日期之后或與成文日期同一天；用電報傳送的公文，印發(fā)日期與成文日期必須是同一天。翻印上級機關的公文，上級機關的印發(fā)單位和印日期照印，再在此下一行印制翻印單位和翻印日期，再在此下兩行右空兩個字用圓括號標注共印份。21.印制版記印制版記2021/8/1452第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式 2222公文二維條碼公文二維條碼 在版記右下方,與版記空3mm，與版心右邊緣空5mm。條碼內容包括條碼版本標準（軟件自動生成）、條碼編號、發(fā)文單位、公文種類或刊物名稱、發(fā)文字號或期號、主送單位（可選項）、標題（可選項）、秘密等級、緊急程度、成文日期或刊物編印日期、發(fā)布層次（可選

40、項）、條碼制作單位、條碼制作日期、自定義字段（可選項）共14項，其中9項是必選項，4項是可選項，1項是自動生成項。公文文面格式2021/8/1453第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式三、公文用紙格式黨的機關的黨的機關的“公文用紙幅面規(guī)格可采用公文用紙幅面規(guī)格可采用1616開型（長開型（長260260毫米，寬毫米，寬184184毫米），也可采用國際標準毫米），也可采用國際標準A4A4型（長型（長297297毫米，寬毫米，寬210210毫米）毫米）”。目前，我國黨的機關普遍采。目前，我國黨的機關普遍采用用1616開型公文紙，也有部分單位使用國際標準開型公文紙，也有部分單位使用國際標準A4A4型公文型公

41、文紙。紙。 國家行政機關公文處理辦法國家行政機關公文處理辦法規(guī)定：從規(guī)定：從200200年年1 1月月1 1日起，國家行政機關的公文用紙，一般采用國際標日起，國家行政機關的公文用紙，一般采用國際標準準A4A4型紙，其成品幅面尺寸為：型紙，其成品幅面尺寸為：210mm210mm297mm297mm。 公文文面格式2021/8/1454第二節(jié)第二節(jié) 公文格式公文格式四、公文排印、裝訂格式 條例條例明確規(guī)定：明確規(guī)定：“公文的漢字從左至右橫排；少公文的漢字從左至右橫排；少數民族文字按其書寫習慣排印。數民族文字按其書寫習慣排印。” 一般使用宋、楷、仿一般使用宋、楷、仿宋、黑宋、黑4 4種字體。種字體。

42、 辦法辦法明確規(guī)定：明確規(guī)定：“在民族自治地方，可以并用漢字在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數民族文字（按其習慣書寫、排版）。和通用的少數民族文字（按其習慣書寫、排版）。” 除除發(fā)文機關標識、標題、主題詞目用小標宋體字，密級、保發(fā)文機關標識、標題、主題詞目用小標宋體字，密級、保密期限、緊急程度、密期限、緊急程度、“主題詞主題詞”3 3字用黑體字，份數序號字用黑體字，份數序號用用2 2號全身黑正體字外，其余文字都是用號全身黑正體字外，其余文字都是用3 3號仿宋體字。號仿宋體字。 用用1616開型公文紙排印公文，黨的機關的公文，正文一開型公文紙排印公文，黨的機關的公文，正文一般每頁排般每頁排

43、2020行，特殊情況，最多只能排行，特殊情況，最多只能排2222行，每行行，每行2525個個字。行政機關的公文，正文一般每頁排字。行政機關的公文，正文一般每頁排1919行，每行行，每行2525個個字。字。 用國際標準用國際標準A4A4公文紙排印公文，正文用公文紙排印公文，正文用3 3號仿宋體號仿宋體字，一般每頁排字，一般每頁排2222行，每行排行，每行排2828個字。個字。公文文面格式2021/8/1455一、行文關系行文，是指公文制發(fā)單位發(fā)公文給受文單位。行文，是指公文制發(fā)單位發(fā)公文給受文單位。受文單位一般是某個單位或某些單位或集群單位。受文單位一般是某個單位或某些單位或集群單位。這種發(fā)文單

44、位與收文單位之間的公文往來關系，這種發(fā)文單位與收文單位之間的公文往來關系，叫做行文關系。叫做行文關系。 它是根據組織系統(tǒng)、公文法定作者的職責權它是根據組織系統(tǒng)、公文法定作者的職責權限、發(fā)文單位與受文單位之間是否具有隸屬關系限、發(fā)文單位與受文單位之間是否具有隸屬關系確定的。確定的。 2021/8/1456一、行文關系六種關系六種關系1 1領導與被領導的關系。領導與被領導的關系。2 2指導與被指導的關系。指導與被指導的關系。3 3綜合管理與被管理的關系。綜合管理與被管理的關系。4 4屬地管理中統(tǒng)一管理與被統(tǒng)一管理的關系。屬地管理中統(tǒng)一管理與被統(tǒng)一管理的關系。5 5監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。監(jiān)督與被監(jiān)督的

45、關系。6 6平行機關之間的協(xié)作關系和業(yè)務上管理與被管理的關系。平行機關之間的協(xié)作關系和業(yè)務上管理與被管理的關系。2021/8/1457一、行文關系二、行文方式上行文上行文下行文下行文平行文平行文 根據隸屬關系和上行文的目的、任務、要求，上行文又分根據隸屬關系和上行文的目的、任務、要求，上行文又分為一級上行文、逐級上行文、多級上行文和越級上行文。為一級上行文、逐級上行文、多級上行文和越級上行文。根據行文的目的、任務和傳達貫徹的要求，下行文又分為根據行文的目的、任務和傳達貫徹的要求，下行文又分為一級下行文、逐級下行文、多級下行文和直貫到底下行文。一級下行文、逐級下行文、多級下行文和直貫到底下行文。

46、2021/8/1458三、行文規(guī)則一、行文關系二、行文方式行文規(guī)則行文規(guī)則是各級黨政機關、企事業(yè)單位和一切社會團體制發(fā)公文、處理行文關系必須遵守的紀律和準則。 2021/8/1459三、行文規(guī)則（一）行文應當確有需要，注重實效，堅持少（一）行文應當確有需要，注重實效，堅持少而精（行文應當確有必要，注重效用）而精（行文應當確有必要，注重效用）行文必須確有必要。行文必須確有必要。 行文必須注重實效。行文必須注重實效。 必須控制行文數量，所發(fā)公文力求精練、必須控制行文數量，所發(fā)公文力求精練、簡短。簡短。 2021/8/1460三、行文規(guī)則（二）根據隸屬關系和職權范圍確定行文關系（二）根據隸屬關系和職

47、權范圍確定行文關系向下級機關的重要行文，應當同時抄送發(fā)文機向下級機關的重要行文，應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。關的直接上級機關。 黨委各部門在各自職權范圍內可以向下級黨委黨委各部門在各自職權范圍內可以向下級黨委的相關部門行文的相關部門行文。政府各部門根據部門職權，可以政府各部門根據部門職權，可以相互行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文。相互行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文。 2021/8/1461部門之間對有關問題未經協(xié)商一致，不得各自向部門之間對有關問題未經協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。 黨委辦公

48、廳（室）根據黨委授權，可以向下級黨黨委辦公廳（室）根據黨委授權，可以向下級黨委行文；黨委其他部門，不得向下級黨委發(fā)布指示性委行文；黨委其他部門，不得向下級黨委發(fā)布指示性公文公文。政府的各部門除以函的形式商洽工作、詢問和政府的各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。行文。 2021/8/1462同級黨的機關、黨的機關與其他同級機關之間必同級黨的機關、黨的機關與其他同級機關之間必要時可以聯合行文要時可以聯合行文。同級政府、同級政府各部門、上同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下級政府可以聯合行文；政府與

49、同級黨級政府部門與下級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與相應的黨組委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯合行文。聯合體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯合行文。聯合行文應明確主辦機關。行文應明確主辦機關。 屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文行文或聯合行文。須經政府審批的事項，經政府同須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。意也可以由部門行文，文中應