青島前灣保稅港區(qū)交通體系探討

1、董興武 劉淑永 萬浩摘要： 本文在借鑒國內(nèi)外保稅港區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)前灣保稅港區(qū)的現(xiàn)狀交通特征及主要問題，分析在封關(guān)運(yùn)營后交通體系發(fā)生的變化，提出了保稅港區(qū)發(fā)展所必需的對(duì)外交通、內(nèi)部交通、內(nèi)外銜接交通三大系統(tǒng)，并通過對(duì)外疏港通道、內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)、卡口布局、銜接立交等具體研究內(nèi)容，深化疏港解決辦法，對(duì)其他保稅港區(qū)的發(fā)展建設(shè)將有一定借鑒意義。關(guān)鍵詞： 青島前灣 保稅港區(qū) 交通體系       0、引言青島前灣保稅港區(qū)是在青島保稅區(qū)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)展到保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、臨近港區(qū)的“三區(qū)合一”,更加凸顯政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。保稅港區(qū)的成立，

2、不僅對(duì)區(qū)域國際航運(yùn)中心的形成具有重要意義,而且對(duì)推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展、提升港口的國際中轉(zhuǎn)量、為區(qū)域腹地新產(chǎn)業(yè)帶來無限商機(jī)同樣具有重要意義。       1、研究背景及意義青島前灣保稅港區(qū)地處膠州灣西岸、黃島區(qū)東側(cè)，與青島主城區(qū)隔海相望。周邊有前灣港路、黃河路、江山路等多條主要道路，道路條件較為發(fā)達(dá)，地理區(qū)位十分優(yōu)越。2008年9月7日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)(國函200883號(hào))，它成為中國第八個(gè)保稅港區(qū)，也是中國第一個(gè)由保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的保稅港區(qū)，總面積9.

3、72平方公里。按封關(guān)運(yùn)營要求，保稅港區(qū)需設(shè)置卡口、圍網(wǎng)等設(shè)施，疏港模式、疏港方向等內(nèi)外交通體系隨之將發(fā)生重大變化，統(tǒng)籌處理“城”與“區(qū)”、“港”與“區(qū)”的交通關(guān)系成為青島前灣保稅港區(qū)和黃島區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保障。本文根據(jù)新的變化條件，對(duì)疏港交通體系進(jìn)行了積極有益的探索研究。        2、港區(qū)現(xiàn)狀特征及存在的疏港交通問題2.1港區(qū)基本特征前灣港區(qū)共建成19個(gè)集裝箱泊位，其中北港區(qū)8個(gè)，南港區(qū)11個(gè)。隨著青島港的發(fā)展壯大，集裝箱量呈逐年快速增長，到2009年底，集裝箱運(yùn)量達(dá)到1050萬TEU，貨物吞吐量達(dá)到2.4億噸，近幾年

4、年均增長率達(dá)22.2%。2.2存在的疏港交通問題(1)疏港道路交通流量分布不均衡，西向疏港潛力有待挖掘。為避免疏港交通與西南側(cè)城市生活區(qū)相互干擾，港區(qū)采用北向和西向疏港。其中，北向疏港交通量為2.3萬TEU/日，占疏港交通總量的近70%；而東西向疏港交通量為1萬TEU/日，只占總量的30%。(2)疏港道路不順暢，與城市交通干擾嚴(yán)重。在多處交通節(jié)點(diǎn)，只能通過平面交叉解決交通轉(zhuǎn)向，造成疏港交通進(jìn)不去、出不來，疏港效率極低，對(duì)城市交通的速度和安全也產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。(3)南港區(qū)缺乏快速疏港道路及鐵路疏港通道，整體疏港質(zhì)量有待提高。目前，疏港高架及膠黃鐵路線只延伸至北港區(qū)。而南港區(qū)尚無快速疏港通道及鐵路疏

5、港通道，這將制約未來港區(qū)建設(shè)重點(diǎn)的南港區(qū)的發(fā)展。(4)港區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)相對(duì)獨(dú)立，道路交通系統(tǒng)尚未整合。各功能區(qū)內(nèi)都有一條主要的內(nèi)部通道，但各條主要道路尚未貫通，各功能區(qū)內(nèi)路網(wǎng)也互不對(duì)接，更缺乏互相聯(lián)系的客運(yùn)功能，港區(qū)內(nèi)部聯(lián)系及服務(wù)的需求無法實(shí)現(xiàn)。       3、解決總體思路及基本對(duì)策研究3.1封關(guān)運(yùn)營后交通變化及整合難度(1)交通變化分析從外部條件看，封關(guān)運(yùn)營將使部分已有的外部道路與內(nèi)部道路中斷，與港區(qū)內(nèi)相連道路數(shù)量減少，交通量向與卡口相連的道路集中，促使其交通壓力急劇增加。從內(nèi)部條件看，原有各功能區(qū)相對(duì)獨(dú)立，封關(guān)運(yùn)營后，因圍網(wǎng)限制

6、，相互之間缺乏聯(lián)系通道，必須構(gòu)筑起內(nèi)部聯(lián)絡(luò)通道，避免各功能區(qū)間只能通過出關(guān)入關(guān)進(jìn)行聯(lián)系的不利局面。(2)整合難度分析1)三區(qū)合一的特殊性青島前灣保稅港區(qū)是全國首個(gè)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)及港區(qū)“三區(qū)合一”的保稅港區(qū)。各區(qū)之間在保稅特點(diǎn)、物流種類、貨物流向、土地權(quán)屬都存在較大差異，需要綜合考慮查驗(yàn)設(shè)施設(shè)置、卡口布局、內(nèi)部道路走向等方面的布局和安排。2)交通空間走廊狹窄性青島前灣保稅港區(qū)位于黃島區(qū)東側(cè)，西側(cè)緊鄰五菱汽車工業(yè)園。南港區(qū)向北聯(lián)系只能通過保稅港區(qū)與五菱汽車工業(yè)園之間的不足70米的交通走廊，為布局道路疏港及鐵路疏港增加較大的難度。3)對(duì)外疏港及內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性在南港區(qū)圍網(wǎng)東側(cè)未來還將建成多

7、個(gè)碼頭，屬于非保稅性質(zhì)。疏港通道需要同時(shí)兼顧保稅港區(qū)和圍網(wǎng)東側(cè)非保稅碼頭的疏港要求。南港區(qū)南側(cè)為城市生活區(qū)，非保稅碼頭疏港方向只能跨越保稅港區(qū)向西或向北，非保稅港區(qū)疏港通道的跨越位置、寬度、形式等成為影響保稅港區(qū)發(fā)展的重要因素。3.2問題解決總體思路完善對(duì)外疏港系統(tǒng)，構(gòu)筑內(nèi)部道路交通系統(tǒng)，增強(qiáng)內(nèi)外交通系統(tǒng)銜接，提高疏港速度及疏港能力，實(shí)現(xiàn)多方式疏港模式，滿足保稅港區(qū)及城市長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展要求。3.3問題解決基本策略(1)拓展對(duì)外疏港道路交通設(shè)施，增強(qiáng)疏港能力，分離疏港交通與城市交通；(2)構(gòu)筑等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮港區(qū)內(nèi)部整體效益；(3)實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通和貨運(yùn)交通的空

8、間分離；(4)加強(qiáng)海陸聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)的銜接，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的便捷疏港。       4、交通系統(tǒng)對(duì)策研究從總體上看，需要通過三個(gè)方面系統(tǒng)，即對(duì)外交通系統(tǒng)、內(nèi)部交通系統(tǒng)及內(nèi)外銜接交通樞紐，共同配合解決疏港交通問題，三個(gè)系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。4.1對(duì)外交通系統(tǒng)研究對(duì)外疏港交通系統(tǒng)主要是利用外部快速通道、鐵路通道及其它形式的疏港通道，實(shí)現(xiàn)港區(qū)貨物向其它城市或城市其它區(qū)域快速、多方式運(yùn)送。對(duì)外疏港通道的構(gòu)建與選擇的合理性將決定疏港交通體系的成敗。從運(yùn)送方式來看，前灣保稅港區(qū)主要包括道路疏港和鐵路疏港兩大方面。依據(jù)均衡疏港交通流量的思想，構(gòu)

9、筑北向和西向疏港道路，將快速疏港道路向南港區(qū)延伸，形成快速與常速相結(jié)合的北向疏港通道；結(jié)合實(shí)際條件，提升西向疏港道路等級(jí)為快速路，避免疏港交通與城市生活交通的干擾，提高西向疏港速度。鐵路向南港區(qū)覆蓋，采用與向南港區(qū)延伸的快速疏港通道并行高架的形式，形成以道路疏港為主體(疏港運(yùn)量占90%)，鐵路疏港為輔助(疏港運(yùn)量占10%)，構(gòu)成港陸聯(lián)運(yùn)、港鐵聯(lián)運(yùn)的疏港運(yùn)輸模式。同時(shí)，通過調(diào)整外圍收費(fèi)站位置，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)增設(shè)立交設(shè)施，提高對(duì)外疏港的靈活性和便捷度。4.2內(nèi)部交通系統(tǒng)研究內(nèi)部交通系統(tǒng)設(shè)置合理性直接影響到貨物進(jìn)出港區(qū)速度、海關(guān)監(jiān)管效率、貨物查驗(yàn)時(shí)效。因此必須結(jié)合海關(guān)、國檢等部門的工作要求、土地條件及設(shè)

10、施設(shè)置特點(diǎn)，確定開口位置及規(guī)模，滿足貨物查驗(yàn)需要，方便各功能區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)，兼顧港區(qū)內(nèi)人員出行交流的需要。主要包括內(nèi)部道路系統(tǒng)、卡口布局及港區(qū)公交及工業(yè)旅游等方面。(1)卡口布局卡口布局主要考慮卡口位置、卡口數(shù)量及單個(gè)卡口通道數(shù)量等三個(gè)方面。1)卡口位置主要考慮因素外部銜接道路的集疏條件。結(jié)合現(xiàn)有疏港格局，考慮未來疏港方向，充分利用外部疏港道路，實(shí)現(xiàn)均衡疏港，避免交通過分集中，盡可能分散卡口設(shè)置。用地條件?？谠O(shè)置需要滿足一定的查驗(yàn)場地需求，不具備用地條件的位置，卡口設(shè)置必然受到限制。2)卡口數(shù)量主要考慮因素疏港交通流量情況。根據(jù)現(xiàn)狀及未來集裝箱發(fā)展總體規(guī)模，確定與集裝箱運(yùn)量相適應(yīng)的卡口數(shù)量。內(nèi)

11、部各功能區(qū)及交通運(yùn)行需要。封關(guān)運(yùn)營后，各功能區(qū)功能差異依然存在，需要保留相對(duì)獨(dú)立卡口，滿足其不同條件下交通集疏需求。同時(shí)，卡口數(shù)量過少，會(huì)造成內(nèi)部交通大量迂回，影響內(nèi)部交通運(yùn)行質(zhì)量。監(jiān)管運(yùn)營方便性?？谶^多又會(huì)造成海關(guān)監(jiān)管的復(fù)雜性，增加海關(guān)監(jiān)管人員的數(shù)量，加大人員成本支出。3)單個(gè)卡口的通道數(shù)量卡口的重要度。卡口一般可分為：主卡口，為港區(qū)最主要的對(duì)外疏港出口；普通卡口，一般為各功能區(qū)服務(wù)的卡口，特殊條件下，起到為其它卡口分擔(dān)疏港交通壓力的作用。卡口流量。一般來說，主卡口流量大，卡口通道數(shù)量多，而普通卡口流量小，通道數(shù)量少。具體可根據(jù)交通流量預(yù)測，確定主卡口及普通卡口通道數(shù)量。從經(jīng)驗(yàn)來看，每個(gè)卡

12、口通道承擔(dān)的貨運(yùn)容量為80-100萬TEU/年。(2)內(nèi)部道路系統(tǒng)形成以聯(lián)絡(luò)主通道為主軸，串聯(lián)各功能區(qū)，通過卡口銜接港區(qū)外部道路，實(shí)現(xiàn)港區(qū)綜合效益；以主要貨運(yùn)通道為骨干，起到“承上啟下”的貨運(yùn)通道功能；以次要貨運(yùn)通道為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)內(nèi)部交通流轉(zhuǎn)需要；以巡邏道為巡界，滿足港區(qū)巡邏監(jiān)管需要。四級(jí)道路等級(jí)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)均衡、密度適宜。 (3)其他內(nèi)部交通為提高保稅港區(qū)的可達(dá)性，便于保稅港區(qū)工作人員的出行，結(jié)合公交線路的開辟，在保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)的主要道路上設(shè)置公交站點(diǎn)，站距控制在300米左右。為塑造特色及品質(zhì)保稅港區(qū)，在不影響貨運(yùn)交通集疏的條件下，依托于港區(qū)內(nèi)部道路，組織并發(fā)展工業(yè)旅游線路，沿途參

13、觀綜合展廳、相關(guān)企業(yè)及主要節(jié)點(diǎn)，并延伸至碼頭作業(yè)區(qū)。在綜合辦公區(qū)內(nèi)設(shè)置大巴及小汽車停車位，適應(yīng)旅游及外來辦公人員臨時(shí)停車需求；為避免貨運(yùn)車輛隨意停放，影響港區(qū)交通秩序，在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置貨運(yùn)車輛停車場，滿足其臨時(shí)?？啃枨?。4.3內(nèi)外交通銜接系統(tǒng)研究內(nèi)外交通銜接是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交通向?qū)ν馐韪劢煌ㄞD(zhuǎn)換的過渡點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。其銜接的效果直接影響內(nèi)部交通對(duì)外集疏速度及對(duì)城市交通干擾程度。銜接關(guān)系主要體現(xiàn)在道路和立交設(shè)置兩個(gè)方面。(1)道路內(nèi)外銜接道路主要為加強(qiáng)保稅港區(qū)疏港能力，提高疏港速度。同時(shí)，兼顧保稅港區(qū)圍網(wǎng)東側(cè)碼頭的疏港要求、近遠(yuǎn)期港區(qū)發(fā)展及圍網(wǎng)位置變化的可能，銜接對(duì)外疏港道路及內(nèi)部道路，減少疏港通道跨越保

14、稅區(qū)時(shí)對(duì)港區(qū)內(nèi)土地占用，協(xié)調(diào)各方的利益平衡。(2)立交為保證疏港交通快速進(jìn)出保稅港區(qū)，實(shí)現(xiàn)疏港交通從內(nèi)快速進(jìn)入對(duì)外疏港道路系統(tǒng)，結(jié)合對(duì)外疏港道路及卡口、聯(lián)絡(luò)主通道等內(nèi)部交通體系，選擇適當(dāng)位置布設(shè)立交節(jié)點(diǎn)。立交節(jié)點(diǎn)的型式需要綜合考慮占地面積、空間條件、交通功能、工程投資等多種因素后確定。        5、疏港交通分析評(píng)估基于前灣保稅港區(qū)交通體系的建立，依據(jù)交通流量分析結(jié)果，未來保稅港區(qū)將可實(shí)現(xiàn)如下的目標(biāo)：(1)通過對(duì)周邊道路及重要節(jié)點(diǎn)的系統(tǒng)規(guī)劃，可以達(dá)到保稅港區(qū)交通內(nèi)外銜接順暢、對(duì)外快速集疏、疏港方向均衡的要求。(2)通過對(duì)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)及卡口布局規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交通組織流暢、功能區(qū)銜接方便的目的。(3)以交通流量分析為依據(jù)，各條疏港道路能夠適應(yīng)遠(yuǎn)期集裝箱交通運(yùn)輸需求。       6、結(jié)語本文通過對(duì)前灣保稅港區(qū)的現(xiàn)狀基本特征、