多運營商環(huán)境緊急特服就近接入問題的分析

1、多運營商環(huán)境緊急特服就近接入問題的分析思考與分析多運營商環(huán)境緊急特服就近接入問題的分析中國鐵通集團公司互聯互通部副總經理,高級工程師王桂芝緊急特服業(yè)務是指在公眾的生命,財產或國家利益受到威脅等緊急情況下用于呼救,報警的電話業(yè)務,其使用的號碼是緊急業(yè)務號碼,如火警,匪警,急救等使用的號碼,我國目前已經使用的緊急業(yè)務號碼是1lO,l19,120,122.這些號碼是應對災害事故和突發(fā)事件的重要工具,其暢通與否直接關系到人民生命財產的安全,因此必須引起高度重視.目前在國內多電信運營企業(yè)環(huán)境下,一些地區(qū)特別是郊縣緊急業(yè)務號碼就近接入問題存在嚴重隱患,本文在此對有關問題進行分析與探討.一,我國緊急業(yè)務平臺

2、建設及呼叫接入情況我國實施擴大的本地電話網后,一個本地網與直轄市,省會城市和地級市的行政區(qū)劃基本吻合.理想情況下,我國應在各直轄市,省會城市和地級市建立上述4種緊急業(yè)務的受理中心,并以緊急受理中心為核心建設延伸到郊縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應機構的緊急響應網絡,由受理中心統(tǒng)一受理緊急呼叫并及時調度指揮處理各種突發(fā)事件,各本地電話網只在中心城市與各種緊急業(yè)務受理中心相聯,將本地網內各營業(yè)區(qū)緊急業(yè)務呼叫通過中心城市聯接到緊急業(yè)務受理中心.但實際由于各地社會,經濟發(fā)展的不平衡,全國大部分地區(qū)各項緊急業(yè)務沒有建設覆蓋到郊縣的統(tǒng)一受理中心,而是各郊縣獨立設置緊急業(yè)務受理臺(點).鑒于此,各本地電話網對各項緊急業(yè)務的呼

3、叫接入情況紛繁復雜,不一而同,但主要分以下幾種情況:(1)直轄市,省會城市和地級市建設了能對轄區(qū)內緊急業(yè)務呼叫響應網絡進行聯網控制的緊急業(yè)務受理中心,集中受理本轄區(qū)內緊急業(yè)務呼叫并統(tǒng)一調度指揮.對這種緊急業(yè)務受理中心,本地電話網一般只在中心城市通過數字中繼與緊急業(yè)務受理中心相聯,本地網內電話呼叫緊急業(yè)務號碼時,通過中心城市聯接到緊急業(yè)務受理中心(如圖l所示).思考與分析lI郊縣l中心城市圖1地市設有緊急業(yè)務受理中,bSn網絡時郊縣緊急呼叫示意如圖1所示,當郊縣1的非主導企業(yè)歸屬用戶呼叫110,120等緊急業(yè)務時,非主導企業(yè)不對被叫號碼做任何改變,通過設在地區(qū)中心城市的關口局,將呼叫送入主導企業(yè)

4、網內,由主導企業(yè)完成到各緊急業(yè)務受理中心的聯接.(2)直轄市,省會城市和地級市沒有建設覆蓋轄區(qū)的緊急業(yè)務受理中心,而是各郊縣設置獨立受理臺,通過數字中繼或模擬中繼在本地網內某營業(yè)區(qū)與電話網相聯.本縣轄區(qū)內的緊急呼叫聯接到該業(yè)務受理臺.(3)沒有統(tǒng)一中心和聯網平臺,指定某派出所,醫(yī)院,消防站等為業(yè)務受理點,一般只有一部普通電話負責受理緊急呼叫.電話網將轄區(qū)內呼叫緊急業(yè)務號碼轉換為該電話號碼進行呼叫聯接.在我國絕大多數地區(qū)郊縣采用第(2),(3)種方式實現各項緊急業(yè)務的呼叫聯接.二,我國多電信運營企業(yè)情況下緊急業(yè)務號碼接入情況隨著各地社會經濟的發(fā)展及各項緊急業(yè)務受理情況的改善,各地區(qū)各緊急業(yè)務接入

5、情況不斷變化和調整,形成了目前復雜的接入狀況.國內電信行業(yè)拆分重組及中國鐵通進入公眾固定電話領域后,如何盡快解決非固網主導企業(yè)緊急特服業(yè)務接思考與分析入問題擺在監(jiān)管部門面前.由于緊急業(yè)務是在緊急情況下使用,決定其有兩個特點:(1)必須保證暢通;(2)話務量很少,鑒于非主導企業(yè)網絡覆蓋范圍有限,在大部分地區(qū)與緊急業(yè)務受理臺直聯存在諸多困難,信息產業(yè)部在公用電信網互聯管理規(guī)定(部令第9號)第十三條明確規(guī)定"應非主導電信業(yè)務經營者的要求,主導電信業(yè)務經營者應當向對方網的用戶提供火警,匪警,醫(yī)療急救,交通事故報警等緊急業(yè)務".即由主導企業(yè)通過互聯互通為非主導企業(yè)提供到緊急業(yè)務受理臺

6、的轉接服務.考慮到主導企業(yè)轉接的積極性,緊急特服業(yè)務雖然對用戶是免費的,但非主導企業(yè)通過主導企業(yè)轉接緊急業(yè)務時,需按業(yè)務臺的結算標準對主導企業(yè)進行結算.目前,各地固網主導企業(yè)根據信息產業(yè)部9號令要求,在各本地網為其他企業(yè)提供了緊急業(yè)務的轉接服務,但是,由于其他運營企業(yè)與主導企業(yè)的互聯點主要設在各本地網的中心城市,當非主導企業(yè)某郊縣用戶呼叫l(wèi)19,120等緊急業(yè)務時,非主導企業(yè)將緊急業(yè)務號碼送入主導企業(yè)網內時,主導企業(yè)往往將呼叫聯接到本地網中心城市的緊急業(yè)務受理臺,當該地區(qū)沒有建設統(tǒng)一的緊急業(yè)務受理中心和調度指揮平臺時,就會延誤緊急業(yè)務的受理和處理,可能造成嚴重后果.在廣東某本地網曾發(fā)生過有人溺

7、水后,親友撥打120急救電話,但卻不是本區(qū)域急救電話的問題,雖然撥打電話時溺水者已經死亡,但家屬依然就此提出了索賠要求.對于沒有建設統(tǒng)一緊急業(yè)務受理中心的地市,為解決郊縣緊急業(yè)務就近接入問題,有的非主導企業(yè)在部分郊縣采用以下方式解決就近接入緊急業(yè)務臺問題:(1)當緊急業(yè)務受理臺通過2M數字電路聯接到固網主導企業(yè)的電話網時,非主導企業(yè)在當地安裝幾部主導企業(yè)的電話,同時申請呼叫轉移功能,分別設置為無條件前轉至不同的緊急業(yè)務號碼,當非主導企業(yè)某郊縣歸屬用戶呼叫緊急業(yè)務時,在非主導企業(yè)網內,將緊急業(yè)務號碼變換為在當地安裝的主導企業(yè)電話號碼,通過該電話的呼叫前轉功能,實現對緊急業(yè)務的就近接入(如圖2所示

8、).思考與分析l郊具lI中心城市I圖2郊縣120急救臺采用數字中繼與電話網連接時非主導企業(yè)呼叫聯接過程示意圖2以120急救電話就近接入為例,非主導企業(yè)在郊縣1安裝一部主導企業(yè)電話,號碼為PQR(S)AECD,申請并設置為無條件前轉至120電話,當郊縣l某非主導企業(yè)歸屬用戶呼叫120急救電話時,端局LS1將被叫號碼變換為PQR(S)ABCD,并通過關口局將呼叫送入主導企業(yè)網內,完成到用戶PQR(S)ABCD的接續(xù),由該用戶設置的呼叫前轉將呼叫通過端局LS2聯接到郊縣1設置的120緊急業(yè)務臺.(2)對模擬中繼或普通電話的緊急業(yè)務受理點,非主導企業(yè)通過主導企業(yè)提供或自己查詢模擬中繼或普通電話真實號碼

9、,在網內進行號碼變換,解決就近接入問題(如圖3所示).I郊縣1i中心城市I圖3郊縣120急救臺采用模擬中繼與電話網連接時非主導企業(yè)呼叫聯接過程示意一4l一思考與分析圖3以120急救電話就近接入為例,郊縣1的120急救臺模擬中繼或普通電話的真實號碼為PQR(S)ABCD,當郊縣1的非主導企業(yè)歸屬用戶呼叫120急救電話時,端局LS1將被叫號碼轉換為PQR(S)ABCD,通過設在中心城市的關口局將呼叫送入主導企業(yè)網內,主導企業(yè)根據真實號碼,完成至郊縣1設置的120急救臺的接續(xù).目前,一些地區(qū)非主導企業(yè)采用上述方式解決郊縣緊急業(yè)務就近接入問題,一些地區(qū)就近接入問題至今仍未解決.由圖2,圖3的接續(xù)過程可

10、以看出,通過改變被叫號碼的方式解決就近接入問題有悖于網間傳送真實號碼的原則,同時改變了結算關系(號碼轉換后是按普通電話而不是緊急業(yè)務臺進行結算),更重要的是,這種方式存在嚴重的不安全隱患,例如業(yè)務受理臺號碼變更,呼叫前轉功能出現問題等,都會造成緊急業(yè)務呼叫接續(xù)的失敗,延誤緊急業(yè)務的受理,并造成嚴重后果.因此,緊急業(yè)務就近接入問題應盡快予以規(guī)范解決.三,解決緊急號碼接入問題的探討2004年5月,衛(wèi)生部與信息產業(yè)部聯合發(fā)出關于加強院前急救網絡建設及"120"特服號碼管理的通知(衛(wèi)醫(yī)發(fā)【2004156號),要求各電信運營企業(yè)"堅持保證安全,技術可行,方便經濟"

11、的原則,采用直聯或轉接的互聯方式接入到當地120急救電話受理點.同時要求各運營企業(yè)要密切配合,保證120急救電話的通信安全和通信順暢.其實其他110,119,122等緊急業(yè)務也應按照上述原則,在政府主管部門的監(jiān)管與指導下,實現各運營企業(yè)電話就近,安全,迅速,有效的接入.目前,在全國絕大多數地級市沒有建立統(tǒng)一受理平臺網絡及非固網主導企業(yè)與緊急業(yè)務受理站不具備直聯條件的情況下,可以采用如下過渡方案解決非主導企業(yè)歸屬用戶就近接入問題.將各本地網不同營業(yè)區(qū)的緊急業(yè)務受理臺按郊縣進行營業(yè)區(qū)標識XY(0099)的編碼,當非主導企業(yè)歸屬郊縣用戶呼叫119,110等緊急業(yè)務號碼時,由非主導企業(yè)在被叫號碼119

12、或110等后面添加該營業(yè)區(qū)標識XY.如1IOXY,120XY等,將呼叫通過關口局送入主導企業(yè)網內,接收到該呼叫的主導企業(yè)網絡,根據XY標識的區(qū)域,就近將呼叫接續(xù)至緊急特服受理臺(如圖4所示).思考與分析中心城市圖4郊縣標識xY后非主導企業(yè)呼叫120急救臺聯接過程示意圖4以120急救電話就近接入為例,郊縣1分配標識為XIY1,設置的120臺以2M數字中繼與凰網主導企業(yè)端局LS3連接;郊縣2分配標識為X2Y2,設置的120臺以模擬中繼與端局LS4連接,當郊縣1和郊縣2的非主導企業(yè)歸屬用戶呼叫120急救電話時,非主導企業(yè)的端局LS1,LS2分別在120號碼后添加營業(yè)區(qū)標識XIY1,X2Y2,被叫號碼分別變換為120XIY1,120X2Y2,通過設在中心城市的關口局,將呼叫送入主導企業(yè)網內,主導企業(yè)根據XIY1和X2Y2標識的區(qū)域,分別完成至郊縣1和郊縣2的120急救臺的聯接.相對于號碼變換,采用營業(yè)區(qū)標識方式具有以下優(yōu)點:(1)在網問很容易標識緊急特服業(yè)務呼叫,雖然網問傳送的被叫號碼有所改變,但業(yè)務屬性,結