濟南市戶外廣告和牌匾標(biāo)識管理條例

1、濟南市戶外廣告和牌匾標(biāo)識管理條例（草案修改稿征求意見稿）目 錄第一章 總則第二章 規(guī)劃管理第三章 設(shè)置管理第四章 發(fā)布與維護第五章 法律責(zé)任第六章 附則第一章 總則第一條 為規(guī)范戶外廣告和牌匾標(biāo)識的設(shè)置和管理，保護城市景觀風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，維護公共利益和公共安全，根據(jù)中華人民共和國廣告法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和牌匾標(biāo)識規(guī)劃、設(shè)置和管理適用本條例。第三條本條例所 稱戶外廣告，是指在城市建（構(gòu)）筑物、交通工具等載體的外部空間， 城市道路及各類公共場地， 以及城市之間的交通干道邊發(fā)布的各種形式

2、的商業(yè)廣告、公益廣告。本條例所稱牌匾標(biāo)識，是指機關(guān)、團體、院校、各企事業(yè)單位和個體工商戶在其經(jīng)營、 辦公場所或者建筑物控制范圍內(nèi)， 設(shè)置與其注冊登記名稱相符的、帶有名稱、 字號、標(biāo)志等內(nèi)容的起提示作用的各類匾額、標(biāo)牌、標(biāo)識、指示牌 , 包括店招牌匾和樓宇標(biāo)識兩大類。第四條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)控制、美觀大方、確保安全、信息公開，廣告用語用字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確規(guī)范。第五條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告和牌匾標(biāo)識規(guī)劃、設(shè)置和管理等工作的領(lǐng)導(dǎo)。市城市管理行政主管部門負責(zé)全市戶外廣告和牌匾標(biāo)識的設(shè)置管理工作。區(qū)（縣）城市管理部門依照職

3、權(quán)劃分，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和牌匾標(biāo)識的管理工作。市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、財政、發(fā)展和改革、國資監(jiān)管、應(yīng)急管理、 文化和旅游、 城鄉(xiāng)水務(wù)等相關(guān)部門和公益廣告管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和牌匾標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。第六條市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告和牌匾標(biāo)識管理信息系統(tǒng)并向社會開放， 將戶外廣告和牌匾標(biāo)識專項規(guī)劃以及戶外廣告設(shè)置方案、 設(shè)置人、 設(shè)置申請和批準(zhǔn)等有關(guān)信息納入該系統(tǒng)，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、 社會公眾和有關(guān)管理部門查詢和監(jiān)督。第二章 規(guī)劃管理第七條市城市管理行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制市轄區(qū)范

4、圍內(nèi)戶外廣告和牌匾標(biāo)識專項規(guī)劃 （以下簡稱專項規(guī)劃） ，并根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要不斷修改和完善專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。第八條 專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的禁設(shè)區(qū)和限設(shè)區(qū)，并分別提出控制要求。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出戶外廣告分類要求，明確禁止類、 控制類、 鼓勵類的戶外廣告類型，并分類對戶外廣告的布局、數(shù)量、 規(guī)格等作出要求。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對戶外廣告安全、 照明、材料、 色彩等方面作出明確規(guī)定。第九條各區(qū)（縣）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同區(qū)（縣）規(guī)劃部門或者負責(zé)規(guī)劃工作的有關(guān)部門，根據(jù)專項規(guī)劃 編制戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃方案（以下簡稱設(shè)置方案），經(jīng) 區(qū)（縣）人民政府同意，報市城市管理行政主管部門征求市規(guī)

5、劃行政主管部門意見后批準(zhǔn)實施。專項規(guī)劃劃定的城市主中心、 副中心、 次中心以及市人民政府確定的戶外廣告重點管理區(qū)域內(nèi)的設(shè)置方案， 須經(jīng)市規(guī)劃委員會審議后報市人民政府批準(zhǔn)。第十條 設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的點位數(shù)量、載體部位、詳細尺寸、結(jié)構(gòu)形式、廣告性質(zhì)等。第十一條編制專項規(guī)劃、設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會等方式廣泛征求社會意見，并將專項規(guī)劃、 設(shè)置方案草案在戶外廣告和牌匾標(biāo)識管理信息系統(tǒng)及市人民政府相關(guān)網(wǎng)站上公示， 公示時間不得少于三十日。編制專項規(guī)劃、設(shè)置方案， 應(yīng)當(dāng)充分考慮社會意見； 報送時應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由。第十二條經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、設(shè)置方案，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不

6、得擅自變更； 確需變更的， 應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定修改、公布。第十三條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、電力設(shè)施、通信設(shè)施的；（二）利用行道樹或者損毀綠地的;（三）利用危險建( 構(gòu)) 筑物及其他危險設(shè)施的;（四）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的;（五）影響市政設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的;（六）法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他情形。第十四條在下列區(qū)域和載體上，禁止設(shè)置戶外廣告：（一）國家機關(guān)、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、居住等特定功能區(qū)范圍內(nèi)和博物館、圖書館、美術(shù)館等文化建筑上；（二）歷史文化街區(qū)、文物保護單位范圍內(nèi)和歷史建筑上；（三） 公路用地范圍以及公

7、路兩側(cè)的建筑控制區(qū)范圍內(nèi)；（四）道路規(guī)劃紅線內(nèi)，但道路規(guī)劃紅線內(nèi)的公交候車亭除外；（五）護城河沿岸管理區(qū)域，泉水公園、名勝風(fēng)景所屬范圍內(nèi)，但公益廣告除外；（六）觀光電梯、危房和雕塑、紀念碑、景觀構(gòu)筑物、地下出入口等各類建（構(gòu)）筑物上；（七）閱報欄、路名牌、公共座椅等城市公共設(shè)施上；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他區(qū)域或者載體。第十五條在專項規(guī)劃劃定的禁設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，禁止設(shè)置戶外廣告，但下列情況除外：（一）綠地、公園結(jié)合園林景觀適度設(shè)置的小品、雕塑式公益廣告；（二）商業(yè)、商務(wù)辦公、居住建筑的附屬商業(yè)（底商）設(shè)置的櫥窗廣告；（三）商業(yè)綜合體建筑設(shè)計方案預(yù)留的廣告位并按照工程規(guī)劃許可設(shè)置的廣告；（四）

8、道路規(guī)劃紅線內(nèi)設(shè)置的公交候車亭廣告；（五）市人民政府根據(jù)公共利益需要特別批準(zhǔn)設(shè)置的廣告。第十六條 禁止設(shè)置屋（樓）頂廣告、橋體廣告、高立柱大型廣告以及可能危及建 ( 構(gòu)) 筑物和設(shè)施安全的廣告。第十七條 市人民政府已經(jīng)公布實施的濟南市戶外廣告和牌匾標(biāo)識專項規(guī)劃 ，適用于該專項規(guī)劃范圍內(nèi)戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置活動； 其他尚未編制專項規(guī)劃的區(qū)域， 根據(jù)需要由市城市管理行政主管部門會同市 規(guī)劃行政主管部門 組織編制，并報市人民政府批準(zhǔn)公布實施。第三章 設(shè)置管理第十八條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)依法申請行政許可，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告。建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的建筑設(shè)計方案預(yù)留廣告位的， 設(shè)置戶

9、外廣告無須申請行政許可， 設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向戶外廣告和牌匾標(biāo)識管理信息系統(tǒng)備案。第十九條申請設(shè)置戶外廣告許可，按以下規(guī)定辦理：在歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)設(shè)置戶外廣告的，向市城市管理行政主管部門申請許可；其他區(qū)（縣） 設(shè)置戶外廣告的，向所在區(qū)（縣）城市管理部門申請許可。第二十條申請設(shè)置戶外廣告許可前，應(yīng)當(dāng)依法取得公共載體或者非公共載體的使用權(quán)。設(shè)置商業(yè)廣告的， 其公共載體使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣方式取得；非公共載體使用權(quán)應(yīng)當(dāng)與載體產(chǎn)權(quán)人協(xié)議取得。商業(yè)廣告公共載體使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣活動，由市、 縣城市管理部門會同相關(guān)部門依法組織實施；公共載體使用權(quán)的出讓期限由合同約定， 每次最長不得超過五

10、年，出讓期限屆滿后重新組織招標(biāo)、拍賣。招標(biāo)、拍賣所得收入按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定上繳公共財政。設(shè)置公益廣告的， 應(yīng)當(dāng)與載體產(chǎn)權(quán)人、 產(chǎn)權(quán)管理單位或者使用單位協(xié)議取得公共載體或者非公共載體使用權(quán)。第二十一條 申請設(shè)置戶外廣告許可的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)城市管理部門提交下列材料 :（一）廣告載體權(quán)屬或者取得使用權(quán)的證明；（二）戶外廣告設(shè)置申請表。內(nèi)容包括 : 設(shè)置地點、數(shù)量、性質(zhì)、設(shè)施形式、規(guī)格尺寸、期限，載體位置示意圖，設(shè)施設(shè)計圖及效果圖；（三）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；（四）戶外廣告設(shè)施制作說明及定期安全維護措施。 設(shè)置大型戶外廣告的 , 還應(yīng)當(dāng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)出具的結(jié)構(gòu)設(shè)

11、計圖、施工說明書和施工結(jié)構(gòu)圖。因大型公益活動或商業(yè)展銷活動需要設(shè)置臨時戶外廣告的， 還應(yīng)當(dāng)于活動舉行前十個工作日提交舉辦活動的批準(zhǔn)文件。涉及到利害關(guān)系人的，需提供利害關(guān)系人的書面意見。第二十二條 城市管理部門收到申請材料后， 應(yīng)當(dāng)按照公開透明、高效便捷的原則辦理， 對符合專項規(guī)劃、 設(shè)置方案和本條例規(guī)定條件的，自受理之日起九個工作日內(nèi)核發(fā)戶外廣告設(shè)置許可證；對申請設(shè)置臨時戶外廣告符合條件的， 自受理之日起五個工作日內(nèi)核發(fā)臨時戶外廣告設(shè)置許可證。對不符合條件的，不予許可，并自受理之日起九個工作日內(nèi)向申請人作出書面說明。第二十三條 大型戶外廣告許可期限不得超過五年；其他戶外廣告許可期限不得超過三年

12、； 臨時戶外廣告許可期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的活動期限相一致，最長不得超過二十日。第二十四條戶外廣告許可期限屆滿，需要繼續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿三十日前向原審批機關(guān)申請延續(xù)， 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定， 逾期未作出決定的， 視為準(zhǔn)予延續(xù)；期滿后不再設(shè)置或者申請延續(xù)未獲得批準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)于許可期限屆滿之日起七個工作日內(nèi)自行撤除戶外廣告并拆除戶外廣告相關(guān)設(shè)施。轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓申請、戶外廣告設(shè)置許可證、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、主體資格證明等資料，向城市管理部門辦理變更登記手續(xù)，未經(jīng)許可不得擅自轉(zhuǎn)讓。第二十五條 戶外廣告設(shè)置許可證應(yīng)當(dāng)載明戶外廣告的設(shè)置人、位置、數(shù)量、形式、規(guī)格、

13、許可 期限以及類別（商業(yè)廣告、公益廣告、臨時戶外廣告）等內(nèi)容。任何單位和個人不得偽造、 涂改、租借、 倒賣戶外廣告設(shè)置許可證。第二十六條在設(shè)置許可期限內(nèi)因城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要拆除戶外廣告設(shè)施的，由城市管理部門撤回設(shè)置許可， 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照要求拆除戶外廣告設(shè)施。對戶外廣告設(shè)置人造成經(jīng)濟損失的，依法給予補償。第二十七條牌匾標(biāo)識設(shè)置人可以在取得所有權(quán)或者使用權(quán)的建（構(gòu)）筑物臨街立面上依法設(shè)置牌匾標(biāo)識。 牌匾標(biāo)識設(shè)置可以參照專項規(guī)劃中相關(guān)技術(shù)規(guī)范。每個店鋪允許設(shè)置一個店招牌匾，但有多個臨街立面的，每個臨街立面可以設(shè)置一個。多個單位共用一個建筑物的，設(shè)置店招牌匾應(yīng)當(dāng)由建筑

14、物所有人或者管理人整體規(guī)劃設(shè)計、制作。禁止超出建筑物頂部和裙房頂部設(shè)置店招牌匾、樓宇標(biāo)識； 屬于坡屋頂?shù)?，不得超過屋檐設(shè)置。第二十八條鼓勵牌匾標(biāo)識設(shè)計與設(shè)置的自主性、原創(chuàng)性，鼓勵牌匾標(biāo)識風(fēng)格造型與歷史文化和現(xiàn)代都市風(fēng)貌相融合， 與建（構(gòu)）筑物和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升牌匾標(biāo)識的精美度。第二十九條 牌匾標(biāo)識的設(shè)置實行事后監(jiān)管。城市管理等部門或者公民投訴舉報認為牌匾標(biāo)識設(shè)置妨礙市容市貌的，市城市管理行政主管部門經(jīng)核實并聽取設(shè)置人陳述后提出應(yīng)予整改或者不予整改建議； 設(shè)置人對整改建議有異議的， 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織市自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、商務(wù)、民營經(jīng)濟發(fā)展、文化和旅游等相關(guān)部門和專家學(xué)者代

15、表、市民代表進行會商， 出具保留或者整改意見書并通過戶外廣告和牌匾標(biāo)識管理信息系統(tǒng)向社會公布。對確需整改的， 由市城市管理行政主管部門責(zé)令設(shè)置人限期整改。第四章 發(fā)布與維護第三十條戶外廣告和牌匾標(biāo)識內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、健康、誠信，不得違背公序良俗，不得發(fā)布低俗、不雅內(nèi)容；用語用字、標(biāo)點符號、數(shù)字、計量單位等符合國家有關(guān)規(guī)定；涉及地名的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行戶外廣告發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)管職責(zé)。第三十一條 發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品戶外廣告的， 在申請發(fā)布前， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)由有關(guān)行政管理部門依法對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查的，不得發(fā)布。第三十二條公益廣告管理部門應(yīng)當(dāng)制定并

16、公布年度公益廣告活動規(guī)劃，對公益廣告實行設(shè)置點位統(tǒng)一規(guī)劃、 設(shè)置內(nèi)容統(tǒng)一審定、設(shè)置時間統(tǒng)一發(fā)布。公益廣告應(yīng)當(dāng)著力宣傳社會主義核心價值觀、 文明城市建設(shè)、 泉城特色等內(nèi)容。公益廣告所需費用納入市、區(qū)（縣）財政預(yù)算。第三十三條 市、區(qū)（縣）人民政府臨時征用商業(yè)廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告的， 應(yīng)當(dāng)依法給予補償。公益廣告發(fā)布活動結(jié)束后， 公益廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀造成損失的依法予以賠償。第三十四條任何單位和個人不得將公益廣告改為商業(yè)廣告。由企業(yè)出資設(shè)計、制作、發(fā)布或者冠名的公益廣告， 可以按照國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識， 但不得以公益廣告名義變相設(shè)計、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。第三

17、十五條戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)施的維護、管理由設(shè)置人負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全檢測和檢查維護責(zé)任， 確保設(shè)施安全、 整潔。對殘缺、污損以及有安全隱患的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更換或者拆除。商業(yè)廣告版面臨時空置的，應(yīng)當(dāng)予以裝飾或者發(fā)布公益廣告。第三十六條 因被吊銷營業(yè)執(zhí)照，被注銷戶外廣告設(shè)置許可，或者因法定事由戶外廣告設(shè)置許可被撤銷的， 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自注銷或者撤銷之日起七個工作日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施。第五章 法律責(zé)任第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。第三十八條 違反本條例第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定設(shè)

18、置戶外廣告的， 由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，沒收違法所得， 并自違法行為發(fā)生之日起， 按廣告版面或者畫面處以每日每平方米一百元罰款； 逾期不拆除的， 依法強制拆除。第三十九條 違反本條例第十八條規(guī)定未取得許可擅自設(shè)置戶外廣告的， 由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正， 沒收違法所得； 逾期不改正的， 應(yīng)當(dāng)自違法行為發(fā)生之日起， 按廣告版面或者畫面處以每日每平方米五十元罰款，并依法強制拆除。未按照戶外廣告設(shè)置許可的地點、數(shù)量、性質(zhì)、設(shè)施形式、規(guī)格尺寸設(shè)置的， 由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的， 應(yīng)當(dāng)自違法行為發(fā)生之日起， 按廣告版面或者畫面處以每日每平方米五十元罰款。第四

19、十條 違反本條例第二十四條第一款、第三十六條規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未在規(guī)定期限內(nèi)自行撤除戶外廣告或者拆除戶外廣告相關(guān)設(shè)施的， 由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期予以撤除、 拆除，沒收違法所得；逾期不 撤除、 拆除的， 應(yīng)當(dāng)自違法行為發(fā)生之日起，按廣告版面或者畫面處以每日每平方米三十元罰款， 并依法強制拆除。違反本條例第二十四條第二款擅自轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正， 沒收違法所得； 逾期不 改正 的，應(yīng)當(dāng)自違法行為發(fā)生之日起， 按廣告版面或者畫面處以每日每平方米三十元罰款。第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，涂改、租借、倒賣戶外廣告設(shè)置許可證的 , 由城市管理部門吊銷戶

20、外廣告設(shè)置許可證， 并處五千元以上三萬元以下罰款。 偽造戶外廣告設(shè)置許可證的 , 依照中華人民共和國治安管理處罰法處理。第四十二條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定設(shè)置店招牌匾的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，對每個店招牌匾處以五百元以上三千元以下罰款，并依法強制拆除。違反本條例第二十七條第四款規(guī)定 超出建筑物頂部、 裙房頂部或者坡屋頂屋檐設(shè)置店招 牌匾、樓宇標(biāo)識的， 由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除； 逾期不拆除的， 對每個店招牌匾處以五百元以上三千元以下罰款， 對每個樓宇標(biāo)識處以五萬元以上十萬元以下罰款，并依法強制拆除。違反本條例第二十九條第二款規(guī)定設(shè)置人逾期不整改的， 對每個店招牌匾處以五百元以上三千元以下罰款， 對每個樓宇標(biāo)識處以五萬元以上十萬元以下罰款，并依法強制拆除。第四十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定， 將公益廣告改為商業(yè)廣告的，或者以公益廣告名義變相設(shè)計、 制作、發(fā)布商業(yè)廣告的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正， 沒收違法所得； 逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)自違法行為發(fā)生之日起， 按廣告版面或者畫面處以每日每平方米