淺析大學(xué)生權(quán)益保護(hù)-文檔資料

1、淺析大學(xué)生權(quán)益保護(hù)由于我國高校的快速擴(kuò)張以及高校管理上存在的明顯滯后，發(fā)生在高校中的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件層出不窮，給高校的管理和發(fā)展帶來了很大的負(fù)面效應(yīng)，如何保護(hù)高校學(xué)生權(quán)益已經(jīng)成為社會(huì)和教育主管機(jī)關(guān)日益重視的問題。一、大學(xué)生權(quán)益受侵常見類別根據(jù)教育法及普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定的規(guī)定，大學(xué)生權(quán)益應(yīng)包括聽課權(quán)、活動(dòng)權(quán)、建議權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)、擇業(yè)權(quán)和獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)等。從現(xiàn)有的高校訴訟案件來看，有關(guān)受教育權(quán)的訴訟主要是集中在受教育權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)以及程序性的權(quán)利。1、侵犯學(xué)生的受教育權(quán)學(xué)生受教育權(quán)利的法定內(nèi)容主要包括兩方面：一是實(shí)體方面的權(quán)利，如參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、獲得相應(yīng)

2、學(xué)業(yè)學(xué)位證書權(quán)等等； 二是程序方面的權(quán)利，即當(dāng)實(shí)體方面的權(quán)利受到侵害時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利，如申訴權(quán)、復(fù)議權(quán)等。因此，大學(xué)生受教育權(quán)利的缺損也可以分為兩類：實(shí)體性權(quán)利的缺損和程序性權(quán)利的缺損。 自高校與學(xué)生發(fā)生第一例法律糾紛案件開始，學(xué)生訴高校在管理中侵犯其受教育權(quán)問題就一直是高校訴訟的發(fā)生在我國焦點(diǎn)問題。學(xué)生訴學(xué)校侵犯其受教育權(quán)的案例還有不少，雖然案例的具體情節(jié)不盡相同：或是學(xué)生不服學(xué)校做出的退學(xué)、開除學(xué)籍等處分而起訴，或是因?qū)W校未授予其學(xué)位而起訴，但共同點(diǎn)是： 學(xué)校在行使管理權(quán)的過程中都有不同形式作為違法或者不作為的違法行為， 學(xué)生的合法權(quán)益在不同程度上受到了侵犯。而且學(xué)校管理侵權(quán)深層次原因也大

3、同小異。因?yàn)?，受教育?quán)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于權(quán)利主體的積極作為， 而且需要義務(wù)主體、 尤其是政府積極創(chuàng)造條件， 為其提供制度和法律上的保障。 從法律保障方面來說，應(yīng)當(dāng)是實(shí)體法保護(hù)和程序法保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。2、侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)侵犯程序性權(quán)利高等院校在日常的教學(xué)、 管理活動(dòng)中， 校方經(jīng)常會(huì)因一些管理行為與學(xué)生享有的權(quán)益產(chǎn)生沖突。 這幾年，侵犯學(xué)生隱私權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生， 學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)也逐漸得到高校、 法律界和學(xué)生的重視。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于學(xué)生隱私權(quán)意識(shí)的薄弱，對(duì)于高校的一些侵犯其隱私權(quán)的做法大多予以默認(rèn)并接受了。 學(xué)生依法享有名譽(yù)權(quán)不受侵害的權(quán)利 , 學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)以及老

4、師和同學(xué)對(duì)他的信賴程度 , 法律保護(hù)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。但是 , 高校在管理工作中 , 將學(xué)生考試成績公之于眾 , 將對(duì)學(xué)生的處分決定公開張貼 , 這些都可能構(gòu)成了對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯。從目前的司法實(shí)踐來看， 高校訴訟案件中學(xué)校侵犯學(xué)生實(shí)體性權(quán)利的同時(shí)，往往伴隨著程序違法。根據(jù)教育法、高等教育法和行政處罰法相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)和上訴權(quán)等程序性權(quán)利。由于傳統(tǒng)觀念的影響、 舊的行為方式的慣性及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，在高校學(xué)生管理中很少重視學(xué)生程序性權(quán)利的保護(hù)，存在重實(shí)體權(quán)利，輕程序權(quán)利的傾向， 特別是學(xué)生違紀(jì)事件的處理程序不符合法律規(guī)范。二、大學(xué)生權(quán)益被侵原因透視1、學(xué)

5、生管理人員法律意識(shí)淡漠學(xué)校學(xué)生管理侵權(quán)案件的發(fā)生，一方面反映了我們正處在一個(gè)“走向權(quán)利的時(shí)代”，人們的權(quán)利意識(shí)得到了普遍的提高，越來越多的人， 包括莘莘學(xué)子們都在“認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利”、“維護(hù)權(quán)利”；另一方面也反映了如前文所述，在正確定位高校的公務(wù)法人地位和恢復(fù)學(xué)生權(quán)利主體的框架下分析目前高校學(xué)生管理工作，可以看到在管理理念、管理體制、管理模式、管理方法和手段等方面存在著與法治要求不相適應(yīng)的地方。2、管理體制尚不完善學(xué)生管理體制是指學(xué)生管理的領(lǐng)導(dǎo)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、 管理權(quán)限及相互關(guān)系組成的有機(jī)體系。高校學(xué)生管理在管理組織機(jī)構(gòu)、管理模式等方面仍然存在著不少問題，一是“政府化”傾向明顯。由于歷史原因，高

6、校管理部門仍沿用過去的模式，按照行政級(jí)別的劃分， 聘任各級(jí)黨政管理職務(wù)，與公務(wù)員的管理體制相對(duì)應(yīng)，存在著明顯的“政府化”傾向。二是職責(zé)不明確。主要表現(xiàn)在教務(wù)處、學(xué)工部、校團(tuán)委、宿管科等學(xué)生管理部門多頭管理，各機(jī)構(gòu)條塊分割，機(jī)構(gòu)臃腫，資源浪費(fèi)，責(zé)任落實(shí)不力，辦事效率不高。三是管理人員主體地位不突出。主要表現(xiàn)為專職學(xué)生管理人員數(shù)量有限，學(xué)歷層次、職稱、理論水平都偏低，晉級(jí)的機(jī)會(huì)較少，待遇普遍偏低。 隨著高校管理體制改革和人事分配制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)， 管理人員待遇低的問題將會(huì)制約這支隊(duì)伍作用的發(fā)揮，從而將影響到學(xué)校的整體工作。3、高校與學(xué)生法律地位不對(duì)稱高等學(xué)校和學(xué)生法律地位不清、 法律性質(zhì)不明的

7、狀況進(jìn)而導(dǎo)致高等學(xué)校的權(quán)力失范和無序， 雙方權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡。 一方面學(xué)校在自主權(quán)的名義下對(duì)內(nèi)擁有很大的教育管理權(quán)力， 可以根據(jù)國家的法律制定本校的內(nèi)部規(guī)章， 甚至可以對(duì)違反學(xué)校規(guī)章的學(xué)生作出處罰。然而，另一方面，學(xué)校如何承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任等問題卻處于無法可依的狀態(tài)。 現(xiàn)行法律規(guī)范授予高等學(xué)?！澳：鴮挿骸钡臋?quán)力，與憲法、教育法、高等教育法保障公民受教育權(quán)的基本精神存在著價(jià)值的落差和制度斷裂。高等學(xué)校的權(quán)力由于“模糊”因而“巨大”，而相對(duì)而言，憲法上所規(guī)定的公民受教育權(quán)， 則變成“脆弱和易受傷害”的權(quán)利。在這種情況下， 高校學(xué)生管理的實(shí)踐中侵權(quán)行為便時(shí)有發(fā)生。4、 學(xué)生管理法律法規(guī)不健全

8、現(xiàn)行的學(xué)生管理法律法規(guī)從數(shù)量上看已初具規(guī)模，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看分布不平衡，其主要表現(xiàn)為： 一是從學(xué)生管理法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)看， 其覆蓋范圍尚不全面，一些在學(xué)生管理實(shí)踐中急需的重要學(xué)生管理法律法規(guī)尚未出臺(tái)，一些重要的學(xué)生管理子法，如學(xué)生管理法、大學(xué)生權(quán)利和行為規(guī)范、校園安全法尚未制定，留有空白，勢必導(dǎo)致在相關(guān)方面無法可依，從而影響整個(gè)依法治教的進(jìn)程；二是從學(xué)生管理法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)看，還沒有形成學(xué)生管理法律、學(xué)生管理行政法規(guī)、地方學(xué)生管理法規(guī)、部門學(xué)生管理規(guī)章和地方學(xué)生管理規(guī)章的完整體系，呈現(xiàn)出中央立法的滯后阻礙地方立法的發(fā)展，地方立法的滯后又牽制中央立法發(fā)展的狀況，這勢必影響我國學(xué)生管理改革與發(fā)展的深入

9、進(jìn)行。5、缺乏合理的上訴機(jī)制學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來看， 缺乏正當(dāng)程序， 存在程序瑕疵，是高校在行使管理自主權(quán)時(shí)較為普遍存在的問題。 實(shí)體與程序的關(guān)系是內(nèi)容和形式的關(guān)系， 沒有嚴(yán)格的程序作保證， 實(shí)體權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)。 例如，學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí)，應(yīng)包括學(xué)生的解釋和申訴程序、 學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會(huì)聽證并作出處罰建議的程序、 校長裁決及作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等，缺乏其中的一項(xiàng)程序，有可能造成對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，從而成為學(xué)生狀告學(xué)校的理由。6、大學(xué)生維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)近年頻頻出現(xiàn)大學(xué)生狀告母校侵權(quán)的案例，此種現(xiàn)象的出從某個(gè)角度來看， 反映了大學(xué)生民主法制意識(shí)正

10、在日益提高，對(duì)自身維權(quán)意在不斷增強(qiáng)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這和大學(xué)生權(quán)利受到侵害和的實(shí)際狀況相比不過是滄海一粟，當(dāng)大學(xué)生的一些合法權(quán)益受到了侵害時(shí)，出法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)利的學(xué)生，畢竟是少數(shù)，還有更多的大學(xué)生并不知道有哪些合法的權(quán)利，在傳統(tǒng)的教育體制下，他們己經(jīng)習(xí)慣了循規(guī)蹈矩，在學(xué)生活等中遇到矛盾、發(fā)生沖突，一般會(huì)采取大事化小、小事化了的方式解決，些大學(xué)生對(duì)合法權(quán)利受到侵害的時(shí)候是否享有救濟(jì)的權(quán)利及如何進(jìn)行救濟(jì)題仍然感到困惑或者說一無所知。三、做好大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的主要策略1、樹立以人為本的教育理念大學(xué)生不僅是受教育者，而且是參與教育、體現(xiàn)教育價(jià)值、教育質(zhì)量的主體。 如果不把他們作為獨(dú)立的

11、人格主體看待， 不尊重他們最基本的權(quán)利，是不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)人才的。另外，從我國校生關(guān)系的現(xiàn)狀來看， 高等學(xué)校的管理者忽視學(xué)生的主體地位，漠視學(xué)生的應(yīng)有權(quán)利是造成校生沖突的重要原因之一。 因此，只要高校管理者、 教師積極樹立以人為本， 以生為本的教育理念，這可以從根本上解決校生沖突可能產(chǎn)生的問題。一是高校管理者、教師應(yīng)充分尊重學(xué)生權(quán)利， 確立大學(xué)生在教育過程中的主體地位，發(fā)揮他們?cè)诮逃虒W(xué)管理過程中的主體性作用， 并且創(chuàng)造有利于學(xué)生個(gè)性充分發(fā)展的寬松環(huán)境和廣闊空間， 引導(dǎo)學(xué)生在主動(dòng)參與中實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。二是高校管理者、教師應(yīng)從“管理學(xué)生”向“服務(wù)學(xué)生”轉(zhuǎn)變， 突出服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，把“服務(wù)

12、學(xué)生”放在第一位， 堅(jiān)持從服務(wù)學(xué)生、 維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益出發(fā)，將教育、管理和服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來， 高校各職能部門的一切工作都要有益于學(xué)生發(fā)展，有益于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，要全方位關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。2、加強(qiáng)學(xué)生管理人員法治意識(shí)高校學(xué)生管理者必須轉(zhuǎn)變思想觀念， 強(qiáng)化法治意識(shí)， 摒棄長期存在的“官本位”思想， 在學(xué)生管理工作中， 尊重學(xué)生作為教育主體的權(quán)利， 在依法處分學(xué)生的過程中， 自覺維護(hù)學(xué)生各種合法權(quán)利，對(duì)于沒有違反公序良俗， 也未影響學(xué)校教育秩序或他人正當(dāng)權(quán)益的行為， 高校沒有必要也無權(quán)動(dòng)用“行政權(quán)力”予以干預(yù)。作為學(xué)生管理者，要轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)新時(shí)期學(xué)生工作的新要求，就必須做

13、到 : 提高法律意識(shí)， 增強(qiáng)管理人員法律素質(zhì)“依法治校主要是教育者和管理者， 只有治好了教育者和管理者， 依法治校才能真正落到實(shí)處，才能營造一個(gè)和諧發(fā)展的法治校園。”因此，要實(shí)現(xiàn)高校管理的法治化，高校的管理者應(yīng)該率先垂范，增強(qiáng)自身的法律意識(shí)。 具備良好的法律意識(shí)是高校管理者依法管理的前提， 能夠使管理者在進(jìn)行管理的過程中， 尊重和保護(hù)學(xué)生的相關(guān)權(quán)利，避免對(duì)學(xué)生的侵犯。3、建立高素質(zhì)、專業(yè)化的學(xué)生管理干部對(duì)伍從學(xué)生管理工作發(fā)展趨勢看， 僅有專職隊(duì)伍是不夠的， 我國高校學(xué)生管理工作專職隊(duì)伍還必須走“高學(xué)歷、 專業(yè)化”發(fā)展道路。隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，社會(huì)分工越來越細(xì)，越來越專業(yè)，一個(gè)職業(yè)

14、的專業(yè)水平高低將基本上對(duì)應(yīng)其社會(huì)地位，目前，許多職業(yè)對(duì)于專業(yè)化要求越來越明顯，如當(dāng)今美國德育隊(duì)伍中就擁有大量的心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、精神病學(xué)家、教育家、社會(huì)科學(xué)和行業(yè)科學(xué)工作者，我國高校學(xué)生管理工作也應(yīng)注重人員專業(yè)化的問題。4、讓學(xué)生參與到管理中來學(xué)生對(duì)于大學(xué)事務(wù)的參與， 應(yīng)有一定的限度， 而并非全部參與。但是對(duì)于適合學(xué)生參與的事項(xiàng)、 則不應(yīng)將學(xué)生的地位僅限于意見的表達(dá)和反映， 而應(yīng)使學(xué)生享有直接參與權(quán)和決策權(quán)， 尤其是事關(guān)學(xué)生事務(wù)的事項(xiàng)， 特別是有關(guān)學(xué)生懲戒的制度， 應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)學(xué)生的參加和參與決定。 除了以上事項(xiàng)以外， 很多國家還給予學(xué)生選舉校長時(shí)的投票權(quán)。 這些制度對(duì)于改革我國高等學(xué)校的校

15、長產(chǎn)生方式也具有借鑒意義。在法國、德國、日本等國家，學(xué)生都有權(quán)利參加校長的選舉。 法國大學(xué)的校長是經(jīng)過間接選舉產(chǎn)生。其教育法典法律篇第 712-2 條規(guī)定大學(xué)校長是由管理委員會(huì)、科研委員會(huì)、 大學(xué)生活與學(xué)習(xí)委員會(huì)三個(gè)委員會(huì)共同組成的大會(huì)，根據(jù)政令確定的方式，經(jīng)絕對(duì)多數(shù)選舉產(chǎn)生。5、建立校內(nèi)學(xué)生聽證制度根據(jù)教育部普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定的要求，各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生申訴委員會(huì)，同時(shí)教育部還應(yīng)當(dāng)規(guī)定在委員會(huì)中學(xué)生代表的比例， 產(chǎn)生方法等。循著學(xué)校自主權(quán)逐漸擴(kuò)大的軌跡，逐漸擴(kuò)大學(xué)生參與的事項(xiàng)，完善學(xué)生參與的方式，并在條件成熟時(shí)，確立校長和委員會(huì)共同管理的模式，確立學(xué)校各個(gè)層次代表都在委員會(huì)中占有席位， 行使評(píng)議權(quán)。就制度變革而言， 我國教育法和高等教育法都應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)的修訂，明確學(xué)生參與權(quán)的法律依據(jù)，同時(shí)就學(xué)生參與的事項(xiàng)、 參與的方式作出一般規(guī)定，至于學(xué)校內(nèi)部具體的組織