監(jiān)外執(zhí)行：須多方堵塞“漏洞”

1、監(jiān)外執(zhí)行：須多方堵塞“漏洞”走出監(jiān)獄后，監(jiān)外執(zhí)行犯能否珍視這一機(jī)會(huì)，真正走向新生？最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在十屆人大二次會(huì)議上所作的工作報(bào)告中指出：“（檢察機(jī)關(guān) 20XX年）在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督中，對(duì)不依法交付執(zhí)行，違法減刑、假釋、保外就醫(yī)以及體罰虐待被監(jiān)管人等依法提出監(jiān)督意見 7055 人次?！睓z察機(jī)關(guān)已把監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督列為 20XX年工作重點(diǎn)。就如何加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督加以探討，甚為必要。監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)刑罰執(zhí)行的一種，是對(duì)罪犯采取不予關(guān)押，放在社會(huì)上交由基層群眾監(jiān)督和派出所執(zhí)行相結(jié)合的一種方式。 監(jiān)外執(zhí)行罪犯包括緩刑、 管制、剝奪政治權(quán)利、 假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 5 類罪犯。從總體

2、看，監(jiān)外執(zhí)行罪犯為數(shù)少，分布面廣，居住分散，監(jiān)督管理難度大。 一些地區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，監(jiān)外執(zhí)行中時(shí)常出現(xiàn)虛管、漏管、脫管和失控，甚至又犯罪現(xiàn)象，成為影響社會(huì)治安的一個(gè)亟待解決的突出問題。一、監(jiān)外執(zhí)行中存在的問題從檢察環(huán)節(jié)了解的情況看，監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）法律文書未送達(dá)，交付罪犯脫節(jié)。有的勞改機(jī)關(guān)未按規(guī)定將原判法律文書 或抄件、復(fù)印件 、執(zhí)行通知書 或抄件、復(fù)印件 、裁定書副本和犯人出監(jiān)鑒定表， 一并送交執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院， 只是給監(jiān)外執(zhí)行罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)， 讓他們自己回執(zhí)行地派出所報(bào)到至于罪犯實(shí)際是否到派出所報(bào)到全憑個(gè)人自覺性； 有的執(zhí)行

3、機(jī)關(guān)在收到罪犯監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)法律文書后歸檔了事，接收來(lái)報(bào)到的罪犯后， 又未及時(shí)向移交罪犯的監(jiān)所回復(fù)， 雙方互不通氣，交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，為監(jiān)外罪犯脫管、失控提供了條件。（二）監(jiān)督機(jī)制不健全，管理措施不得力。有的執(zhí)行機(jī)關(guān)把刑滿釋放人員列入重點(diǎn)人口管理， 卻沒有將監(jiān)外執(zhí)行的罪犯列為重點(diǎn)人口管理， 有的沒有建立監(jiān)外罪犯檔案， 沒有成立幫教組織和落實(shí)具體的監(jiān)督考察責(zé)任制度， 有的監(jiān)獄給患病罪犯辦了保外就醫(yī)手續(xù)，把罪犯交給當(dāng)?shù)嘏沙鏊筒还芰耍?（按規(guī)定一年應(yīng)辦一次保外手續(xù)）對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的表現(xiàn)、去向無(wú)從掌握，出現(xiàn)虛管、漏管、脫管、失控等現(xiàn)象。（三）執(zhí)行程序未到位，監(jiān)管不嚴(yán)。有的執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有按照刑事訴訟法的

4、程序規(guī)定，向罪犯及其原所在單位或者居住地群眾宣布其犯罪事實(shí)、執(zhí)行考驗(yàn)期限，以及執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。 對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變動(dòng)情況， 未通知人民法院或人民檢察院，對(duì)執(zhí)行期滿的未按規(guī)定通知本人，并在一定范圍內(nèi)宣布解除，一方面造成監(jiān)外罪犯成了“終身制”的“編外公民”，另一方面該收監(jiān)的不收監(jiān)，姑息養(yǎng)奸，貽害社會(huì)。二、監(jiān)外執(zhí)行產(chǎn)生諸多問題的原因監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行存在不少問題，原因是多方面的。1. 有的執(zhí)行機(jī)關(guān)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督管理重視不夠。錯(cuò)誤認(rèn)為監(jiān)外罪犯不是有病在身， 就是罪行較輕或在勞改期間改造較好的， 下了鍋的“泥鰍”掀不起大浪， 思想麻痹，未能把這項(xiàng)工作當(dāng)做一項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理的大

5、事抓緊抓好， 有的認(rèn)為目前警力緊張， 多一事不如少一事， 把對(duì)監(jiān)外罪犯的管理監(jiān)督當(dāng)做一種額外負(fù)擔(dān)，沒有負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和發(fā)揮積極作用。2. 負(fù)有執(zhí)行任務(wù)的監(jiān)獄、看守所和公安機(jī)關(guān)，經(jīng)辦人員調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不夠熟悉。有的給刑期未滿的監(jiān)外罪犯辦理釋放手續(xù)， 用的是制式的“刑滿釋放證明書”，弄得執(zhí)行地派出所無(wú)所適從， 有的對(duì)監(jiān)外罪犯的有關(guān)法律文書該送交的不懂得送交，執(zhí)行通知該下達(dá)的未下達(dá)， 該指定當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛴嘘P(guān)單位執(zhí)行的不知道指定，造成監(jiān)外罪犯交付執(zhí)行上的脫節(jié)。3. 罪犯“交付”監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定不具體，實(shí)踐中不便操作。這是執(zhí)行地派出所普遍反映的問題。 對(duì)需要監(jiān)外執(zhí)行的罪犯， 在交付的問題上， 究竟是由監(jiān)獄

6、或看守所把罪犯交付到執(zhí)行地派出所， 還是執(zhí)行地派出所到監(jiān)所接管罪犯， 無(wú)明確規(guī)定。4. 有些地方的檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不夠。 有的多年未作檢查，放任自流；有的雖有檢查，但時(shí)緊時(shí)松，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)，解決問題不得力，監(jiān)督管理職能很難落實(shí)到位，監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行流于形式。5. 監(jiān)外罪犯親屬配合幫教不力。他們中的多數(shù)人存在片面認(rèn)識(shí)，錯(cuò)把監(jiān)外執(zhí)行和考驗(yàn)當(dāng)做刑滿釋放，認(rèn)為對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯無(wú)需幫教。三、完善監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)策與建議（一）監(jiān)外罪犯交付執(zhí)行應(yīng)確保到位。有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有的交付執(zhí)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定更為明細(xì)的規(guī)定， 便于各執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)踐中具體操作， 保證監(jiān)外罪犯從監(jiān)獄或看守所到執(zhí)行地派出所之間的交

7、接到位， 避免交接過程中的脫管失控。（二）建立監(jiān)外罪犯近親屬擔(dān)保追究制。針對(duì)有些監(jiān)外罪犯出監(jiān)后，不到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到接受管理監(jiān)督，隨意出走，脫管失控，甚至流竄外地重新犯罪，給社會(huì)造成危害的問題， 很有必要建立監(jiān)外罪犯近親屬擔(dān)保追究制， 建議在刑事訴訟法中增加這一條文：凡是被判決、裁定管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯要提出保證人或交納保證金， 保證人必須具備以下條件： 有能力履行保證義務(wù)； 享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制； 有固定的住處和收入。保證人應(yīng)履行以下義務(wù)： 監(jiān)督被保證人遵守監(jiān)外刑罰執(zhí)行規(guī)定； 發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生違反有關(guān)規(guī)定行為的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告；

8、 保證人未及時(shí)報(bào)告的，對(duì)保證人處以罰款， 被保證人在執(zhí)行期間重新犯罪的， 在依法懲處被保證人的同時(shí)， 對(duì)保證人處以一定制裁措施。 通過實(shí)行監(jiān)外罪犯近親屬擔(dān)保追究制，促使監(jiān)外罪犯的近親屬積極參與對(duì)罪犯的監(jiān)督管理教育， 實(shí)施內(nèi)部“自治”，在目前警力緊張的情況下， 可起到良好的輔助作用， 監(jiān)外罪犯懾于親屬家庭利害關(guān)系，不敢隨意違規(guī)違法，增強(qiáng)守法改造的自制力。（三）強(qiáng)化監(jiān)外罪犯監(jiān)管責(zé)任。一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的處罰，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪；二是執(zhí)行地派出所統(tǒng)籌安排，把監(jiān)管任務(wù)分解到片區(qū)民警，專人負(fù)責(zé)；依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門、 治保會(huì)動(dòng)員監(jiān)外罪

9、犯家屬進(jìn)行幫教；三是完善獎(jiǎng)懲制度，把這項(xiàng)工作列入考評(píng)內(nèi)容，對(duì)于成績(jī)突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不能履行職責(zé)，造成監(jiān)外罪犯漏管、脫管、失控或重新犯罪的，追究一定責(zé)任。（四）完善監(jiān)外刑罰執(zhí)行程序。目前，監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行，除了如何交付這個(gè)程序環(huán)節(jié)不夠具體外，其余比較明確，從判決、裁定法律文書的送達(dá)，到指定單位執(zhí)行， 從接受罪犯應(yīng)告知的規(guī)定，到監(jiān)外執(zhí)行期滿的宣布解除，均有具體規(guī)定，其中的每一個(gè)法定程序都有它應(yīng)有的作用，不可隨意缺漏， 有關(guān)部門只有嚴(yán)格按程序執(zhí)行，才能使監(jiān)外罪犯刑罰的執(zhí)行落到實(shí)處，維護(hù)法律的權(quán)威。（五）加強(qiáng)司法部門聯(lián)合回訪考察?？捎烧ㄎ癄款^，每年組織司法部門聯(lián)合對(duì)監(jiān)外執(zhí)行情況進(jìn)行一至二次

10、全面回訪考察， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正， 通報(bào)有關(guān)情況，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，把監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行真正落到實(shí)處。下列溫度最接近23的是人體的正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當(dāng)溫度發(fā)生變化時(shí)，物質(zhì)的狀態(tài)通常會(huì)發(fā)生變化。下列現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的是初秋的早晨，草 葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象 曬在太陽(yáng)下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象初冬 樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象下面是的適宜水溫是60 第一節(jié)物態(tài)變化與溫度在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下鹽 水的凝固點(diǎn)是0 下面分別表示幾位同學(xué)在練習(xí) 用溫度計(jì)測(cè)液體的溫 度實(shí)驗(yàn)中的做法，正確

11、的是)8 如圖所示的溫度計(jì)，關(guān)于它的說法正確的是該溫度計(jì)是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計(jì)測(cè)量物體溫度時(shí)，可以離開被測(cè)物體讀數(shù)該溫度計(jì)的量程是 20100該溫度計(jì)此時(shí)的示數(shù)約為219. 如圖所示是實(shí)是_液態(tài)的 是 _是_。 均填)12 氣、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質(zhì)的狀態(tài)進(jìn)行分類：屬于氣態(tài)的；屬于；屬于固態(tài)的序號(hào)象學(xué)里的平均氣溫是一日當(dāng)中的時(shí)、時(shí)時(shí)、時(shí)這四個(gè)時(shí)刻氣溫的平均值，若某地某日這四個(gè)時(shí)刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結(jié)了一層是否

12、異常毛細(xì)血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認(rèn)為下列推測(cè)錯(cuò)誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可忽略不計(jì)金屬鎵的熔點(diǎn)很低，沸點(diǎn) 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計(jì)金屬鎵的體積在 18490 之間隨溫度變化比較均勻15 如圖所示，甲是體溫計(jì)，乙是實(shí)驗(yàn)室用溫度計(jì)，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質(zhì)制成的 ?？捎脕?lái)測(cè)沸水溫度的是_乙_；會(huì)_(選填會(huì)或不會(huì)”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實(shí)際測(cè) 量不準(zhǔn)確的溫度計(jì)，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是 4； 把它放在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的沸水中 ，示數(shù)是94。 把它放在某種液體中時(shí)，示數(shù)是22 ，則該液體

13、的實(shí)際溫度是_20_，當(dāng)把該 溫度計(jì)放入實(shí)際溫度為40 的溫水中時(shí)，溫度計(jì)的示數(shù)為_40_ 。第四節(jié)地球上的水循水是生命的乳汁、經(jīng)濟(jì)的命脈，是自然界奉獻(xiàn)給人類的寶貴資源 。下列關(guān)于地這是因?yàn)橐路系谋A成水蒸氣了 _。有下列物態(tài)變化： 灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的樟腦球變小的過程； 冬天室內(nèi)的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花”的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中 屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是 _填寫序號(hào)。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭(zhēng)論自己的出生由來(lái)，誰(shuí)也不認(rèn)同誰(shuí)。下列她們的說法中，你認(rèn)為正確的是)A雨說：我是水汽化而來(lái)露 說：我成是凝華現(xiàn)象，放出熱量 8.以下常見的

14、物態(tài)變化實(shí)例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現(xiàn)了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關(guān)物態(tài)變化的判斷，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱夏 天會(huì)看到冰棒周圍冒白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱秋天 的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關(guān) 于自然資源并保護(hù)環(huán)境。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個(gè)過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_ 液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤(rùn)，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13

15、隨著科技的發(fā)展，過去呼風(fēng)喚雨的神話已成為現(xiàn)實(shí)。人工降雨的原理是用飛機(jī)在空中噴你家窗戶的玻璃上會(huì)形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶玻璃的_內(nèi) 側(cè)_( 選填外側(cè)或內(nèi)側(cè)。16 某同學(xué)在探究物態(tài)變化的實(shí)驗(yàn)中，在試管中放入少量碘。塞緊蓋子放入熱水中，觀察到試管中固態(tài)碘逐漸消失，變?yōu)樽仙牡庹魵獠⒊錆M試管。(1)此過程固態(tài)碘發(fā)生的物態(tài)變化是升華_(填物態(tài)變化名稱。 (2)在上 述實(shí)驗(yàn)中，小明同學(xué)猜想：固態(tài)碘是先變成液體，再變成氣體，因?yàn)楣?jié)，農(nóng)作物常被凍壞，這就是人們常說的遭到霜凍。實(shí)際上，農(nóng)作物不是因?yàn)樗軆龅模?以下的 低氣溫才是真正的兇手。當(dāng)空氣干燥時(shí)，即使溫度降低到2010，也不會(huì)出現(xiàn)霜，但此時(shí)農(nóng)作物早就被凍壞了，農(nóng)民們稱這種情況為“黑霜”。(1)霜是由_水蒸氣_直接變?yōu)樾”纬傻模瑢?duì)應(yīng)的物態(tài)變化名稱是_凝華_。(2)請(qǐng)根據(jù)短文，對(duì)霜形成的條件提出猜想。猜想：霜的清晨，草的葉子上有露水凝結(jié) 用久了的燈泡的鎢絲比新時(shí)如 圖是對(duì)一定質(zhì)量的水持續(xù)加熱過程中溫度隨加熱時(shí)間變化的圖像，由圖像可知：水的沸點(diǎn)是_98_ ；水在沸騰過程中，需要不斷_吸熱_選填“吸熱”或“放熱”，其溫度_保持不變。第題圖題圖如圖是草葉上出現(xiàn)的露珠，露珠的形成是_液化