淺論成都出租車運(yùn)營存在的問題及解決辦法

1、0由気余天攀碩士研究生現(xiàn)代行政管理理論與實(shí)踐期末論文題目：淺論成都市出租車運(yùn)營存在的問題及解決辦法教學(xué)單位管理學(xué)院姓名王嘉偉年級2012 級專業(yè)彳亍政管理學(xué)張為波授課教師淺論成都市出租車運(yùn)營存在的問題及解決辦法王嘉瑋摘要：作為中國西部的文化，經(jīng)濟(jì)，政治中心，成都市的穩(wěn)步發(fā)展已經(jīng)使其名氣和人氣逐漸上升，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市綜合競爭力不斷上升以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善， 與之相匹配的公共交通系統(tǒng)服務(wù)卻存在著許多的問題，尤其是在成都市出租車運(yùn)營領(lǐng)域存在著訓(xùn)多問題，本文將簡要的分析這些問題，并提出相應(yīng)的解決辦法。關(guān)鍵詞：成都市 出租車 運(yùn)營問題及解決辦法Abstrac : As the Chi

2、nese western culture, economy and political center, the steady developme nt of Chen gdu has expa nded its reputati on to the whole country eve n the world. However, the public transportation system could not quite fit the fast developme nt and the expa nsion of city area. Mean while a huge nu mber o

3、f problems have been risen, especilly in the taxi field. In this essay, I will simply analyse those problems and give my solutio ns一. 引言成都市在最近幾年已經(jīng)成為國內(nèi)發(fā)展的榜樣性的城市，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市規(guī)模 的擴(kuò)大，城市綜合競爭力的不斷上升都使得成都市的各個方面都成為國內(nèi)很多城市模 仿和學(xué)習(xí)的榜樣。然而，在城市的出租車領(lǐng)域卻存在著許多與打造特大中心城市所需要的方便快捷的交通系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的地方。作為程度重要客運(yùn)交通一部分的出租車市場 尚不規(guī)范，運(yùn)營效率低下，既給

4、人們出行，公共交通等造成障礙，也影響了成都市的 整體形象。二. 成都市出租車市場表現(xiàn)出的問題2.1打車難， 乘客滿意度低2013年6月，筆者在成都市區(qū)不同的區(qū)域，就五個時間段(上下班高峰期及低谷期)打車的時間做了調(diào)查，統(tǒng)計顯示平均來看成都市打車的等候時間不會低于十分鐘；上 下班高峰期，或者遇上暴雨時某些路段的等候時間接近一個小時。另外由于地鐵施工， 二環(huán)路高架橋的建設(shè)以及紅綠燈多，導(dǎo)致經(jīng)常塞車，既費(fèi)錢又費(fèi)時。加之一些司機(jī)態(tài) 度冷漠，素質(zhì)偏低，也給一些乘客留下了消極的印象。2.2出租車司機(jī)收益低，經(jīng)營積極性較弱成都市出租車表面生意好，但實(shí)際上再扣除各種費(fèi)用之后，司機(jī)的收入并不高， 單位時間內(nèi)工資

5、水平較低，加之交通擁堵，導(dǎo)致一些司機(jī)態(tài)度冷淡，出口成臟，抱怨不停。2.3出租車運(yùn)營系統(tǒng)不規(guī)范，效率低下部分出租車出現(xiàn)拒載，繞路，宰客，不打表，不開票，強(qiáng)迫乘客組合乘車，冒險駛?cè)?公交道等違規(guī)操作。需求高峰時段和交通流量密集區(qū)打不到車，低谷時段及疏散區(qū)行駛著大量空車。2.4無營運(yùn)執(zhí)照的“黑車”頻頻出現(xiàn)特別在各大客運(yùn)中心，隨處可見無營運(yùn)執(zhí)照的“黑車”攬客，黑車泛濫不僅造成城市公 共交通系統(tǒng)混亂，給國家的稅收帶來損失，也給出行者的人身財產(chǎn)安全造成隱患。三問題產(chǎn)生的根本原因分析出租車市場表現(xiàn)出的給中問題本質(zhì)上應(yīng)歸咎于出租車運(yùn)營系統(tǒng)中各部分出現(xiàn)了不完 善，詳細(xì)分析有以下幾個方面。3.1出租車營運(yùn)在交通系

6、統(tǒng)中定位不明確不同城市交通構(gòu)成情況不一樣，不同入口，不同級別的城市都應(yīng)該明確出租車的定位， 統(tǒng)籌公交交通發(fā)展。出租車是作為交通補(bǔ)充還是作為公共交通的組成部分。如果出租 車在城市交通系統(tǒng)中定位是公共交通的輔助工具，則在出租車行業(yè)管理方面，應(yīng)該出 租車有意識的納入公共交通管理的范疇，遵循服務(wù)意識優(yōu)先和讓利于民的原則，并由 政府給予扶持。西歐和北歐國家已經(jīng)樹立這種理念，在這些國家，出租車可以使用公 交專用線。定位的不準(zhǔn)確會直接導(dǎo)致政府在出租車行業(yè)經(jīng)營管理方面的目標(biāo)和體制難 以設(shè)定，降低管理和經(jīng)營效率。3. 2營運(yùn)系統(tǒng)資源配置不盡合理，信息手段有待提高。(1) 營運(yùn)數(shù)量分析許多人認(rèn)為打車難時應(yīng)為成都出

7、租車數(shù)量太少。截至2012年6月，成都市運(yùn)行的出租車超過120000輛，按照一般城市出租車數(shù)量公式（其中N為某城市出租車數(shù)量，L為出租車每天平均運(yùn)營里程，K為平均空載率，V為平均運(yùn)營速度）計算可得出成都的出租車數(shù)量應(yīng)該為 18700輛左右，目前還缺 6000輛。但是綜合一下情況分析，目前 持車量是基本合理的。首先，城市交通往往有高峰和低谷時間，如果僅以滿足高峰時 間需求來確定數(shù)量的話，將在其他時間造成大量出租車輛資源閑置。其次，從成都的 交通特點(diǎn)看，步行，自行車和電動車一類是居民出行的主要交通方式，約占全體出行 構(gòu)成的75%而采用公共交通的占 10%。成都出租車的需求人群主要集中在流動人口，

8、及本地居住人口的例外出行，所以實(shí)際需求量并不會像人口數(shù)量那么驚人。其三，爭 睹部門計劃通過軌道交通來換屆城市交通壓力，1號線和2號線均已在2010年10月份和2012年通車，其他兩天線路也在陸續(xù)修建中。軌道交通的發(fā)展在很大程度上擠壓出 租車市場，降低出租車客流量。最后，從城市環(huán)境的角度考慮，出租車的出行方式并 不科學(xué)高效，不僅容客量低，還會對環(huán)境造成較大的污染，不能夠不是提倡過多的使 用。（2）車輛資源配置的分析既然出租車數(shù)量是基本合理的，那是什么原因造成了打的難呢？從運(yùn)營系統(tǒng)資源配置的角度，可歸咎于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和先進(jìn)信息技術(shù)手點(diǎn)的支持，導(dǎo)致了在需求密集區(qū) 和疏散區(qū)，在需求高峰和低谷時間車輛營

9、運(yùn)數(shù)量配置不當(dāng)，管理機(jī)構(gòu)和出租車四集不 能實(shí)時了解交通路況，顧客需求信息等，是許多車輛陷于堵塞之中不能參與營運(yùn)，為 避開堵塞的車輛又往往造成空載，形成上述的一些奇怪現(xiàn)象。3.3交通承載力不足從道路設(shè)施上來看，成都市整個規(guī)劃路網(wǎng)的機(jī)動車容量越100萬輛次/天（按30公里/小時的速度計算），而截至2011年，中心城的機(jī)動車出行已超過90萬輛次/天。據(jù)近幾年的統(tǒng)計，成都激動車數(shù)量的年增長率為12%而道路面積增長率僅為 6.4%，若繼續(xù)按現(xiàn)時的交通模式，該市道路設(shè)施承載力即達(dá)到極限，無法滿足居民的出行需 求。由于成都市交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，是許多出租車相當(dāng)?shù)臅r間處于塞車、等待綠燈和緩慢行駛狀態(tài)，減少了

10、出租車的由小運(yùn)力和時間，在降低出租車營運(yùn)收入的同時增 加了乘客的搭乘費(fèi)用，是雙方均不滿意。實(shí)際上，白天許多出租車寧愿在三環(huán)以外的 乘客疏散區(qū)拉客位不愿意在中心城區(qū)被堵，這也在成了在需求的密集區(qū)和高峰時間反 而看不到出租車的現(xiàn)象。3.4出租營運(yùn)體制不健全（1 ）管理體制有效的出租車管理體制應(yīng)該是由政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司、交通管理部門等責(zé)任不明確、分工合理、市場有序的管理。而目前成都市出租車管理制度不完善，出租 車分片區(qū)有涼風(fēng)政府主管部門管理，難以做到政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，沒 有起到監(jiān)督、維權(quán)、協(xié)調(diào)各方的作用，出租車日公司主要目標(biāo)在營利而忽略了對駕駛 員的職業(yè)道德、技能的培訓(xùn)提高。交

11、通管理部門對交通道路規(guī)則制定、路標(biāo)、紅綠燈 等交通設(shè)施設(shè)置、有效疏導(dǎo)交通等方面做的還很不足。（2）經(jīng)營和利益分配機(jī)制2008年以來、成都市取消了出租車個人承包。改為企業(yè)統(tǒng)一招聘駕駛員并簽訂勞 動合同，出租車經(jīng)營權(quán)屬于公司。相對來說，這種方式比個人承包具有更多的有點(diǎn)， 政府能通過對為數(shù)不多的出租車公司集中統(tǒng)一管理整個出租車市場，出租車公司可以 對車租車集中調(diào)度配置，實(shí)施駕駛員管理及培訓(xùn)，有利于更好的建立行業(yè)進(jìn)出機(jī)制。 缺點(diǎn)是：出租車公是為了盡快獲得更多的利潤，會減少車輛維護(hù)費(fèi)用的投入，這樣對于安全營運(yùn)來說存在風(fēng)險，同時也不利于提高服務(wù)質(zhì)量。從利益分配機(jī)制來說沒爆過成都在內(nèi)的許多城市都采用了出租經(jīng)

12、營權(quán)有償使用方 式，即政府將出租車的經(jīng)營權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給出租車公司行使，為出租車公 司在采用承包的方式將每輛出租車承包給不超過3位的駕駛員經(jīng)營。出租車公司除支付經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)用外，再按法律和成冊上交政府管理費(fèi)用和各種稅費(fèi)及保險。其中主 要費(fèi)用為：經(jīng)營權(quán)使用費(fèi) 1萬/輛*年（經(jīng)營期為6年），所得稅為毛利潤的33%營業(yè) 稅為出租車營業(yè)收入的 3%出租車駕駛員的運(yùn)營費(fèi)用以及上交公司和公司代收的費(fèi)用如下表:初期 承包 費(fèi)歸費(fèi)燃料 費(fèi)維修 費(fèi)GPS和座套 清理 費(fèi)洗車 費(fèi)車輛 年審 費(fèi)車船 稅交強(qiáng) 險計價器年 審費(fèi)氣瓶 年審 費(fèi)54.79285100253.464.000.551.104.320.

13、411.10合計479.79單位（元/輛*天） 注：初期承包費(fèi)用是 113000元（4年），到期后退33000元，80000元不退，商標(biāo)將初 期承包費(fèi)不計利息的平攤到每天，便于計算。根據(jù)以上費(fèi)用情況，如果按照每輛出租車購置成本10萬元，經(jīng)營期內(nèi)修理費(fèi) 6萬元，每天營運(yùn)總收入 500元（扣除燃料費(fèi)），投資回收期6年計算，每輛出租車有 90 多萬元的利潤空間，這還是在對每天運(yùn)營總收入保守估計的基礎(chǔ)上。作為利益分配鏈 條上的政府、出租車公司和駕駛員來說，其利潤分成比例大約為23% 50% 27%利益分配機(jī)制不合理，出租車駕駛員利潤較低。負(fù)擔(dān)重、沒有營運(yùn)積極性，在一些地區(qū)也 出現(xiàn)了集體罷工的現(xiàn)象。出租

14、行業(yè)的主要利潤集中在出租車承包公司，需要政府通過 經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。（3）投訴及處理機(jī)制投訴及處理機(jī)制健全與否體現(xiàn)著一個服務(wù)行業(yè)發(fā)展的完善程度。在成都市，對乘客、出租車駕駛員等利益相關(guān)群體來說，卻噶正常的有效的投訴渠道，頭粗厚的處理過程 漫長、相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任不明確，相互推諉，處理結(jié)果不能令人滿意，從而違法正對 一些現(xiàn)存問題進(jìn)行有效的改進(jìn)。四、對策及建議4.1明確出租車定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展出租車在成都這座流動人口規(guī)模不斷增大的城市交通系統(tǒng)里起著重要的作用。公交車令人失望的速度和可達(dá)性，軌道交通的不完善也凸顯著出租車的市場不可替代。從 這一角度出發(fā)，出租車在成都應(yīng)被定位于公交系統(tǒng)的一個重要組成

15、部分，政府應(yīng)承認(rèn) 出租車在公共交通中所起到的獨(dú)特作用，給與積極的扶持，由于相關(guān)部門進(jìn)行出租車 行業(yè)的合理統(tǒng)一規(guī)劃和管理，采用單獨(dú)投資、與出租車公司合作投資、引入外資或民 間資金等多種投資方式，完善出租車交通設(shè)施、信息系統(tǒng)、檢測維修、人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 等建設(shè)，促進(jìn)期間鱷梨正常的發(fā)展。同時，公共交通的發(fā)展與整個社會利益相關(guān)，政 府不能只從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，而應(yīng)該從大交通概念著眼，把公交車、車租車、軌 道交通、自行車和電動車。不行等等各種交通方式納入全市交通一盤棋進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃， 打破行業(yè)管理上的條塊分割，呈露全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)管理部門，在政策規(guī)劃制定、交通 設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通凡是銜接、樞紐中心布局等

16、方面綜合考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展。4.2完善信息系統(tǒng)建設(shè)，合理配置出租車資源目前3G技術(shù)已比較成熟，成都市應(yīng)該建立起基于 3G技術(shù)的除惡租車信息系統(tǒng)，各出租車應(yīng)該配置車載 GPS無線通話的等設(shè)施，該信息系統(tǒng)應(yīng)該具有全市各區(qū)路網(wǎng)信息、 人口數(shù)量特征信息、給出租車公司情況信息風(fēng)基本信息，并具有實(shí)時交通數(shù)據(jù)采集、 顧客要車信息、車輛跟蹤、數(shù)據(jù)傳輸分析等功能、。通過該信息系統(tǒng)開始縣出租車資源合理配置。（1）合理劃分服務(wù)區(qū)域：根據(jù)交通路網(wǎng)狀況、各片區(qū)人家偶數(shù)量、出行特點(diǎn)、 高峰出行時間等數(shù)據(jù)分析、合理的話扽出租車服務(wù)區(qū)域，每個區(qū)域應(yīng)該有 相應(yīng)的車租車服務(wù)店和出租車數(shù)量。（2）實(shí)現(xiàn)出租車的合理調(diào)度；更具實(shí)時交通信息

17、、各時段各區(qū)出租車需求量的分析，控制各區(qū)不用時段的出租車服務(wù)數(shù)量，同時提前避免擁堵， 優(yōu)化路線?？梢酝ㄟ^信息中心與出租車服務(wù)點(diǎn)（出租車公司）的信息傳遞并由出租車服務(wù)店進(jìn)行調(diào)度。（3） 提高服務(wù)效率：顧客有要車希求可通過電話等方式與信息中心聯(lián)系，信息中 心可根據(jù)顧客位置和個出租車情況的跟蹤及時安排最近的空車，減少服務(wù)盲目性降低空載率，提高服務(wù)效率金額顧客滿意度。4.3健全營運(yùn)機(jī)制（1）管理機(jī)制：形成由政府部門統(tǒng)管、 交通部門協(xié)管、出租車公司具體管理和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督協(xié)調(diào)的管理體制。爭睹部門的主要職責(zé)是制定相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌公共交通。維護(hù)公平有序的市場秩序、建立交通信息中心以及適當(dāng)投資扶持等

18、、制定交通規(guī)劃等。出租車公司的主要職責(zé)是保持良好車況、根據(jù)信息中心信息合理調(diào)度車輛、做好駕駛員的從業(yè)資格審查、職業(yè)道德技能培訓(xùn)等。行業(yè)協(xié)會則應(yīng)監(jiān)督出租車公司和駕 駛員的行為，提供行業(yè)動態(tài)信息、 處理投訴以及對公司和人員的維權(quán)，協(xié)調(diào)政府、公司、從業(yè)人員、交通部門等之間的關(guān)系，象征都提出合理化建議等。（2）經(jīng)營和利益分配機(jī)制：盤目前成都采取的經(jīng)營方式應(yīng)該說比較適合成都市的出租車市場情況，便于政府集中統(tǒng)一管理，但應(yīng)結(jié)合成都具體情況們借鑒其他地區(qū)的經(jīng) 營米時加以完善。一是可以對出租車駕駛員實(shí)行某些方面的財政補(bǔ)貼，特別是在燃料價格漲幅較大情況下，以減輕其負(fù)擔(dān)并提高經(jīng)營積極性。另外出租車公司可以在經(jīng)營期間

19、結(jié)束、車輛不再具有出租車誒今年供應(yīng)權(quán)的時候?qū)④囕v無償或有償轉(zhuǎn)染給出租車司機(jī)，這樣可以促使其在經(jīng)營期內(nèi)加強(qiáng)對車輛的維護(hù)保養(yǎng)，保持良好的車況。在利潤分配機(jī)制上，出租車占據(jù)了利潤的大頭， 并不合理，戰(zhàn)俘應(yīng)該采用一些 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，如規(guī)定利潤的一部分必須用于車輛維修檢查、員工技能培訓(xùn)等，猶如可以將米錢有駕駛員負(fù)擔(dān)的交強(qiáng)險等費(fèi)用用磚一有車租車公司上交，或用過稅收手段調(diào) 節(jié)，這樣逐漸消除利益分配中的不合理因素，提高出租車司機(jī)的收入水平，控制公司獲利，也可以從中獲得爭睹所需要的對出租車營運(yùn)系統(tǒng)的投資資金。4.4加強(qiáng)佳通設(shè)施建設(shè)，改善城市交通狀況（1 ）交通設(shè)施建設(shè)：更具成都市建設(shè)特大中心城市的配套目標(biāo)一一城

20、市公共交通 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，做好道路、停車場、綜合交通樞紐、?？空军c(diǎn)、交通信息系統(tǒng)和自動控 制設(shè)施等方面的歸國建設(shè)，對現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體建筑布局等進(jìn)行加 寬、路面升級。加強(qiáng)軌道交通和立交橋建設(shè)，形成地上地下空中三位一體的立體交通格局，充分利用城市空間。 在立交橋建設(shè)中應(yīng)特別注意在其進(jìn)出道口擴(kuò)寬路面，精確合理的設(shè)計紅路燈指示頻率。（2 ）采用靈活的過渡期措施。緩解交通堵塞不能一蹴而就，在交通系統(tǒng)建設(shè)尚未 完善的過渡時期，可以采取靈活的措施， 緩解交通壓力。例如在一些公交車金額流量不 大的餃仔的路面允許出租車使用公交專線，增加道路使用效率；道路及管道的施工盡量安排在晚上，降低因施工帶來

21、的交通壓力。4.5提升出租車行業(yè)窗口形象，提高公司管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)爭睹相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)從城市的形象高度出發(fā)，打造成都出租行業(yè)整潔、文明、高效、熱誠服務(wù)的良好形象。加強(qiáng)對出租車公司的監(jiān)管、實(shí)行定期不定期的檢查，委派專家作指導(dǎo)和顧問，為公司的經(jīng)營管理出謀劃策。對連續(xù)見車不合格或存在重大問題的 公司近行停業(yè)整頓。 定期對車租車紅絲進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評比并予以公布。定期評選優(yōu)秀從業(yè)人員并建立檔案庫，組織其旅游、參觀、同行交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等以激勵行業(yè)員工。通 過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊等媒體進(jìn)行形象宣塑造，樹立出租行業(yè)的價值觀、榮辱觀， 透明投訴制度及投訴處理過程結(jié)果。同時在媒體上可以實(shí)現(xiàn)諸如行業(yè)行文動態(tài)播報、管理心得、好人好事宣傳、失物招領(lǐng)等功能。出租車公司應(yīng)該特別加強(qiáng)對