第八章 行政法

1、第八章第八章 行政法行政法1 行政法概述行政法概述2 行政法的基本原則行政法的基本原則3 行政法上的主體行政法上的主體4 行政行為行政行為5 行政立法和行政決策行政立法和行政決策6行政程序行政程序7 行政救濟行政救濟1 行政法概述行政法概述v一、行政法一、行政法v（一）、行政法的概念（一）、行政法的概念v行政法是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)行政法是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。v（二）、行政法的功能（二）、行政法的功能v1 1、規(guī)范行政權力和行政行為規(guī)范行政權力和行政行為，使其合法化、秩序

2、化和高效，使其合法化、秩序化和高效率運作，并由此保護公共利益和社會秩序；率運作，并由此保護公共利益和社會秩序；v2 2、保護私人正當?shù)臋嗬屠姹Ｗo私人正當?shù)臋嗬屠?，對不法行為進行制裁和矯，對不法行為進行制裁和矯正，或者通過積極行政、給付行政的方式，為社會成員直接正，或者通過積極行政、給付行政的方式，為社會成員直接提供公共產(chǎn)品、服務和資助。提供公共產(chǎn)品、服務和資助。v二、行政法學說二、行政法學說v（一）、（一）、“管理論管理論”。v（二）、（二）、“控權論控權論”。v（三）、（三）、“平衡論平衡論”。2 行政法的基本原則行政法的基本原則v一、行政法治原則一、行政法治原則v（一）、合法性原則

3、（一）、合法性原則v 行政合法是指行政權的存在、行使必須依據(jù)法律，不得與行政合法是指行政權的存在、行使必須依據(jù)法律，不得與法律相抵觸，違法行政必須承擔法律責任。法律相抵觸，違法行政必須承擔法律責任。v（二）、合理性原則（二）、合理性原則v 行政合理是指行政權再合法前提下應當客觀、適當、合乎行政合理是指行政權再合法前提下應當客觀、適當、合乎理性，理性，自由裁量權自由裁量權的運用應符合法定目的、具有正當動機、的運用應符合法定目的、具有正當動機、公正而適度。公正而適度。v二、效率原則二、效率原則v（一）、設立相應法律制度和程序來保證行政權的高效性、（一）、設立相應法律制度和程序來保證行政權的高效性、

4、快捷性和連續(xù)性，賦予行政機關必要的快捷性和連續(xù)性，賦予行政機關必要的應急權力應急權力和和優(yōu)先權優(yōu)先權；v（二）、行政效率也指向相對人，行政機關必須站在便民利（二）、行政效率也指向相對人，行政機關必須站在便民利民視角，盡量減少繁瑣程序，及時履行職責；民視角，盡量減少繁瑣程序，及時履行職責；2 行政法的基本原則行政法的基本原則v（三）、信賴保護原則（三）、信賴保護原則v 指行政主體一經(jīng)做出言論或者行為，除因違法指行政主體一經(jīng)做出言論或者行為，除因違法對公益或第三人利益造成重大影響，或者相對人有對公益或第三人利益造成重大影響，或者相對人有重大過錯，不得撤銷或變更。重大過錯，不得撤銷或變更。v1 1、

5、情勢變更，指法律修訂或者客觀情況發(fā)生重大、情勢變更，指法律修訂或者客觀情況發(fā)生重大變化；變化；v2 2、行政錯誤，指相對人沒有故意違法或者重大過、行政錯誤，指相對人沒有故意違法或者重大過錯，行政主體無權、越權和表意錯誤做出違法或不錯，行政主體無權、越權和表意錯誤做出違法或不當行政行為；當行政行為；v3 3、信用政府，主要針對授益性行政行為、行政指、信用政府，主要針對授益性行政行為、行政指導、行政契約、行政獎勵等。導、行政契約、行政獎勵等。 3 行政法上的主體行政法上的主體v一、行政主體一、行政主體v 行政法上的主體行政法上的主體，是指所有參與行政法律關系的主體，是指所有參與行政法律關系的主體，

6、包括行政主體、行政相對人和第三人（利害關系人）。包括行政主體、行政相對人和第三人（利害關系人）。v行政主體行政主體是行政法律關系中的一方當事人，是指以自己的是行政法律關系中的一方當事人，是指以自己的名義運用行政職權，并且因此享有權利或者承擔義務的行名義運用行政職權，并且因此享有權利或者承擔義務的行政機關或者授權組織。政機關或者授權組織。v（一）、行政機關（一）、行政機關v 行政機關是依照行政機關是依照國家組織法國家組織法設定的享有和使用行政職權設定的享有和使用行政職權的機關法人，的機關法人，以自己的名義以自己的名義行使權利和承擔責任。行使權利和承擔責任。v（二）、被授權組織（二）、被授權組織v

7、 具有一定的管理公共事務職能，經(jīng)法律、法規(guī)或者行政具有一定的管理公共事務職能，經(jīng)法律、法規(guī)或者行政命令授權，能命令授權，能以自己名義以自己名義行使一定行政職權的社會組織。行使一定行政職權的社會組織。v（三）、受委托組織（三）、受委托組織v 指接受行政機關委托而行使某項職權的組織，其指接受行政機關委托而行使某項職權的組織，其不能以不能以自己的名義自己的名義行使行政職權，產(chǎn)生的法律責任由委托機關承行使行政職權，產(chǎn)生的法律責任由委托機關承擔。擔。3 行政法上的主體行政法上的主體v二、公務員二、公務員v公務員是指在政府中公務員是指在政府中行使行政權力行使行政權力，執(zhí)行國家公務執(zhí)行國家公務的所有工的所有

8、工作人員。公務員的范圍指各級國家行政機關，或者其他行使作人員。公務員的范圍指各級國家行政機關，或者其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員工勤人員以外以外的工作人員，包括在行政機關中從事的工作人員，包括在行政機關中從事黨群黨群工作的人。工作的人。公務員公務員不是行政主體不是行政主體，公務員在執(zhí)行國家公務中的違法和失職行為，公務員在執(zhí)行國家公務中的違法和失職行為的法律責任由國家承擔，無重大過失或故意時不受國家追嘗。的法律責任由國家承擔，無重大過失或故意時不受國家追嘗。v三、行政相對人三、行政相對人v行政相對人指作為行政相對人指作為行政行為對

9、象行政行為對象的自然人、法人或其他組織，的自然人、法人或其他組織，以及權益受行政行為影響的利害關系人。以及權益受行政行為影響的利害關系人。4 行政行為行政行為v一、行政行為的概念一、行政行為的概念v行政行為是指行政行為是指行政主體行政主體為為履行國家行政職能履行國家行政職能，行使，行使國家行政權力做出的受國家行政權力做出的受行政法律規(guī)范調(diào)控行政法律規(guī)范調(diào)控的，且具的，且具有有一定法律效果一定法律效果的意志行為。的意志行為。 v二、行政行為的性質(zhì)二、行政行為的性質(zhì)v（一）、主體專屬性；（一）、主體專屬性；v（二）、單方意志性；（二）、單方意志性；v（三）、國家強制性；（三）、國家強制性；v（四）

10、、效力先定性；（四）、效力先定性；v（五）、可訴性。（五）、可訴性。4 行政行為行政行為v三、行政行為的效力三、行政行為的效力v行政行為的效力指行政行為在法律上所發(fā)生的效果及對當事人的行政行為的效力指行政行為在法律上所發(fā)生的效果及對當事人的影響。影響。v（一）、行政行為具有公定力（一）、行政行為具有公定力v所謂公定力是指行政主體做出的行政行為，不論合法還是違法，所謂公定力是指行政主體做出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效。相關的當事人都應當加以遵守或服從，這是都推定為合法有效。相關的當事人都應當加以遵守或服從，這是行政效率原則的要求。行政效率原則的要求。v（二）、行政行為具有確定力

11、（二）、行政行為具有確定力v指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。更或撤銷和不可爭辯力。v（三）、行政行為具有拘束力（三）、行政行為具有拘束力v指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關人員或組織產(chǎn)生的法律上的約指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關人員或組織產(chǎn)生的法律上的約束力，有關人員和組織必須組遵守、服從。束力，有關人員和組織必須組遵守、服從。v（四）、行政行為具有執(zhí)行力（四）、行政行為具有執(zhí)行力v指行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行指行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的

12、內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。4 行政行為行政行為v四、行政行為的類型四、行政行為的類型v（一）、學理分類（一）、學理分類v1 1、抽象行政行為與具體行政行為；、抽象行政行為與具體行政行為；v2 2、內(nèi)部行政行為與外部行政行為；、內(nèi)部行政行為與外部行政行為；v3 3、羈束行政行為和自由裁量行政行為；、羈束行政行為和自由裁量行政行為；v4 4、依職權與依申請的行政行為；、依職權與依申請的行政行為；v5 5、權利性或義務性行政行為；、權利性或義務性行政行為；v6 6、強制與非強制行政行為；、強制與非強制行政行為；v7 7、行政作為與不作為。、行政作為與不作為。4 行政行為行政行為v（

13、二）、立法分類（二）、立法分類v1 1、行政處罰行政處罰是行政主體對行政相對人違反行政法律規(guī)范但是行政主體對行政相對人違反行政法律規(guī)范但尚未構成犯罪的行為給予的一種法律制裁；尚未構成犯罪的行為給予的一種法律制裁；v2 2、行政許可行政許可是指行政機關或被授權組織根據(jù)公民、法人或是指行政機關或被授權組織根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為；為；v3 3、行政強制行政強制是指行政主體依法對行政法上義務的行政相對是指行政主體依法對行政法上義務的行政相對人采取強制措施，迫使其履行義務或達到履行義務相同的狀人采取強制措

14、施，迫使其履行義務或達到履行義務相同的狀態(tài)，以及行政機關或其他行政主體為實現(xiàn)一定行政管理目標，態(tài)，以及行政機關或其他行政主體為實現(xiàn)一定行政管理目標，依法對行政相對人的人身或財產(chǎn)實施即時強制的行政處理行依法對行政相對人的人身或財產(chǎn)實施即時強制的行政處理行為；為；v4 4、行政契約行政契約是指行政主體為行政管理之目的而與行政相對是指行政主體為行政管理之目的而與行政相對人協(xié)商一致而達成的協(xié)議；人協(xié)商一致而達成的協(xié)議；v5 5、行政指導行政指導是指行政機關或其他行政主體為實現(xiàn)一定行政是指行政機關或其他行政主體為實現(xiàn)一定行政管理目標，就其所管理的事務，向行政相對人提出建議，勸管理目標，就其所管理的事務，

15、向行政相對人提出建議，勸告、咨詢意見或發(fā)布信息或行政指南，引導行政相對人作出告、咨詢意見或發(fā)布信息或行政指南，引導行政相對人作出或不作出某種行為?；虿蛔鞒瞿撤N行為。5 行政立法和行政決策行政立法和行政決策v一、行政立法的概念一、行政立法的概念v行政立法是指行政主體根據(jù)法定權項和法定行政立法是指行政主體根據(jù)法定權項和法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)或行政規(guī)章的活動程序制定和發(fā)布行政法規(guī)或行政規(guī)章的活動v二、行政立法的類型二、行政立法的類型v（一）、行政法規(guī)（一）、行政法規(guī)v（二）、行政規(guī)章（二）、行政規(guī)章v二、行政決策二、行政決策v行政決策主要指由政府參與制定的公共事務行政決策主要指由政府參與制定的公

16、共事務政策。政策。6行政程序行政程序 v一、行政程序及其功能一、行政程序及其功能v（一）、行政程序的概念（一）、行政程序的概念v行政程序是指行政機關作出行政行為的步驟、方式行政程序是指行政機關作出行政行為的步驟、方式和時間、順序構成的行為過程。和時間、順序構成的行為過程。v（二）、行政程序的功能（二）、行政程序的功能v1 1、扼制行政恣意，保證行政理性；、扼制行政恣意，保證行政理性；v2 2、保護私人實現(xiàn)合理預期；、保護私人實現(xiàn)合理預期；v3 3、使相對人平靜接受行政決定；、使相對人平靜接受行政決定；v4 4、平息弱化社會矛盾，降低社會成本，養(yǎng)成行政、平息弱化社會矛盾，降低社會成本，養(yǎng)成行政民

17、主習慣和信仰；民主習慣和信仰；v5 5、程序正義可以對結果正義產(chǎn)生實質(zhì)影響。、程序正義可以對結果正義產(chǎn)生實質(zhì)影響。6行政程序行政程序v二、行政程序基本制度二、行政程序基本制度v（一）、咨訊公開制度；（一）、咨訊公開制度；v（二）、職能分離制度；（二）、職能分離制度；v（三）、不單方接觸制度；（三）、不單方接觸制度；v（四）、回避制度；（四）、回避制度；v（五）、說明理由制度；（五）、說明理由制度；v（六）、聽證制度。（六）、聽證制度。7 行政救濟行政救濟v一、救濟權與行政救濟一、救濟權與行政救濟v（一）、權利救濟是指私人權利受到私權力或公權（一）、權利救濟是指私人權利受到私權力或公權力侵害而發(fā)

18、生糾紛時，所形成的權利矯正、利益恢力侵害而發(fā)生糾紛時，所形成的權利矯正、利益恢復的方式和方法。復的方式和方法。v（二）、行政救濟是指法律為受到行政行為不利影（二）、行政救濟是指法律為受到行政行為不利影響的行政相對人提供的救濟途徑。響的行政相對人提供的救濟途徑。v二、行政復議二、行政復議v行政復議是指公民、法人或其他組織認為具體行政行政復議是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出申請，要求行為侵犯其合法權益，向行政機關提出申請，要求審查行政行為合法性和合理性的法律制度。審查行政行為合法性和合理性的法律制度。v三、行政監(jiān)察三、行政監(jiān)察v指行政監(jiān)察機關對行政機關、公務員

19、和行政機關任指行政監(jiān)察機關對行政機關、公務員和行政機關任命的其他人員實施的監(jiān)察。命的其他人員實施的監(jiān)察。7 行政救濟行政救濟v四、行政賠償四、行政賠償v（一）、行政賠償?shù)母拍睿ㄒ唬⑿姓r償?shù)母拍顅指行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯公民、法人或指行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯公民、法人或其他組織合法權益并造成損害其他組織合法權益并造成損害, ,由國家承擔賠償?shù)牡囊环N法由國家承擔賠償?shù)牡囊环N法律責任。律責任。v（二）、行政賠償?shù)那樾危ǘ?、行政賠償?shù)那樾蝪1 1、對侵犯人身權的行政賠償、對侵犯人身權的行政賠償v（1 1）、因為違反拘留或采取強制措施、拘禁手段造成的人）、因為違反拘留

20、或采取強制措施、拘禁手段造成的人身自由損害賠償；身自由損害賠償；v（2 2）、因為使用暴力或者違法使用器械造成的生命健康損）、因為使用暴力或者違法使用器械造成的生命健康損害賠償。害賠償。v2 2、對侵犯財產(chǎn)權的行政賠償、對侵犯財產(chǎn)權的行政賠償v主要指違法采取行政處罰、行政強制措施，違法征收財物和主要指違法采取行政處罰、行政強制措施，違法征收財物和攤派費用，以及因其他違法行為造成的財產(chǎn)損害賠償。攤派費用，以及因其他違法行為造成的財產(chǎn)損害賠償。7 行政救濟行政救濟v3 3、不予行政賠償?shù)那樾?、不予行政賠償?shù)那樾蝪指行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；指行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為

21、；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的?；蛘叻戏梢?guī)定的其他情形。的?；蛘叻戏梢?guī)定的其他情形。v4 4、行政賠償?shù)某绦?、行政賠償?shù)某绦騰（1 1）、賠償請求人在行政復議或行政訴訟過程中，）、賠償請求人在行政復議或行政訴訟過程中，附帶請求行政賠償；附帶請求行政賠償；v（2 2）、賠償請求人直接向行政賠償義務機關提出）、賠償請求人直接向行政賠償義務機關提出賠償請求。賠償請求。v五、行政補償五、行政補償v指國家對行政主體合法行為造成行政相對人權益損指國家對行政主體合法行為造成行政相對人權益損失而采取的一種補救手段。失而采取的一種補救手段。案

22、例1 具體行政行為和抽象行政行為v某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。證、屠宰許可證等證照齊全。19971997年國務院發(fā)布年國務院發(fā)布生豬屠宰管理生豬屠宰管理條例條例，該市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠宰標志牌的規(guī)定發(fā)，該市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠宰標志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙出通告，確定只給甲發(fā)放定點標志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁

23、三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。v（1 1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？v（2 2）誰是此案的被告？理由何在？）誰是此案的被告？理由何在？v（3 3）此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟？理由是什么？）此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟？理由是什么？v（4 4）頒發(fā)定點屠宰標志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生）頒發(fā)定點屠宰標志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局

24、、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？v分析分析: :（1 1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點標志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定明確確定只給甲發(fā)放定點標志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格?？梢?，點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格?？梢?，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙

25、、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬于典型的具體行出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬于典型的具體行政行為。政行為。v（2 2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。v依依最高人民法院關于最高人民法院關于 若干問題的解釋若干問題的解釋第第1313條第（一）條第（一）項可知，公民、法人或其他組織可以對涉及其相鄰權或者公平競爭權的項可知，公民、法人或其他組織可以對涉及其相鄰權或者公平競爭權的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利

26、益，故乙、丙、丁均可依據(jù)侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)行政訴訟法行政訴訟法第第2525條第條第1 1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟?？畹囊?guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。v依依行政訴訟法行政訴訟法第第1111條第條第1 1款第（一）項規(guī)定，乙、丙、丁可以市工款第（一）項規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。v（3 3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。v（4 4）頒發(fā)定點屠宰標志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可）頒發(fā)定點屠宰標志牌是行政許可行為，具體而言是屬

27、于資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發(fā)定點屠行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發(fā)定點屠宰標志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰標志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營活動，市工商局、市衛(wèi)生局就有權據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。宰的經(jīng)營活動，市工商局、市衛(wèi)生局就有權據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。v案例二案例二: :某縣教育行政管

28、理部門為了減輕學校因中某縣教育行政管理部門為了減輕學校因中小學學生的校園傷害事故而承擔的責任，于小學學生的校園傷害事故而承擔的責任，于19961996年年5 5月下發(fā)了月下發(fā)了關于在我縣中小學學生重收取人身意關于在我縣中小學學生重收取人身意外保險費的通知外保險費的通知文件。該文件要求凡在本縣中小文件。該文件要求凡在本縣中小學就讀的學生，從今年起每年秋季入學報名時都必學就讀的學生，從今年起每年秋季入學報名時都必須交綱須交綱20-3020-30元的人身意外保險費，凡不予交納者，元的人身意外保險費，凡不予交納者，學校有權拒絕入學。該縣農(nóng)民李某因家庭貧困而無學校有權拒絕入學。該縣農(nóng)民李某因家庭貧困而無

29、力交納，其子因此而被學校拒之門外。李某就此事力交納，其子因此而被學校拒之門外。李某就此事多次與校方交涉而未果，遂于多次與校方交涉而未果，遂于19961996年年1010月向本縣人月向本縣人民法院提起行政訴訟。民法院提起行政訴訟。1 1 分析收取該保險費的行為性質(zhì)，并說明理由。分析收取該保險費的行為性質(zhì)，并說明理由。2 2 該案中原告、被告是誰，為什么？該案中原告、被告是誰，為什么？3 3 該縣人民法院能否受理此案，為什么？該縣人民法院能否受理此案，為什么？4 4 對于該縣收取保險費這一行為，李某在采取訴對于該縣收取保險費這一行為，李某在采取訴訟前可能采取什么措施訟前可能采取什么措施. . v分

30、析分析:1 :1 、縣教育局下文由學校收取強制保險的這一行為，、縣教育局下文由學校收取強制保險的這一行為，屬于行政委托行為，賦予學校向學生收繳保險的權力，并在屬于行政委托行為，賦予學校向學生收繳保險的權力，并在不予繳納的時候擁有開除學生的權力?？梢暈橐环N具體行政不予繳納的時候擁有開除學生的權力?？梢暈橐环N具體行政行為，對于特定的主體的權利義務產(chǎn)生實際的影響。行為，對于特定的主體的權利義務產(chǎn)生實際的影響。2 2、原告是學生，法定代理人為其父親。因為學生的法定的、原告是學生，法定代理人為其父親。因為學生的法定的受教育權被依法收到具體行政行為的侵害，由于其未成年，受教育權被依法收到具體行政行為的侵害

31、，由于其未成年，其父應該在訴訟中擔當法定代理人。在被告的確認上，應區(qū)其父應該在訴訟中擔當法定代理人。在被告的確認上，應區(qū)分縣教育局和學校之間的關系。我認為，縣教育局就合法的分縣教育局和學校之間的關系。我認為，縣教育局就合法的行政主體，作為學校的管理者，和收繳保險的學校之間是委行政主體，作為學校的管理者，和收繳保險的學校之間是委托關系，而不是行政授權關系（因為行政授權必須由法律，托關系，而不是行政授權關系（因為行政授權必須由法律，法規(guī)，規(guī)章的明確規(guī)定，而作為一個縣教育局沒有制定規(guī)章法規(guī)，規(guī)章的明確規(guī)定，而作為一個縣教育局沒有制定規(guī)章的權力，所以也談不上授權給學校），學校所謂收繳行為，的權力，所以

32、也談不上授權給學校），學校所謂收繳行為，開除行為的法律后果應該由委托方縣教育局承受。開除行為的法律后果應該由委托方縣教育局承受。3 3、 應該受理。學校的行為已經(jīng)侵犯了學生的受教育權，而應該受理。學校的行為已經(jīng)侵犯了學生的受教育權，而作為委托方的教育局應該承受不利后果。屬于我國行政法規(guī)作為委托方的教育局應該承受不利后果。屬于我國行政法規(guī)定的受案范圍。定的受案范圍。4 4、依據(jù)我國行政法的相關規(guī)定，在向法院提起訴訟之前，、依據(jù)我國行政法的相關規(guī)定，在向法院提起訴訟之前，利益受侵害一方可以提起行政復議或者單獨向處理機關提出利益受侵害一方可以提起行政復議或者單獨向處理機關提出行政賠償。在此案中，該學

33、生及其父可以向市教育局或縣政行政賠償。在此案中，該學生及其父可以向市教育局或縣政府提出復議，或者向縣教育局突出行政賠償?shù)恼埱?。府提出復議，或者向縣教育局突出行政賠償?shù)恼埱蟆０咐? 公務行為的判斷v19871987年年9 9月月7 7日晚日晚9 9時許，某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車時許，某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車站辦私事，聽見一男青年站辦私事，聽見一男青年( (李某，李某，2020歲，某有色金屬進出口公司歲，某有色金屬進出口公司臨時工臨時工) )喊：喊：“誰要廣州的車票，即上前查問誰要廣州的車票，即上前查問”。李某稱，。李某稱，“喊喊著玩呢著玩呢”，宋某即連續(xù)將李某摔倒在地，李某將

34、宋某穿著的汗衫，宋某即連續(xù)將李某摔倒在地，李某將宋某穿著的汗衫扯掉。圍觀群眾見二人互相扭打，即向某火車站站前聯(lián)防辦公室扯掉。圍觀群眾見二人互相扭打，即向某火車站站前聯(lián)防辦公室報告。值班民警史某帶領聯(lián)防員趕到現(xiàn)場，見李某嘴部出血，宋報告。值班民警史某帶領聯(lián)防員趕到現(xiàn)場，見李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某稱某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某稱:“:“我是民警，在抓倒票的我是民警，在抓倒票的人。人?！笔纺匙屗巍⒗疃巳ヂ?lián)防辦公室，宋某不愿去，提出去車史某讓宋、李二人去聯(lián)防辦公室，宋某不愿去，提出去車站派出所。史某堅持讓宋、李二人去聯(lián)防辦公室解決。宋某仍不站派出所。史某堅持讓宋、李二人去聯(lián)防

35、辦公室解決。宋某仍不愿去，聯(lián)防隊員王某愿去，聯(lián)防隊員王某( (本案原告本案原告) )等人對宋某推搡、踢打。爾后，等人對宋某推搡、踢打。爾后，宋、李二人被帶到聯(lián)防辦公室。聯(lián)防辦公室核實宋某民警身份后，宋、李二人被帶到聯(lián)防辦公室。聯(lián)防辦公室核實宋某民警身份后，由史某陪宋某到醫(yī)院診治并送其回去。與此同時，站前派出所查由史某陪宋某到醫(yī)院診治并送其回去。與此同時，站前派出所查明李某不是票販子，進行批評教育后讓其回家。自明李某不是票販子，進行批評教育后讓其回家。自19871987年年9 9月月2222日開始，某鐵路公安局單方面對王某等人進行調(diào)查，并于同年日開始，某鐵路公安局單方面對王某等人進行調(diào)查，并于同

36、年1111月月2828日發(fā)出傳喚證，對王某傳喚審查。日發(fā)出傳喚證，對王某傳喚審查。1212月月9 9日某鐵路公安分局日某鐵路公安分局作出治安管理處罰裁決，以王某作出治安管理處罰裁決，以王某“毆打該局民警毆打該局民警”為由，根據(jù)為由，根據(jù)治安管理處罰條例治安管理處罰條例第第8 8條和第條和第1919條規(guī)定，給予王某行政拘留條規(guī)定，給予王某行政拘留1515日的處罰，并賠償經(jīng)濟損失。王某不服提出申訴。日的處罰，并賠償經(jīng)濟損失。王某不服提出申訴。19871987年年1212月月1717日，某鐵路公安局作出治安管理處罰申訴裁決，以王某日，某鐵路公安局作出治安管理處罰申訴裁決，以王某“阻礙阻礙民警依法執(zhí)行

37、職務民警依法執(zhí)行職務”為由，維持某鐵路公安分局原裁決。王某仍為由，維持某鐵路公安分局原裁決。王某仍不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟。不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟。問題v（1 1）宋某的追查倒票行為是否執(zhí)行公務行為）宋某的追查倒票行為是否執(zhí)行公務行為? ?為什么為什么? ?v（2 2）宋某的行為有無不當之處）宋某的行為有無不當之處? ?v（3 3）原告王某的行為是否）原告王某的行為是否“阻礙民警依法執(zhí)阻礙民警依法執(zhí)行職務？為什么行職務？為什么?”?”分析v（1 1）宋某的追查倒票行為是執(zhí)行公務行為。因為本案中宋）宋某的追查倒票行為是執(zhí)行公務行為。因為本案中宋某及其隸屬的鐵路公安局屬于有權實施治安行政

38、管理的人員某及其隸屬的鐵路公安局屬于有權實施治安行政管理的人員和行政機關，追查和行政機關，追查“倒票倒票”行為完全在其職權范圍之內(nèi)，宋行為完全在其職權范圍之內(nèi)，宋某作為人民警察追查違法犯罪嫌疑人，不受時間、地點限制。某作為人民警察追查違法犯罪嫌疑人，不受時間、地點限制。所以宋某雖然身著便服到火車站辦私事，但遇到所以宋某雖然身著便服到火車站辦私事，但遇到“倒票倒票”嫌嫌疑人也應當而且有權予以追查，所以宋某的行為是執(zhí)行公務疑人也應當而且有權予以追查，所以宋某的行為是執(zhí)行公務無疑。無疑。v（2 2）宋某執(zhí)行公務的行為程序和手段上不完全合法。沒有）宋某執(zhí)行公務的行為程序和手段上不完全合法。沒有遵循出示

39、證件、表明身份、說明理由等程序，同時本案中李遵循出示證件、表明身份、說明理由等程序，同時本案中李某并未暴力反抗，只是稱某并未暴力反抗，只是稱“喊著玩呢喊著玩呢”，宋某即連續(xù)將其摔，宋某即連續(xù)將其摔倒在地，應屬于違法使用行政強制措施。倒在地，應屬于違法使用行政強制措施。v(3)(3)原告王某的行為不是原告王某的行為不是“阻礙民警依法執(zhí)行職務阻礙民警依法執(zhí)行職務”。因為。因為聯(lián)防隊員王某并不能確定宋某系執(zhí)行職務，在沒有確定宋某聯(lián)防隊員王某并不能確定宋某系執(zhí)行職務，在沒有確定宋某身份之前讓宋某到聯(lián)防辦公室并沒有錯，這足以說明王某并身份之前讓宋某到聯(lián)防辦公室并沒有錯，這足以說明王某并沒有妨礙執(zhí)得職務的

40、主觀故意。因此，王某行為不構成妨礙沒有妨礙執(zhí)得職務的主觀故意。因此，王某行為不構成妨礙民警依法執(zhí)行職務。民警依法執(zhí)行職務。v判斷一個行為是不是執(zhí)行公務的行為有以下標準：判斷一個行為是不是執(zhí)行公務的行為有以下標準：（1 1）該行為實施者必須是公務員或者是法律、法）該行為實施者必須是公務員或者是法律、法規(guī)授權的組織的正式工作人員，或者是行政機關依規(guī)授權的組織的正式工作人員，或者是行政機關依法委托的執(zhí)行公務的人員；（法委托的執(zhí)行公務的人員；（2 2）該行為實施者必）該行為實施者必須出于執(zhí)行公務的動機和目的；（須出于執(zhí)行公務的動機和目的；（3 3）該行為必須）該行為必須在行政職權范圍內(nèi)進行，不得超越職

41、權。單純以公在行政職權范圍內(nèi)進行，不得超越職權。單純以公務人員的行為是否在工作崗位和工作時間內(nèi)進行判務人員的行為是否在工作崗位和工作時間內(nèi)進行判斷是不恰當、不全面的。斷是不恰當、不全面的。v行政機關執(zhí)行公務應當遵循法定的方式和程序，應行政機關執(zhí)行公務應當遵循法定的方式和程序，應當表明身份，可以通過著裝、出示證件或佩帶有關當表明身份，可以通過著裝、出示證件或佩帶有關值勤標志等方式表明自己的公務身份。值勤標志等方式表明自己的公務身份。 案例4 行政賠償義務機關v李某系私營企業(yè)振興服裝廠的廠長。李某系私營企業(yè)振興服裝廠的廠長。19961996年年2 2月月2727日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟糾紛而被當?shù)?/p>

42、西城區(qū)公日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟糾紛而被當?shù)匚鞒菂^(qū)公安分局刑事拘留。安分局刑事拘留。3 3月月9 9日，西城區(qū)人民檢察院批準日，西城區(qū)人民檢察院批準將其逮捕。將其逮捕。5 5月月1717日區(qū)檢察院提出公訴。日區(qū)檢察院提出公訴。9 9月月1313日，日，西城區(qū)檢察院對此判決提出抗訴。在市中級人民法西城區(qū)檢察院對此判決提出抗訴。在市中級人民法院審理此案期間，市人民檢察院撤銷了抗訴決定。院審理此案期間，市人民檢察院撤銷了抗訴決定。19961996年年1111月月3030日，市中級人民法院裁定終止本案審日，市中級人民法院裁定終止本案審理。振興服裝廠因廠長被羈押，自理。振興服裝廠因廠長被羈押，自1996

43、1996年年3 3月停產(chǎn)。月停產(chǎn)。19961996年年9 9月月1 1日，西城區(qū)工商行政管理局以法定代表日，西城區(qū)工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照。李某被釋放人涉嫌犯罪為由吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照。李某被釋放后曾就吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照一事提出行政復議申請，后曾就吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照一事提出行政復議申請，但市工商局維持了原決定。但市工商局維持了原決定。問題v（1 1）李某被羈押達）李某被羈押達9 9個月，如果他就此項損害提出賠償要求，個月，如果他就此項損害提出賠償要求，賠償義務機關是誰？如果賠償義務機關拒絕賠償，他如何繼賠償義務機關是誰？如果賠償義務機關拒絕賠償，他如何繼續(xù)請求賠償

44、？續(xù)請求賠償？v（2 2）李某就企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請求，）李某就企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請求，賠償義務機關是誰？可供李某選擇的法定賠償程序有哪些？賠償義務機關是誰？可供李某選擇的法定賠償程序有哪些？v（3 3）李某能否針對問題（）李某能否針對問題（1 1）、（）、（2 2）所述兩項損害一并向）所述兩項損害一并向法院賠償義務機關提起賠償訴訟？為什么？法院賠償義務機關提起賠償訴訟？為什么？v（4 4）對羈押造成的精神損害，李某可以提出哪些賠償要求？）對羈押造成的精神損害，李某可以提出哪些賠償要求？v（5 5）李某能否就受羈押期間服裝廠遭受的損失向相應賠償）李某能否就受羈押

45、期間服裝廠遭受的損失向相應賠償義務機關提出金錢賠償要求？為什么？義務機關提出金錢賠償要求？為什么？v（6 6）西城區(qū)工商局作出吊銷營業(yè)執(zhí)照之前，應當依法告知）西城區(qū)工商局作出吊銷營業(yè)執(zhí)照之前，應當依法告知企業(yè)享有何種權利？企業(yè)享有何種權利？v（7 7）對于人身自由受限制的損失，李某能夠最遲在何時提）對于人身自由受限制的損失，李某能夠最遲在何時提出國家賠償請求？出國家賠償請求？分析v（1）根據(jù)）根據(jù)國家賠償法國家賠償法第第19條第二款、第三款的規(guī)定，本案因一審條第二款、第三款的規(guī)定，本案因一審人民法院判決被告無罪，則本案中拘留決定和逮捕決定都是違法的，作人民法院判決被告無罪，則本案中拘留決定和逮

46、捕決定都是違法的，作出拘留決定的西城區(qū)公安局和作出逮捕決定的西城區(qū)人民檢察院分別對出拘留決定的西城區(qū)公安局和作出逮捕決定的西城區(qū)人民檢察院分別對各自的決定承擔賠償責任，相應地成為賠償義務機關。如果賠償義務機各自的決定承擔賠償責任，相應地成為賠償義務機關。如果賠償義務機關拒絕賠償，適用刑事賠償程序，根據(jù)國家賠償法第關拒絕賠償，適用刑事賠償程序，根據(jù)國家賠償法第21條、第條、第22條的規(guī)條的規(guī)定。定。v（2）西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷該廠營業(yè)執(zhí)）西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷該廠營業(yè)執(zhí)照沒有法律依據(jù)，屬違法的行政行為，西城工商局為賠償義務機關。根照沒有法律依據(jù)，

47、屬違法的行政行為，西城工商局為賠償義務機關。根據(jù)據(jù)國家賠償法國家賠償法第第9條第二款的規(guī)定，李某可選擇的賠償程序有三；條第二款的規(guī)定，李某可選擇的賠償程序有三；其一是直接向賠償義務機關請求賠償，如果對答復不滿意再申請復議或其一是直接向賠償義務機關請求賠償，如果對答復不滿意再申請復議或起訴；其二申請復議時一并提起賠償請求；其三是在提起行政訴訟時一起訴；其二申請復議時一并提起賠償請求；其三是在提起行政訴訟時一并提起賠償請求。并提起賠償請求。v（3）不能。因為這是兩類不同性質(zhì)的賠償，案件的性質(zhì)不同）不能。因為這是兩類不同性質(zhì)的賠償，案件的性質(zhì)不同.適用不同適用不同的程序、管轄法院也不同。適用刑事賠償

48、的案件雖然最終也可能進入法的程序、管轄法院也不同。適用刑事賠償?shù)陌讣m然最終也可能進入法院，但這類案件是由中級以上人民法院內(nèi)部特設的賠償委員會裁決的，院，但這類案件是由中級以上人民法院內(nèi)部特設的賠償委員會裁決的，而不同于適用一般訴訟程序。因此，國家賠償，特別是刑事賠償和司法而不同于適用一般訴訟程序。因此，國家賠償，特別是刑事賠償和司法賠償?shù)乃^司法最終原則，不同于一般民事、行政、刑事案件由人民法賠償?shù)乃^司法最終原則，不同于一般民事、行政、刑事案件由人民法院作出終審判決即為定案的司法最終。院作出終審判決即為定案的司法最終。v（4）根據(jù)）根據(jù)國家賠償法國家賠償法第第30條的規(guī)定，對此李某可以要求

49、賠償義務條的規(guī)定，對此李某可以要求賠償義務機關消除影響、恢復名譽、賠禮道歉，但僅此而已，不存在一般意義上機關消除影響、恢復名譽、賠禮道歉，但僅此而已，不存在一般意義上以金錢為給付內(nèi)容的精神損害賠償。以金錢為給付內(nèi)容的精神損害賠償。v（5 5）不可以。因為這種損失并不是羈押行為所直）不可以。因為這種損失并不是羈押行為所直接造成的。接造成的。v（6 6）根據(jù)）根據(jù)行政處罰法行政處罰法第第3131條和第條和第4242條的規(guī)定，條的規(guī)定，行政機關作出行政處罰決定之前，應當告知當事人行政機關作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)

50、，并告知當事人依法享有的權利。而這里主要的權利就是針對事人依法享有的權利。而這里主要的權利就是針對行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰而特有的、當事人要求舉較大數(shù)額罰款等行政處罰而特有的、當事人要求舉行聽證的權利。行聽證的權利。v（7 7）國家賠償法國家賠償法第第3232條規(guī)定了條規(guī)定了2 2年的時效，應年的時效，應自自19961996年年9 9月月1313日以后起日以后起2 2年，即年，即19981998年年9 9月月1414日；日；如果這一天是法定假日；可以延至法定假日結束后如果這一天是法定假日；可以延至法定假日

51、結束后第一個工作日；如果最后第一個工作日；如果最后6 6個月即在個月即在3 3月月1414日起存在日起存在影響權利行使的不可抗力事由，時效中止，至不可影響權利行使的不可抗力事由，時效中止，至不可抗力由消失后繼續(xù)計算?？沽τ上Ш罄^續(xù)計算。 某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修葺一新，并購置一些辦公家具，便于1993年6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關于購買辦公家具的合同，合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認為該批家具公司質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價格。居美家具公司不肯降價，認為家具完全符合合同的約定，縣工商局應履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下，縣工商局即以居美家具公司

52、從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷了居家家具公司的營業(yè)執(zhí)照，并處罰7000元。居美家具公司不服，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金;二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定?？h法院應如何受理？案例分析： 行政法中的行政行為是指行政主體在實施行政管理職權過程中所作出的、能夠產(chǎn)生法律效果的行為。這里所說的行政主體，是指國家行政機關或者其他工作人員或者依法委托其他社會組織或個人作出行政行為。這是行政行為的第一個要素即主體要素。行政行為的第二個要素是職權要素，即行政行為的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理的目標，而不是從事民事或其他經(jīng)濟活動。第三要素是法律要素，行政

53、行為應當能夠產(chǎn)生法律效果和具有一定的法律意義，當然這種法律效果或法律意義必須是行政法律規(guī)范所規(guī)定的，是行政法意義上的，能對相對方行政法上的權利義務產(chǎn)生影響或使法律事實得到確認等。 本案中，縣工商局簽訂購買公辦家具合同的行為雖然是行政主體的行為，但不具備行政行為的第二個要素職權要素，即不是工商行政局行使工商行政管理職權的行為，因此不是行政行為，而是民事行為。工商局作為與居美家具公司平等的民事主體，與居美家具公司因簽訂合同而產(chǎn)生的民事上的債權債務關系，應由民事法律規(guī)范來調(diào)整，對工商局不履行合同的行為，居美家具公司的權利受到損害。對于工商局濫用職權所作出的行政行為，相對方有權通過法律救濟途徑來維護其

54、受損的合法權益，人民法院應當作為行政案件受理。工商局所作出的第二個行為，則屬于行政行為。由于居美家具公司不接受工商局提出的降低家具價格的條件，工商局便利用職權，以其從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷營業(yè)執(zhí)照并處以罰款，使居美家具公司的權利受到損害。對于工商局濫用職權所作出的行政行為，相對方有權通過法律救濟途徑來維護其受損的合法權益，人民法院應當作為行政案件受理。 案例:松花江水污染事件2005年年11月月13日，中石油吉林石化公司日，中石油吉林石化公司101雙苯廠某化工車雙苯廠某化工車間發(fā)生連續(xù)爆炸，除致使間發(fā)生連續(xù)爆炸，除致使5人死亡、人死亡、1人失蹤，人失蹤，60多人受傷，多人受傷，數(shù)萬居民緊急疏散外，爆炸還使約數(shù)萬居民緊急疏散外，爆炸還使約100噸化學物（主要由苯噸化學物（主要由苯和硝基苯組成）流入松花江，產(chǎn)生了一條長達和硝基苯組成）流入松花江，產(chǎn)生了一條長達80公里的污染公里的污染帶。污染帶通過哈爾濱，該市經(jīng)歷長達五天的停水。帶。污染帶通過哈爾濱，該市經(jīng)歷長達五天的停水。松花江哈爾濱段爆炸生成的煙霧松花江污染地區(qū)示意圖案例:松花江水污染事件n此次停水事件中，有這樣兩個值得注意的事