關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報告(精) (4)

1、關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報告(精) 依法治國、實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實現(xiàn)國家工作重點的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，致富強國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。出于報效國家的強烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了依法治國研究課題組，力圖從多學(xué)科角度重點調(diào)查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治

2、國的規(guī)律和方法。xx市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會，調(diào)查了30多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報告。 一、

3、xx市依法治市的初步成效實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和客觀需要，于1991年初不失時機(jī)地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基

4、本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎(chǔ)。城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。 （一）這是一方信譽之地人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽作為良好法治環(huán)境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽經(jīng)濟(jì)

5、。只有通過依法治理，使xx市所有的市場經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵循公平競爭、誠實信用的原則；只有使維護(hù)城市信譽與維護(hù)企業(yè)信譽成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽變成每個經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動；才能大大提高xx市在市場經(jīng)濟(jì)中的整體信譽和形象，才能早日將xx市建設(shè)成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證xx市在國內(nèi)外具有強大的經(jīng)濟(jì)競爭力。加強合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽的基礎(chǔ)。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理委員會對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一合同示范文本

6、等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽的核心。xx市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)cd唱

7、片2.4萬盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。xx市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。xx市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽 嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了xx市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實施結(jié)束，其間有

8、一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。xx市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設(shè)兩個方面監(jiān)督xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進(jìn)行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當(dāng)是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴(yán)的出發(fā)點和歸宿。 （三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直

9、將實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點，采取“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，將其作為依法治市的專項治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團(tuán)體591個，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個帶“黑社會”性質(zhì)的邪惡執(zhí)力，清除了嚴(yán)重影響xx地區(qū)社會治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅能力一直在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。1993年五類案件整體破案率達(dá)88.1%，1994年達(dá)93.1%，1995年達(dá)90.8%，1996年1-6月達(dá)93.5%。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，xx市十分重視社會治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預(yù)防

10、犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。xx市一方面大力抓專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學(xué)法懂法、遵紀(jì)守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動性和自覺性。在xx市，人民群眾報告、協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7&#

11、183;20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證xx市人民生命財產(chǎn)安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，強奸案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近

12、20個百分點。在全國社會治安形勢十分嚴(yán)峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的情況下，xx市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句十分生動形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣伟矤顩r提高了廣大市民的安全感。根據(jù)xx市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份公安安全調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果，在“您對當(dāng)前社會治安狀況總的評價是什么?！钡膯栴}中，1995年認(rèn)為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民

13、群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚。 （四）匡正世風(fēng)有法治社會主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。法制既規(guī)定著社會主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實現(xiàn)的程度。在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復(fù)雜形勢下，只有通過嚴(yán)格實施法律，打擊邪氣，弘揚正氣，治理社會惡習(xí)和社會陋習(xí)，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴(yán)重滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運用宣傳、教育等各種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運用法律手段，從確立和實現(xiàn)道德規(guī)范兩個方面進(jìn)行思想道德、

14、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，而且十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項確立人們共同行為準(zhǔn)則和基本道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性社會工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)法考試，參考率達(dá)96%，提出普法建議55600多條。xx市在約80%的中學(xué)、60%以上的小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。1995年下半年，xx市還對全市40

15、多萬暫住人口分批進(jìn)行了法 制教育，并對5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。xx市十分重視發(fā)揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦法庭傳真、每周一次現(xiàn)場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實實的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準(zhǔn)則打下了堅實的基礎(chǔ)。實踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣。如xx市在對外來蜇住人口進(jìn)行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進(jìn)行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的

16、現(xiàn)象也大幅度減少。通過嚴(yán)格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的成功做法。xx電視臺法庭傳真曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現(xiàn)場直播了xx縣區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實施打耳光的暴力手段搶了一個外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當(dāng)審判長當(dāng)庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進(jìn)熱線電話認(rèn)為判得太重。擔(dān)任場外評點的法院院長立刻根據(jù)刑法有關(guān)條文，對本案進(jìn)行了評點分析，指出搶劫罪因?qū)θ松戆踩斐赏{，故其社會危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來xx打工的農(nóng)民在評點結(jié)束后打電

17、話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了?！庇纱丝梢妵?yán)格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴(yán)格實施關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范社會道德行為的又一有力例證。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。xx市在依法治市的過程中，堅持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓。如xx市xx縣區(qū)市容

18、管理監(jiān)察大隊即注重不斷用各種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范隊員言行，執(zhí)法中堅持“四個在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務(wù)在先，請字在先。遇到矛盾沖突時，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊長馬正山一次在執(zhí)法時，遭到圍攻，被一男子用點燃的香煙頭燙在臉上不松開。在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責(zé)該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。xx縣區(qū)市容管理監(jiān)察大隊正是靠了這種忍辱負(fù)重、堅韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象，同時也以實際行動展現(xiàn)了高尚的道德情操，帶動了局部社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。該大隊在1994年執(zhí)法時遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少

19、為1次。在全面普法和嚴(yán)格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎(chǔ)上，xx市采取了一系列制度措施加強道德建設(shè)。xx市縣級以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、xx市市管干部個人重大事項報告制度、一些部門的工作人員廉潔自律若干補充規(guī)定等規(guī)章制度的建立，有力地推動了黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定從我做起，遵守“七不”等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產(chǎn)生了較大的社會反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實施了醫(yī)患道德合約，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得收受紅包，患者不得饋贈醫(yī)務(wù)人員錢物，誰違反誰負(fù)責(zé)。合約實施四個月后，回收合約23

20、50份，沒有發(fā)現(xiàn)一起舉報收受紅包事件。此外，技術(shù)監(jiān)督局建立了“四不三同時”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列規(guī)章制度的確立，標(biāo)志著xx市的各項道德建設(shè)已開始走上制度化、規(guī)范化的道路。xx市在注重營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學(xué)校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設(shè)。實踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設(shè)就搞得比較好。如xx縣區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例為依據(jù)，通過深入扎實的依法治街活動，全面推進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)，

21、取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽稱號。xx市整體法治環(huán)境和基層社區(qū)各個法治環(huán)境的改善，有力地促進(jìn)了xx市的社會主義精神文明建設(shè)，一個具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的xx市正在逐步形成。 （五）法制統(tǒng)一在xx國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權(quán)威的最重要標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。一段時間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動和地方保護(hù)主義問題極其嚴(yán)重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到了相當(dāng)程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進(jìn)的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推進(jìn)依法治市的過

22、程中，自始至終將維護(hù)國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通作為首要標(biāo)準(zhǔn)。市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會的諸侯割據(jù)或藩鎮(zhèn)坐大。那種靠犧牲國家法制統(tǒng) 一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利 益、以鄰為壑、地方保護(hù)的做法來刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使得益于局部和一時，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會風(fēng)氣整體惡化，而使本地長遠(yuǎn)利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲罰。正確的認(rèn)識導(dǎo)致正確的行動。從1991年開始依法治市以來，xx市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市

23、人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅(qū)動的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子。如1994年10月，xx市政府在為市人大代擬xx市科技進(jìn)步條例這一地方性法規(guī)草案時，有關(guān)部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制計劃的新產(chǎn)品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項規(guī)定雖然有利于推動企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為xx市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權(quán)，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護(hù)了國家稅法的統(tǒng)一。更為可貴的是，xx市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅決貫徹實施，即使暫時犧牲某些局部利益也在所不惜。如為了嚴(yán)格實施國家環(huán)境保護(hù)法，堅持執(zhí)行環(huán)境保

24、護(hù)的國策，1993年3月xx市政府制定了xx市污染企業(yè)（項目）搬遷暫行規(guī)定，該規(guī)定在貸款、免交有關(guān)地方稅收和費用、扶持企業(yè)生產(chǎn)和職工生活等各方面均給予搬遷企業(yè)（項目）以很大政策優(yōu)惠。雖然這會影響地方財政收入，但卻對鼓勵污染企業(yè)（項目）搬遷起了很大促進(jìn)作用。該規(guī)定實施后，已有50多個企業(yè)（項目）搬遷出城。在控制基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動中，xx市委、市政府執(zhí)行中央政令果斷、堅決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會頂著不辦。如在治理“三陪”方面，xx市從1991年開始就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門

25、規(guī)范性文件，并嚴(yán)格加以實施，從而有效地扼制了社會丑惡現(xiàn)象的泛濫。即使因此而減少數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)收入，也絲毫沒有影響xx市委、市政府堅持執(zhí)行中央政令的決心。面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護(hù)主義歪風(fēng)，xx市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟(jì)糾紛而被外省司法機(jī)關(guān)抓去當(dāng)人質(zhì)。但為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一的大局，xx市執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中能自覺地不搞地方保護(hù)主義。xx市中級人民法院協(xié)助大連中級法院執(zhí)行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。江蘇液化氣公司將2000戶群眾集資辦氣的款項276萬元存在xx市中信銀行。根據(jù)中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。大連中院在審理該案時凍結(jié)了這筆款項，執(zhí)行劃撥時要求xx市中院協(xié)助。此事在集資戶中引起很大反響。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影。集資戶紛紛到省市有關(guān)部門上訪。xx中院認(rèn)為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)予執(zhí)行。為了不直接損害群眾利益，xx市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。當(dāng)然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機(jī)制及時制止了某些執(zhí)法機(jī)關(guān)地方保護(hù)主義傾向的抬頭。如1996年1月15日，x