關于全市法院民事審判工作情況的匯報

1、關于全市法院民事審判工作情況的匯報 尊敬的守培主任、各位副主任、秘書長?，F(xiàn)在，我代表市中級人民法院報告全市法院貫徹執(zhí)行修訂后民事訴訟法的主要情況，請予審議。 一、全市法院民事審判基本情況隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種利益沖突不斷加劇，各類民事糾紛大量進入法院。2012年至今年上半年，全市法院受理民事案件43190件，審結42115件，結案率97.5%。主要特點如下：一是案件數(shù)量多，所占比重大，呈逐年上升趨勢。2012年受理民事案件17265件，占全部訴訟案件的63.3%；2013年受理17480件，占64.3%，同比上升1.2%；今年上半年受理9679件，占64.3%，同比上升2.8%。其中，民

2、間借貸、交通事故責任賠償、勞動爭議等案件的平均增長率分別為13.2%、18.3%、14.3%。二是婚姻家庭類民事案件比重下降，合同、侵權類民事案件比重上升。2012年至今年上半年，婚姻家庭類案件從占全部民事案件的36.4%下降到27.6%，合同和侵權類案件分別從占全部民事案件的39.4%、24.2%上升到43.8%、28.6%。三是基層法院受理的一審民事案件數(shù)量大。2012年至今年上半年，6個基層法院受理一審民事案件41436件，占全部一審民事案件的98.6%。其中，旌陽法院、中江法院受理21411件，占50.9%。 二、強化教育宣傳，為修訂后民訴法的貫徹實施夯實基礎按照修訂后民訴法提出的新任

3、務、新要求，全市法院著力提升法官的司法能力，大力營造良好的司法環(huán)境，有力推進修訂后民訴法貫徹實施。 （一）大力開展教育培訓。將對修訂后民訴法的學習作為教育培訓工作的重點，共舉辦10期培訓班，開展修訂后民訴法的熱點、難點問題研討15次，邀請專家學者到院授課11次，先后安排民事審判法官300余人（次）到省法院、國家法官學院參加專題培訓。通過學習培訓，全面提高了民事審判法官適用修訂后民訴法的能力和水平。針對民事審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，中院組成民事、商事調研組進行專題調研，加強審判指導，并及時向省法院、最高法院提出意見建議。 （二）切實改進司法作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化法官為

4、民司法、廉潔司法意識。加大正風肅紀力度，今年發(fā)出督察通報10期，形成推動落實震懾力，重點整治工作態(tài)度差、辦事效率低、庭審不規(guī)范現(xiàn)象以及損害群眾利益的行為，促進司法作風提升。建立健全“三早”廉政預警機制，加強對重點崗位、重要環(huán)節(jié)以及法官“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”等的監(jiān)督，從源頭上防范腐敗。以“零容忍”的態(tài)度從嚴查處法官違法違紀行為，確保公正廉潔司法。 （三）廣泛開展法制宣傳。開展“法律七進”活動，通過在社區(qū)、街道、學校、鄉(xiāng)村舉辦法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式，向社會廣泛宣傳修訂后民訴法及相關法律法規(guī)。堅持以案說法，在每周一案報紙專欄和庭審說法電視節(jié)目上，用131個典型鮮活的案

5、例引導人民群眾正確行使訴訟權利，維護合法權益。注重寓教于審，邀請各界群眾、在校師生1.1萬余人旁聽案件開庭，切實發(fā)揮“法制教育基地”的作用。 三、深化機制創(chuàng)新，為修訂后民事訴訟法貫徹實施提供制度保障全市法院堅持正確的司法理念，不斷健全民事審判工作機制，有效推進修訂后民訴法貫徹實施。 （一）完善司法公開機制。強力推進司法公開三大平臺建設。通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、法院微博、公告欄等，及時發(fā)布案件開庭、庭審、宣判等信息，實現(xiàn)審判過程全公開。以公開為原則，不公開為例外，從今年4月起，在法院政務網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)上同步公開生效裁判文書1595份，年底前實現(xiàn)70%的裁判文書網(wǎng)上公開。利用12368手機短信服

6、務平臺、執(zhí)行信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時公開案件執(zhí)行進展和結果。完善“法院開放日”活動常態(tài)化機制，邀請3500余名群眾走進法院，通過參觀、座談等，讓群眾更加了解法院審判工作。 （二）完善司法為民機制。加強訴訟指導、法律釋明和判后答疑，引導群眾正確對待訴訟和有序參與訴訟。設立社區(qū)巡回法庭，在群眾集中居住地、糾紛發(fā)生地巡回審判案件1351件，減輕群眾訟累。建立案件回訪制度，法官對重大、敏感案件的當事人特別是敗訴當事人進行回訪，針對當事人對法院審判工作的疑惑，面對面地解釋和說明，最大限度地爭取當事人的理解和支持。今年上半年，全市法院對1026件已結案件進行了回訪。 （三）完善審判管理機制。大力推行網(wǎng)上辦案

7、，強化審判層級管理，實現(xiàn)對案件的全程監(jiān)督和有效管理。制定隨機分案辦法，合理調配審判資源，整合各業(yè)務庭辦案力量，既確保法官辦案數(shù)均衡，又提升了案件質效。認真落實人民陪審員“倍增計劃”，新增人民陪審員148名，全市人民陪審員參與一審案件審判率達92.8%。推進審判權運行機制改革。中院成立民商事專業(yè)審判委員會，強化對審判工作的監(jiān)督、指導。廣漢法院積極探索構建“1234”主審法官負責團隊模式。 分頁閱讀第1頁： 一、全市法院民事審判基本情況第2頁： 四、把握立法精神，準確適用修訂后民事訴訟法 四、把握立法精神，準確適用修訂后民事訴訟法針對修訂后民訴法設立的新制度、新規(guī)定，全市法院積極探索和大膽實踐，不

8、斷推進修訂后民訴法正確貫徹實施。 （一）大力推行小額訴訟制度，快捷高效處理糾紛。修訂后民訴法第162條規(guī)定的小額訴訟制度具有一審終審、審理方式靈活、審理期限短等特點。2011年4月，xx區(qū)法院被省法院確定為全省小額速裁工作試點法院后，迅速組織開展工作，及時總結并報送工作經(jīng)驗，為小額訴訟制度立法提供有益參考。小額訴訟制度正式出臺后，全市法院做到準確適用。一是把好立案審查關。針對小標的額案件，認真審查當事人對案件事實有無爭議、爭議大小，權利義務關系是否明確，法律關系是否單一等，對那些涉及人身關系、訴訟主體不明確、當事人難以查找或當事人人數(shù)較多的案件，一般不適用小額訴訟程序。二是采取靈活審理方式。選

9、擇部分案件在晚間、休息日開庭，開庭地點設在當事人工作地、住所地、爭議發(fā)生地等。庭審方式靈活，多數(shù)案件一次開庭、當庭宣判、當庭送達裁判文書。修訂后民訴法實施以來，全市法院受理并審結小額訴訟案件416件。三是積極探索小額訴訟程序的簡化和細化，確保小額訴訟制度更具操作性。 （二）嚴格規(guī)范公民代理行為，保障訴訟活動正常開展。修訂后民訴法第五十八條對民事訴訟代理制度的規(guī)定，刪除了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”作為公民代理人的資格。民訴法修訂前，一些公民代理人為謀取不正當利益，損害被代理人合法權益，有的上訪或煽動當事人上訪，嚴重影響訴訟活動。2012年，市中院和市司法局聯(lián)合出臺關于依法規(guī)范訴訟活動中公民代理

10、行為的暫行規(guī)定，嚴格審查公民代理人的資格，依法規(guī)范公民代理行為，有力維護了民事訴訟秩序。修訂后民訴法為進一步規(guī)范公民代理提供了制度依據(jù)，全市法院嚴格貫徹執(zhí)行，一是加大告知工作力度。將公民代理人的范圍、條件及證明材料進行列舉和概括式提示，詳盡說明注意事項，切實解決因當事人對民事訴訟代理制度的修訂不知情，被委托人不符合要求或委托手續(xù)不齊全導致委托無效的情況。二是嚴格審核把關。對提交的勞動合同、戶口簿等材料認真核對，必要時要求當事人本人到庭，詳細詢問代理人的身份情況，并做好記錄。三是加強與司法行政部門的聯(lián)系溝通，及時通報非法公民代理情況，維護當事人的合法權益。 （三）嚴格執(zhí)行民事訴訟證據(jù)制度，依法保

11、護當事人合法權利。修訂后民訴法第六十三條至第八十條對民事訴訟證據(jù)制度作了重大修訂，設立舉證時限制度，增加專家證人制度和將“電子數(shù)據(jù)”作為證據(jù)種類之一，明確證人、鑒定人等出庭作證的要求。全市法院強化證據(jù)意識，一是審慎適用證據(jù)失權規(guī)則，采用法定期限和指定期限相結合的方式，確保當事人在舉證時限內能按時提交證據(jù)，實現(xiàn)公平與效率的平衡。二是審慎認定電子數(shù)據(jù)證據(jù)，嚴格按照證據(jù)的“三性”原則，對當事人提交的電子數(shù)據(jù)認真審查和核實。三是嚴格落實證人、鑒定人出庭作證制度，對應當出庭作證的證人、鑒定人，開庭前及時發(fā)出通知，明確告知不予出庭的法律后果，確保證人證言、鑒定意見準確和公正。四是對審理中遇到的涉及專業(yè)知識

12、方面的問題，積極邀請該領域的專家出庭，提供專家意見，幫助查清案件事實。 （四）加強再審審查力量，建立良性再審審查制度。修訂后民訴法第一百九十九條、二百零九條對民事申請再審程序的審級、期限等方面進行了較大的修訂，解決了實踐中多頭申請再審、多頭審查、處理結果沖突等問題。根據(jù)修訂后民訴法的規(guī)定，全市法院結合實際，一是充實審查隊伍力量。中院在立案庭成立專門負責審查民事申請再審案件的合議庭，配備4名審判員。部分基層法院也建立相應審查機構并落實人員。二是進一步明確審查程序。對“當事人一方人數(shù)眾多或者當事人雙方為公民的案件”，原審法院在收到再審申請材料后先進行判后釋疑，如當事人在釋疑后仍選擇向原審法院申請再

13、審的，依法受理；如當事人堅持向上一級法院申請再審的，由原審法院將再審申請材料報送上級法院審查。2012年以來，全市法院審查申訴、申請再審案件167件。三是建立法檢兩院審查對接機制。認真落實修訂后民訴法規(guī)定的“法院審查在先，檢察監(jiān)督在后”制度，加強與檢察院的溝通，統(tǒng)一認識，促進民事申請再審工作有序開展。四是完善訴訪分離機制。對屬于應通過訴訟程序解決的，納入訴訟依法處理；對已經(jīng)法定訴訟程序審理、審查終結的，按照信訪的規(guī)定處理。2012年以來，全市法院共辦理民事涉訴信訪案件1726件。 （五）積極推動環(huán)境民事公益訴訟，促進生態(tài)文明建設。修訂后民訴法第五十五條增加了對環(huán)境民事公益訴訟的規(guī)定，進一步加大

14、對污染環(huán)境損害社會公共利益行為的民事制裁力度。全市法院高度重視，一是準確理解修訂后民訴法關于公益訴訟制度的立法精神，將環(huán)境民事公益訴訟作為環(huán)境資源審判工作的突破點和著力點，積極采取措施暢通訴訟渠道，并通過機制創(chuàng)新推動環(huán)境民事公益訴訟有序開展。二是加大對環(huán)境民事公益訴訟制度及環(huán)境保護法的宣傳力度，讓社會公眾深入了解環(huán)境民事公益訴訟，提高社會公眾的生態(tài)環(huán)保意識，增強參與的積極性，營造有利于環(huán)境民事公益訴訟發(fā)展的良好氛圍。三是加強對環(huán)境民事公益訴訟的調研，在提起訴訟的主體、受案范圍、訴訟程序等方面積極探索，為最高法院出臺司法解釋提供第一手資料。全市法院民事審判工作雖然取得了一定的成績，但仍存在一些問

15、題和不足，主要表現(xiàn)在：一是民事審判隊伍素質需進一步提高。有的法官領會立法精神不夠，機械司法；有的法官工作方法簡單，辦案效率不高，裁判文書說理性不強；有的法官不注意自身形象，行為舉止失范。二是民事審判工作機制有待進一步健全。修訂后民訴法對小額訴訟、環(huán)境民事公益訴訟等法律制度的規(guī)定比較原則，法院在適用時存在理解分歧，操作不統(tǒng)一，加之宣傳不夠深入，人民群眾對新法律制度的了解和認識不全面，影響了新法律制度作用的發(fā)揮。三是基層基礎需進一步加強。民事審判法官每年人均辦案190余件，有的辦案數(shù)達300多件，法官辦案壓力大，工作強度高，長期超負荷運轉，2012年以來，先后有28名法官離開法院；審判法庭、人民法

16、庭基礎建設比較薄弱，特別是信息化建設滯后，與修訂后民訴法對民事審判工作的要求不相適應。四是司法權威有待進一步樹立。少數(shù)當事人法律意識不強，把不利訴訟結果視為司法不公，四處上訪；訴訟活動和生效裁判有時未得到應有的尊重，個別當事人甚至哄鬧法庭、攻擊法官、暴力抗法。 五、下一步工作打算今年和今后一個時期，全市法院將緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，深入貫徹執(zhí)行修訂后民訴法，努力開創(chuàng)全市法院民事審判工作新局面。一是進一步強化民事審判職能，促進社會和諧穩(wěn)定。依法調節(jié)經(jīng)濟關系，妥善化解矛盾糾紛，保障經(jīng)濟快速發(fā)展，促進社會公平正義。創(chuàng)新和加強審判工作，不斷創(chuàng)新司法為民舉措，提高人民群眾滿意度。二是進一步完善民事審判工作機制，提升司法公信力。完善以審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開為重點的司法公開機制，積極落實人民陪審員“倍增計劃”和審判權力運行機制改革，大力加強司法公信建設。三是進一步加強民事審判隊伍建設，確保公正廉潔司法。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面存在的突出問題