加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案

1、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案 加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）.工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施 為進(jìn)一步提升民生服務(wù)水平，以專業(yè)化.工作人才隊(duì)伍補(bǔ)充基層民政服務(wù)力量，創(chuàng)新基層.治理，貫徹落實(shí)民政部關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立省級(jí)示范.工作服務(wù)站實(shí)施方案等文件精神。我市特制定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立.工作服務(wù)站實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱方案）如下： 一、總體要求 （一） 指導(dǎo)思想。 按照省民政廳"一年試點(diǎn)、兩年規(guī)范、三年提質(zhì)、四年覆蓋'的工作思路統(tǒng)籌推進(jìn)，提出了市社工站建設(shè)的總體要求、職責(zé)分工、服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施步驟

2、、項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。 （二） 工作原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，是由政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立固定場(chǎng)所，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，招標(biāo)有資質(zhì)的.組織入駐建站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站主要服務(wù)對(duì)象是已經(jīng)納入政府重點(diǎn)保障范圍的低保對(duì)象、殘疾人、留守兒童和婦女、老年人等特殊群體；主要服務(wù)方式包括提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、.融入、能力提升等在內(nèi)的專業(yè).工作服務(wù)；目的就是讓有需求的困難群眾在得到物質(zhì)保障 和惠民政策的同時(shí)，在心理和精神層面都有更好的獲得感和幸福感，從而構(gòu)建起鄰里友愛(ài)、居民自治、良性互動(dòng)的社區(qū)和諧、鄉(xiāng)村文明的.新風(fēng)貌。 （三）主要目標(biāo)。 用 3 至 5 年時(shí)間，推進(jìn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，實(shí)現(xiàn)

3、"一縣（區(qū)）一中心，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站點(diǎn)，村（社區(qū)）都有社工服務(wù)'，不斷擴(kuò)大.工作服務(wù)可及范圍和受益人群，持續(xù)增強(qiáng).工作專業(yè)作用和服務(wù)成效。 社工站建設(shè)要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、需求導(dǎo)向，把社工站建設(shè)成踐行"民政為民，民政愛(ài)民'的有力陣地；要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，規(guī)范操作，暢通和規(guī)范.力量參與民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展渠道，推進(jìn)社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以社工站為平臺(tái)，聯(lián)動(dòng).救助、兒童福利，社區(qū)建設(shè)、.事務(wù)等基層服務(wù)力量和服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)資源公用共享。2021年全市將設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）省級(jí)示范社工站 10 個(gè)。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）.工作站服務(wù)內(nèi)容包括 7 項(xiàng)內(nèi)容。 一是參與.救

4、助服務(wù)：推動(dòng)做好最低生活保證、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助經(jīng)辦過(guò)程中的政策宣傳、對(duì)象排查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等工作，為.救助對(duì)象開(kāi)展照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。 二是參與為老養(yǎng)老服務(wù)：開(kāi)展留守、空巢、高齡、特困 老年人巡防評(píng)估、生活照顧安排、資源鏈接等服務(wù)。 三是參與兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)：做好推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童、困境兒童家庭隨訪和對(duì)象核查評(píng)估，對(duì)適齡兒童開(kāi)展"控輟保學(xué)'、心理健康教育、不良行為預(yù)防和干預(yù)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。 四是參與社區(qū)治理服務(wù)：協(xié)助基層群眾強(qiáng)化民主理念、掌握協(xié)商方法、合理表達(dá)訴求，開(kāi)展困難家庭的支持、關(guān)愛(ài)和互助服務(wù)。 五是參與.事務(wù)服務(wù)：協(xié)助開(kāi)展殘疾人、生活無(wú)著流浪乞討人員救助

5、等服務(wù)，有針對(duì)性開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)、情感關(guān)懷等服務(wù)。 六是引領(lǐng)志愿服務(wù)：協(xié)助推動(dòng)構(gòu)建.工作和志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)建立"社工+志愿者'服務(wù)機(jī)制，提供志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)支持，幫助志愿服務(wù)組織開(kāi)展工作。 七是參與其他領(lǐng)域的服務(wù)：發(fā)揮.工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，組織廣大.工、志愿者開(kāi)展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，分階段確定重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜開(kāi)展本土化、專業(yè)化的.工作服務(wù)。 三、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則 （一） 有利于解決基層民政服務(wù)能力不足的問(wèn)題。民政工作的服務(wù)對(duì)象在基層，政策落實(shí)在基層，效果體現(xiàn)在基層。 新形勢(shì)下，民政部門(mén)承擔(dān)的歷史使命與基

6、層工作力量不足的矛盾更加凸顯，方案通過(guò)明確各級(jí)職責(zé)，聯(lián)動(dòng)各方資源，將專業(yè)社工服務(wù)扎根到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐點(diǎn)村（居），將黨和政府賦予民政部門(mén)的任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到基層、落實(shí)到群眾身上，消除基層民政服務(wù)能力不足的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，使基層民政服務(wù)更加精準(zhǔn)有力。 （二） 有利于提升為民服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站用.工作理念與方法開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，在傳統(tǒng)基層民政工作開(kāi)展資金救助、落實(shí)兜底保障政策的同時(shí)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和精神關(guān)愛(ài)，有助于提升為民服務(wù)的質(zhì)量，有效化解基層矛盾，防范.風(fēng)險(xiǎn)。 （三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)要精準(zhǔn)研判、科學(xué)指導(dǎo)、實(shí)事求是，統(tǒng)籌好進(jìn)度和質(zhì)量、城市和農(nóng)村、眼前和將來(lái)的三個(gè)關(guān)系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

7、道）社工站在加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力、促進(jìn)基層.治理創(chuàng)新等方面切實(shí)發(fā)揮作用，打通為民服務(wù)"最后一米'。 （四） 市級(jí)民政部門(mén)在落實(shí)省級(jí)民政部門(mén)相關(guān)工作要求的基礎(chǔ)上，健全落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)工作體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。明確了社工站服務(wù)內(nèi)容要聚焦聚焦民政領(lǐng)域服務(wù)對(duì)象，主要是納入困難群眾救助補(bǔ)助資金保障范圍的人員。 （五） 對(duì)社工站的購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體、硬件設(shè)置、制 度建設(shè)、人員配備、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等方面明確標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步提出了我市社工站建設(shè)的時(shí)間安排和實(shí)施步驟，指出：要按照"一年起步、兩年鋪開(kāi)、三年建成、五年提升'的思路，有序推進(jìn)社工站項(xiàng)目建設(shè)。 （六） 從 2021 年開(kāi)

8、始，利用 3 年時(shí)間，大力推進(jìn)錦州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，從錦州市遴選 1 個(gè)縣（市）區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍覆蓋該縣區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2022 年，其他縣（市）區(qū) 50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完成社工站項(xiàng)目建設(shè)。2023 年，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋。 （七） 要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金保障，嚴(yán)格資金管理，建立全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全"五社一心'工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳交流，切實(shí)推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。 下一步，我市將嚴(yán)格按照方案要求，高站位推進(jìn)、高質(zhì)量規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站

9、為支點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展模式，抓住基層民政服務(wù)能力建設(shè)這個(gè)"牛鼻子'， 強(qiáng)化基層民政服務(wù)力量，提升基層民政服務(wù)水平，打通為民服務(wù)"最后一米'。將以群眾需求為導(dǎo)向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）.工作站打造成為基層社工人才發(fā)展平臺(tái)、.工作 服務(wù)資源整合平臺(tái)和.治理服務(wù)協(xié)同參與平臺(tái)，在實(shí)踐中培養(yǎng)一支本土社工人才隊(duì)伍、培育一批基層社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)不斷完善設(shè)施、健全機(jī)制、提升功能，帶動(dòng)實(shí)施一批.工作服務(wù)項(xiàng)目。 加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）.工作服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）.工作服務(wù)站建設(shè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要載體，是解決基層民政力量和能力不足

10、，踐行"我為群眾辦實(shí)事'，打通為民服務(wù)"最后一米'的有效路徑，對(duì)推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義?，F(xiàn)就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）.工作服務(wù)站建設(shè)制定以下方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。力爭(zhēng)"十四五'末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有.工提供服務(wù)的工作目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站是在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下應(yīng)運(yùn)而生。一是.工作的作用得到黨和國(guó)家的高度認(rèn)可，成為新時(shí)代新思想新征程的重要內(nèi)容。特別是新冠肺炎疫情防控期間，廣大.工積極投身到疫情防

11、控工作當(dāng)中，通 過(guò)線上線下專業(yè)化.服務(wù)，在心理慰藉、社區(qū)排查、分發(fā)物資等方向都作出了積極貢獻(xiàn)。二是專業(yè)化社工服務(wù)在優(yōu)化基層治理、創(chuàng)新.建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興、做好"六穩(wěn)'工作落實(shí)"六保'任務(wù)等諸多領(lǐng)域中的作用發(fā)揮越來(lái)越充分，越來(lái)越突出。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)，制約民政事業(yè)發(fā)展當(dāng)中基層力量薄弱的難題。 （二） 工作原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，是由政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立固定場(chǎng)所，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，招標(biāo)有資質(zhì)的.組織入駐建站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站主要服務(wù)對(duì)象是已經(jīng)納入政府重點(diǎn)保障范圍的低保對(duì)象、殘疾人、留守兒童和婦女、老年人等特殊群體；主要服務(wù)

12、方式包括提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、.融入、能力提升等在內(nèi)的專業(yè).工作服務(wù)；目的就是讓有需求的困難群眾在得到物質(zhì)保障和惠民政策的同時(shí)，在心理和精神層面都有更好的獲得感和幸福感，從而構(gòu)建起鄰里友愛(ài)、居民自治、良性互動(dòng)的社區(qū)和諧、鄉(xiāng)村文明的.新風(fēng)貌。 （三） 主要目標(biāo)。全面實(shí)施.工作服務(wù)站建設(shè)"'計(jì)劃,確立"一年起步、三年鋪開(kāi)、五年建成'鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）.工作服務(wù)站,實(shí)現(xiàn)"十四五'末全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）.工作服務(wù)全覆蓋，村（社區(qū)）都有.工提供服務(wù)的工作目標(biāo)。 二、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建黨政主導(dǎo)

13、、部門(mén)協(xié)同、.參與的工作格局；要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，縱向上各省要將制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)放在指導(dǎo)各級(jí)、各主體完善制度設(shè)計(jì)，橫向上根據(jù)基層服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞最需要解決的緊迫問(wèn)題,來(lái)定位當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)； （二） 進(jìn)一步落實(shí)資金保障，確保資金落實(shí)到位、確保購(gòu)買(mǎi)方式合理、確保資金使用安全；要進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的培訓(xùn)督導(dǎo)，確保通過(guò)有計(jì)劃、可持續(xù)、高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)督導(dǎo)工作，打造一支專業(yè)的.工作人才隊(duì)伍，真正在民生服務(wù)與.治理中展現(xiàn)專業(yè)價(jià)值。 （三） 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)要精準(zhǔn)研判、科學(xué)指導(dǎo)、實(shí)事求是，統(tǒng)籌好進(jìn)度和質(zhì)量、城市和農(nóng)村、眼前和將來(lái)的三個(gè)關(guān)系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力、促進(jìn)基層.治理創(chuàng)新等方面切實(shí)發(fā)揮作用，打通為民服務(wù)"最后一米'。 （四） 結(jié)合實(shí)際情況，在全省遴選支持 20 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站試點(diǎn)，同時(shí)，要求市、縣兩級(jí)同步開(kāi)展試點(diǎn)工作，全省共計(jì)建設(shè) 100 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，&