公共安全管理的概念

1、公共安全管理的概念公共安全管理的概念公共安全管理的概念公共安全管理的概念二、什么是公共安全管理二、什么是公共安全管理1、什么是安全？、什么是安全？l安全是指在自然災害、意外事故、公共衛(wèi)生或治安全是指在自然災害、意外事故、公共衛(wèi)生或治安事件發(fā)生過程中，能將人員傷亡和財產損失控安事件發(fā)生過程中，能將人員傷亡和財產損失控制在可以接受的狀態(tài)制在可以接受的狀態(tài)l如果人員或財產遭受損失的可能性超過可接受的如果人員或財產遭受損失的可能性超過可接受的狀態(tài)，即是不安全狀態(tài)，即是不安全l安全具有主觀和客觀的二元性安全具有主觀和客觀的二元性2、什么是管理、什么是管理l管理活動的四要素：管理活動的四要素： 管理主體、

2、管理客體、組織目的、組織環(huán)境或管理主體、管理客體、組織目的、組織環(huán)境或條件條件公共安全管理的概念2、什么是公共安全管理、什么是公共安全管理l就公共安全而言，安全管理就是管理者對自然災就公共安全而言，安全管理就是管理者對自然災害、意外事故、公共衛(wèi)生與社會安全事件所進行害、意外事故、公共衛(wèi)生與社會安全事件所進行的計劃、組織、領導、協調和控制的一系列的活的計劃、組織、領導、協調和控制的一系列的活動，以保護人民在此過程中的人身安全與健康、動，以保護人民在此過程中的人身安全與健康、財產不遭到或減少損失的一種安排財產不遭到或減少損失的一種安排l國家有全方位及完善的立法、政府組織中成立專國家有全方位及完善的

3、立法、政府組織中成立專門處理機構、且有一套完整的標準作業(yè)流程及成門處理機構、且有一套完整的標準作業(yè)流程及成型的指導性理論體系型的指導性理論體系l公共安全管理的目標是建設一個公共安全管理的目標是建設一個“相對安全相對安全”的的社會社會l公共危機分類公共危機分類公共安全管理的概念1、危機發(fā)展速度和終結速度角度、危機發(fā)展速度和終結速度角度l龍卷風型、雷陣雨型、腹瀉型、井噴型、長投影龍卷風型、雷陣雨型、腹瀉型、井噴型、長投影型、水紋型、文火型、潮汐型型、水紋型、文火型、潮汐型2、動因性質、動因性質l自然危機、人為危機自然危機、人為危機3、影響時空范圍、影響時空范圍l國際危機、國內危機、組織危機國際危機

4、、國內危機、組織危機4、主要成因及涉及范圍、主要成因及涉及范圍l政治危機、經濟危機、社會危機、價值危機政治危機、經濟危機、社會危機、價值危機5、采取手段、采取手段l和平方式的沖突方式、暴力性的流血沖突和平方式的沖突方式、暴力性的流血沖突6、特殊狀態(tài)、特殊狀態(tài)l核危機、非核危機核危機、非核危機公共安全管理的概念7、我國目前國內危機事件分類、我國目前國內危機事件分類l自然災害型、利益失衡型、權力異化型、意識沖自然災害型、利益失衡型、權力異化型、意識沖突型、國際關系型突型、國際關系型8、公共危機事件分類、公共危機事件分類l自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

5、、突發(fā)社會安全事件、其他社會安全事件、其他公共安全管理的概念三、國外的公共安全管理簡介三、國外的公共安全管理簡介1、應急管理（美國、澳大利亞）、應急管理（美國、澳大利亞）l美國聯邦應急管理總署定義美國聯邦應急管理總署定義 組織分析、規(guī)劃、決策和對可用資源加以分組織分析、規(guī)劃、決策和對可用資源加以分配，以實施對災難影響的減除、準備、應急和從配，以實施對災難影響的減除、準備、應急和從中重建；其管理目標是拯救生命、防止傷亡、保中重建；其管理目標是拯救生命、防止傷亡、保護財產和環(huán)境護財產和環(huán)境l澳大利亞應急管理署定義澳大利亞應急管理署定義 處理針對社區(qū)和環(huán)境危險的一系列措施；包括處理針對社區(qū)和環(huán)境危險

6、的一系列措施；包括建立的預案、機構和安排，將政府、志愿者和私建立的預案、機構和安排，將政府、志愿者和私人部門的努力結合到一起，以綜合及協調方法滿人部門的努力結合到一起，以綜合及協調方法滿足對付全部類型的緊急事態(tài)需求、包括預防、應足對付全部類型的緊急事態(tài)需求、包括預防、應急和重建急和重建公共安全管理的概念2、民防應急管理（新西蘭）、民防應急管理（新西蘭）l新西蘭民防部定義新西蘭民防部定義 民防應急管理意味著：民防應急管理意味著：（1）保護民眾和財產的安全所必需及人們所急切）保護民眾和財產的安全所必需及人們所急切盼望者盼望者（2）設計用來對付、避免、克服與任何緊急事態(tài)）設計用來對付、避免、克服與任

7、何緊急事態(tài)相關的所有危險、傷害或損失；相關的所有危險、傷害或損失；（3）包括規(guī)劃、組織、協調以及對這些手段、措）包括規(guī)劃、組織、協調以及對這些手段、措施和實踐的運用施和實踐的運用3、總結總結公共安全管理的概念l管理主體：有組織的政府行為管理主體：有組織的政府行為l管理對象：各種災害管理對象：各種災害l管理的目標：保護民眾的生命、財產和環(huán)境管理的目標：保護民眾的生命、財產和環(huán)境l管理過程：從災害之前的準備、預防到災害發(fā)生管理過程：從災害之前的準備、預防到災害發(fā)生時的應急，以及災害過后的重建時的應急，以及災害過后的重建公共安全管理的概念四、公共安全管理的理論基礎四、公共安全管理的理論基礎1、全面應

8、急管理（、全面應急管理（Comprehensive Emergency Management,CEM）l對各種類型的災難及其后果實施管理。由此發(fā)展成應急對各種類型的災難及其后果實施管理。由此發(fā)展成應急管理的管理的“全危險方法全危險方法”（All-hazards Approach）l對所有應急管理的參與者實施統一協調與領導。由此導對所有應急管理的參與者實施統一協調與領導。由此導出了出了“應急管理合作關系應急管理合作關系” （Emergency Management Partnership）或）或“整合應急管理系統整合應急管理系統” （Integrated Emergency Management

9、 ）l對緊急事態(tài)的全過程（四階段）或生命周期實施管理對緊急事態(tài)的全過程（四階段）或生命周期實施管理l對全國各級政府、各種組織的所有合適資源實施統一調對全國各級政府、各種組織的所有合適資源實施統一調配使用配使用公共安全管理的概念2、全危險方法、全危險方法（All-hazards Approach）l一套系統能夠確保最經濟的公共安全管理成本一套系統能夠確保最經濟的公共安全管理成本l能夠保障公共安全管理的基本需求能夠保障公共安全管理的基本需求l能夠實現統一且具高效的指揮和運作能夠實現統一且具高效的指揮和運作3、整合應急管理系統、整合應急管理系統（Integrated Emergency Manage

10、ment ）（1）內涵）內涵l美國：當緊急事態(tài)發(fā)生時，需要來自不同機構、部門、美國：當緊急事態(tài)發(fā)生時，需要來自不同機構、部門、各級政府的代表一起工作、互相配合，且必須迅速做出各級政府的代表一起工作、互相配合，且必須迅速做出決策決策l澳大利亞：為處理所有緊急事態(tài)和災難而做出的聯邦、澳大利亞：為處理所有緊急事態(tài)和災難而做出的聯邦、州和領地，以及各級政府、法定權利部門、志愿者和社州和領地，以及各級政府、法定權利部門、志愿者和社區(qū)組織的積極合作的安排區(qū)組織的積極合作的安排公共安全管理的概念（2）各級政府的職責和權限）各級政府的職責和權限l地方政府對其公民的安全、接近事件和資源的情況和人地方政府對其公民

11、的安全、接近事件和資源的情況和人員的了解直接負責員的了解直接負責 緊急事態(tài)支持署是地方政府能夠全天候反應應急緊急狀態(tài)的部緊急事態(tài)支持署是地方政府能夠全天候反應應急緊急狀態(tài)的部門，包括執(zhí)法部門、消防和搜救部門以及公共事業(yè)部門，包括執(zhí)法部門、消防和搜救部門以及公共事業(yè)部l州政府在緊急事態(tài)應急和重建工作中，依法承擔地方和州政府在緊急事態(tài)應急和重建工作中，依法承擔地方和聯邦政府之間的聯系樞紐作用聯邦政府之間的聯系樞紐作用l聯邦政府具有法定權力、財政資源、研究能力、技術信聯邦政府具有法定權力、財政資源、研究能力、技術信息和服務以及專門人才，在緊急事態(tài)和災難的應對和重息和服務以及專門人才，在緊急事態(tài)和災難

12、的應對和重建中，對地方和州部門提供援助建中，對地方和州部門提供援助（3）目標）目標l促進聯邦、州、地方和種族政府的充分合作，為實現共促進聯邦、州、地方和種族政府的充分合作，為實現共同的全國目標為各級政府提高靈活性同的全國目標為各級政府提高靈活性l強化已知的應急管理措施加以有效實施強化已知的應急管理措施加以有效實施公共安全管理的概念l實現應急管理規(guī)劃向州、地方和各級政府主流的決策和實現應急管理規(guī)劃向州、地方和各級政府主流的決策和行動體系更加緊密的結合行動體系更加緊密的結合l在現有應急管理預案、系統和能力的基礎上，擴展它們在現有應急管理預案、系統和能力的基礎上，擴展它們對所有類型的緊急事態(tài)的適用范

13、圍對所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍4、應急管理的生命周期理論、應急管理的生命周期理論（1）四階段理論、全方位法）四階段理論、全方位法l依據災難發(fā)生的周期將應急管理活動、政策和項目分為依據災難發(fā)生的周期將應急管理活動、政策和項目分為預防預防/減除（減除（Mitigation）、準備（）、準備（Preparedness）、）、應對（應對（Response）、重建（）、重建（Recovery）l（2）各階段內容）各階段內容l減除（減除（Mitigation）：消除或減輕危險的效果）：消除或減輕危險的效果 區(qū)劃與土地使用管理、建筑法規(guī)、建筑使用規(guī)定、重新設置安區(qū)劃與土地使用管理、建筑法規(guī)、建筑使用規(guī)定、

14、重新設置安全改進措施、為公共信息立法、社區(qū)須知與教育、稅收、保險鼓全改進措施、為公共信息立法、社區(qū)須知與教育、稅收、保險鼓勵與抑制等勵與抑制等公共安全管理的概念l準備（準備（Preparedness）：確保在社區(qū)內的準備）：確保在社區(qū)內的準備 社區(qū)須知與教育、災難預案、培訓與測驗演習、緊急事態(tài)通訊、社區(qū)須知與教育、災難預案、培訓與測驗演習、緊急事態(tài)通訊、撤離預案、相互援助協議、預警系統、資源存貨撤離預案、相互援助協議、預警系統、資源存貨l應對（應對（Response）:緊隨著任何危險的影響立即提供有緊隨著任何危險的影響立即提供有效的應對措施效的應對措施 實施預案、實施緊急事態(tài)的立法與宣布、發(fā)布

15、預警、啟動緊急實施預案、實施緊急事態(tài)的立法與宣布、發(fā)布預警、啟動緊急事態(tài)行動中心、動員資源、通報公共權力部門、提供醫(yī)療援助、事態(tài)行動中心、動員資源、通報公共權力部門、提供醫(yī)療援助、提供緊急救濟、搜尋和救援等提供緊急救濟、搜尋和救援等l重建（重建（Recovery）：為受影響的社區(qū)提供重建手段）：為受影響的社區(qū)提供重建手段 修復基礎設施、社區(qū)康復、咨詢方案、臨時住處、臨時住所、修復基礎設施、社區(qū)康復、咨詢方案、臨時住處、臨時住所、財政支持與幫助、衛(wèi)生與安全情報、長期醫(yī)療保健、物質重建、財政支持與幫助、衛(wèi)生與安全情報、長期醫(yī)療保健、物質重建、公共情報、實施經濟影響研究公共情報、實施經濟影響研究公共安全管理的概念5、有準備社區(qū)理論（有重建能力社區(qū)）、有準備社區(qū)理