詢問筆錄制作要求

1、如何制作煙草專賣詢問筆錄一、要知道什么是“詢問筆錄”以及它在煙草專賣行政案件 中的重要意義和作用。“詢問筆錄”是煙草專賣行政執(zhí)法人員，為了查明煙草 行政案件的全部事實真相，揭露和證實違法行為的全部經(jīng)過 和事實真相；依法對違法當(dāng)事人或見證人、知情人以及有關(guān) 人員，通過談話的方式了解情況的一種專門活動，并用文字 如實記錄談話的全部內(nèi)容的一種書面材料。詢問筆錄由三部 份組成：基本情況，主要記載詢問開始和結(jié)束的時間、詢 問地點、詢問次數(shù)、詢問人員、被詢?nèi)说男彰鹊取Ｌ釂?和回答部份，這是詢問筆錄的核心部份，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、詳細(xì)、 清晰地記錄詢問人的問話和被詢問人的答話，不僅要如實記 錄被詢問人對其違法行為的

2、供述，也要如實記錄被詢問人為 自己無違法行為的辯解。簽名和附記，詢問結(jié)束后，應(yīng)當(dāng) 場將詢問筆錄交給被詢問人過目或向其宣讀，如發(fā)現(xiàn)記錄上 有差錯、遺漏，應(yīng)允許其更正或補(bǔ)充，并在更正和補(bǔ)充處捺 指?。蛔詈?，被詢問人應(yīng)在筆錄的末頁上寫明“以上筆錄經(jīng) 我看過（或向我宣讀過）和我所說相符” ，并逐頁簽名或蓋 jpl o其意義在于，它是提高辦案質(zhì)量的重要手段和途徑，我 們在調(diào)查“從事到人”的案件時，詢問是查明案情、獲取證 據(jù)、揭露違法行為的最主要的方法。它是我們煙草行業(yè)行政執(zhí)法過程中非常重要的，而且是必不可少的法律文書，也是 必不可少的法定程序。二、要深入了解詢問筆錄的作用：一是查明基本案情：首先要通過詢

3、問來查明案件的基本情況，包括案件發(fā)生的經(jīng)過、 時間、地點、當(dāng)事人的基本情況, 涉案的物品種類、數(shù)量、規(guī)格、涉案金額和違法性質(zhì)，無證 運輸案件的承運人及車輛狀況以及案件發(fā)生前后的各種情 況等等。二是發(fā)現(xiàn)嫌疑線索：即時發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，特別是對當(dāng) 事人的詢問，一定要注意當(dāng)事人的表情、動作、他（她）對 什么問題最為敏感、對哪個問題在回避。在詢問過程中，調(diào) 查人員還必須盡力去發(fā)現(xiàn)其它證據(jù)，并要認(rèn)真提取證據(jù)。三是收集固定證據(jù)：要查明違法行為的當(dāng)事人是否是“明知 而違之”，并對我們以掌握的物證進(jìn)行核實，還要對相關(guān)證 件和手續(xù)進(jìn)行驗證（如準(zhǔn)運證、身份證、貨物清單等等） 查實整個違法行的全部過程和有違法行為

4、的人員，為該案的 初步定性提供證據(jù)支持，最后和其它證據(jù)合在一起，行成完 整的證據(jù)鏈。怎樣才能做好詢問工作呢？我認(rèn)為有以下幾個步驟：第一、要了解案情詢問人員在詢問之前，一定要認(rèn)真分析案件的性質(zhì)并查閱以 有的全部材料，在閱卷時應(yīng)當(dāng)對全部材料逐件查閱，全面熟悉案件的全部材料，包括已經(jīng)查明和尚待核實的案件事實，要弄清在現(xiàn)有的證據(jù)材料中，哪些是確實可靠的，這些證據(jù)材料能證實哪些問題，哪些證據(jù)材料可以在詢問中使用，哪些問題還需要進(jìn)一步查證和核實，哪些問題還缺乏證據(jù)材料或證據(jù)不足，還要分析案件的事實和情節(jié)是否清楚、證據(jù)材料是否齊全、有效；各種材料之間是否彼此吻合，有無相互矛盾之處。第二、擬定詢問計劃為了使詢

5、問達(dá)到預(yù)期的效果就要認(rèn)真地擬定詢問計劃，擬定詢問計劃有以下內(nèi)容：1 、此次詢問的主要目的和所需要了解的主要問題是什么。2、詢問的步驟以及詢問的突破口在哪里。3、預(yù)測詢問過程中可能遇到的問題和困難，并準(zhǔn)備好相應(yīng) 的措施和對策。4、做好準(zhǔn)備向被詢問人提出的問題，還有就是先問什么，后問什么。煙草專賣詢問筆錄是煙草專賣行政執(zhí)法的重要證據(jù)之一。從法律的角度來講，詢問筆錄是證據(jù)中書證的一種，主要是對案件涉及人行為過程以問答的形式進(jìn)行了解并記錄的書面證據(jù)。制作一份合格的煙草專賣詢問筆錄，必須注意以下四個重點：、詢問前充分準(zhǔn)備煙草專賣辦案人員在對涉案人進(jìn)行詢問前的準(zhǔn)備主要分為案情準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備和物證準(zhǔn)備。案情

6、準(zhǔn)備即要求煙草專賣辦案人員在進(jìn)行詢問前，必須要認(rèn)真地了解已經(jīng)掌握的情況和被詢問人的基本情況，這有利 于在詢問過程中有的放矢，突生重點。心理準(zhǔn)備就是要求煙草專賣辦案人員在進(jìn)行詢問前，對這次詢問的目的、詢問運用的策略、方法及切入點，做到心中 有數(shù)，以便在制作筆錄時圍繞目的開展詢問。同時，對被詢 問人可能會發(fā)生的抵制詢問、回避重要案情等情況要有所預(yù) 見。物證準(zhǔn)備是指對案件已經(jīng)掌握的物證（如已先行登記保存的假冒卷煙、進(jìn)貨證明、運輸票證等），應(yīng)準(zhǔn)備齊全，以便 在詢問時及時向涉案人由示，掌握詢問主動權(quán)。二、嚴(yán)格按程序進(jìn)行中華人民共和國行政處罰法第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無

7、效。”作為行 政處罰重要證據(jù)之一的詢問筆錄，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn) 行，所制作的筆錄才具有法律效力。首先，在進(jìn)行詢問時，煙草專賣辦案人員必須是兩人或兩人以上，一人記錄，一人或一人以上詢問。在詢問開始前，煙草專賣辦案人員應(yīng)出示證件，表明身份。在詢問過程中，記錄人員應(yīng)對涉案人的回答據(jù)實記錄，方言、土語也應(yīng)按音記錄并在后面用括號注明意思。詢問人員對涉案人的提問必須與案情相關(guān)，并不得采用威脅、引誘等方式套取涉案人的口供。行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第 57 條第（三）項規(guī)定：“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。 ” 作為煙草專賣辦案人員， 應(yīng)充分尊重被詢問人的權(quán)利，準(zhǔn)許

8、被詢問人進(jìn)行陳述和申辯。對與案件有關(guān)的內(nèi)容，及時予以記錄。詢問結(jié)束，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。如被詢問人認(rèn)為筆錄有遺漏或差錯，允許其補(bǔ)充或更正，更正處由被詢問人加按手印。被詢問人認(rèn)為筆錄無誤后，要在筆錄每頁簽名和加按手印。此外，筆錄最后一頁應(yīng)由被詢問人注明“筆錄經(jīng)本人核對，記錄屬實”。當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明。最后，與案件有關(guān)的在場人員都要簽名，詢問人、記錄人要簽署日期并簽字，詢問人與記錄人不得相互代簽。三、靈活運用詢問技巧在對涉案人進(jìn)行詢問時， 被詢問人一般都有避重就輕的心 理，甚至有一定的反詢問方法和抵觸情緒，這都給煙草專賣 辦案人員提由了更高的要求。

9、但只要掌握一些基本的詢問技 巧，并靈活加以運用，就可以在和他們的“交鋒”中取得勝 利。詢問人應(yīng)在詢問一開始就明確告訴當(dāng)事人，他必須依法 如實回答，如果故意說假話或者隱瞞案情，需承擔(dān)相應(yīng)的法 律責(zé)任。通過這樣的告之，促使其實話實說。進(jìn)入涉嫌違法 事實調(diào)查時，最主要的是辦案人員的取證技巧。詢問人員說 的每句話，都要做到慎之又慎，不能授人以柄?？梢圆捎眉?重語氣、突生重點的方法，說由的話應(yīng)擲地有聲，緊緊抓住 實質(zhì)問題和被詢問人已暴露的問題，有條不紊，順藤摸瓜。在很多煙草專賣案件中， 事先收集到的證據(jù)是辦案人員在 進(jìn)行詢問時的有力武器。在詢問中，掌握好時機(jī)向被詢問人 由示證據(jù)，可以起到由其不意的作用。

10、例如：在辦理一次非 渠道進(jìn)貨的案件時，當(dāng)事人只承認(rèn)稽查人員在其店內(nèi)查獲的 非渠道卷煙，而對已銷售的一概否認(rèn)。在這種情況下，負(fù)責(zé) 詢問的同志反復(fù)地向其表明態(tài)度，要求其如實回答。在當(dāng)事 人多次否認(rèn)后，詢問人突然向其生示了在其店內(nèi)查獲的簽有 當(dāng)事人姓名的由貨便條，紙條上寫明了當(dāng)事人銷售非渠道卷 煙和其他貨物的數(shù)量、價格、時間。在證據(jù)面前，當(dāng)事人只 得主動交待了整個非渠道進(jìn)貨的實情。為使證據(jù)扎實，在涉嫌的違法事實基本搞清后，如果被詢 問人是本案當(dāng)事人的，詢問人員還應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供其不違法的證據(jù)。依據(jù)行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第59條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提

11、供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。”也就是說，在詢問筆錄過程中已經(jīng)要求當(dāng)事人提供其沒有違法的證據(jù)，當(dāng)事人卻拒不提供，即使案件進(jìn)入行政訴訟序后再重新提供，人民法院也不會采納。四、詢問人和記錄人密切配合詢問與記錄是完成一次詢問調(diào)查的二個方面， 雖由不同的人完成，但卻是一個有機(jī)的整體，這需要二者講究一定的技巧，密切配合。詢問開始前， 詢問人員和記錄人員應(yīng)事先溝通、 交換意見。記錄人員應(yīng)了解詢問人員詢問的主要目的、方法、詢問的重點等，以便在記錄的過程中能時時抓住詢問的重點進(jìn)行記錄。詢問人員也要了解記錄人員的記錄速度，在詢問時負(fù)起引導(dǎo)、把握的責(zé)任，調(diào)整好語速。在詢問過程中， 詢問人根據(jù)詢問的需要和當(dāng)事人回答的情況，會采用不同的節(jié)奏進(jìn)行詢問。在快的時候，記錄人員很難記錄全部詢問內(nèi)容，這就要求其根據(jù)詢問的目的，有針對性地予以概括，等詢問人員放慢節(jié)奏、緩和氣氛時，及時補(bǔ)記。對于不明確的地方，也可以在此時作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充性詢問。 記錄的內(nèi)容必須客觀真實，不能隨意取舍，不能將檢查人員