中小企業(yè)集群發(fā)展研究——以山西省制造業(yè)為例

1、中小企業(yè)集群發(fā)展研究以山西省制造業(yè)為例摘要 ： 中小企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展上的聯(lián)系性，在地理位置上聚集在一起，逐漸形成了企業(yè)集群，獲得了集群效應(yīng)，為各區(qū)域的全方面發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。采用SWOT 分析法對山西發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅進(jìn)行深入分析,并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的政策建議。在“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，幫助制造企業(yè)找準(zhǔn)問題、理清思路、明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新山西提供有力的支持與保障。一、中小企業(yè)集群的內(nèi)涵和實踐 企業(yè)集群是指一組彼此獨(dú)立自主，但相互之間依托于資源共享和互補(bǔ)、專業(yè)分工和協(xié)作等特定關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)介于純市場和層級兩種組織之間，在地理

2、上靠近的多個企業(yè)，其主體是中小企業(yè)?！捌髽I(yè)集群”在各種參考文獻(xiàn)中也有多種稱謂?？煞Q為產(chǎn)業(yè)集聚、新產(chǎn)業(yè)區(qū)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。由于企業(yè)集群中大多是中小企業(yè)。因此亦可被稱為中小企業(yè)集群。二、中小企業(yè)集群的定義學(xué)者們對中小企業(yè)集群概念的定義并不完全統(tǒng)一。在各自的定義中，其內(nèi)涵、著眼點都有一定的差距。最早對中小企業(yè)集群問題進(jìn)行研究的是馬歇爾（1890），他從“外部經(jīng)濟(jì)”的角度對這個問題進(jìn)行了探討。他認(rèn)為是由專門人才、專門機(jī)械、原材料提供、運(yùn)輸便利以及技術(shù)擴(kuò)散等“一般發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)”所造成的“外部經(jīng)濟(jì)”促使小企業(yè)的集聚從而形成小企業(yè)集群。而胡佛（1975）將小企業(yè)集群看作是具有“集聚體”規(guī)模效益的企業(yè)群體。綜合以上

3、定義，可以概括為：中小企業(yè)集群是指大量相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚于特定的地域范圍之內(nèi),形成一個類似生物有機(jī)體的產(chǎn)業(yè)群落。中小企業(yè)集群是指在既競爭又合作的特定領(lǐng)域內(nèi)彼此關(guān)聯(lián)的公司、專業(yè)化供貨商、服務(wù)供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、規(guī)則制定機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等)的地理集聚體。中小企業(yè)集群作為中小企業(yè)發(fā)展的一種新模式也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在要求更是產(chǎn)業(yè)成長的一種重要路徑。三、山西省中小企業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及特點近年來，在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，我省中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，逐步形成了品種繁多，分布不一的產(chǎn)業(yè)化集聚的新格局。以煤焦化、鋼鐵、鑄造、玻璃器皿、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備等為主

4、的產(chǎn)業(yè)集群正在興起。產(chǎn)業(yè)布局主要是：煤焦化產(chǎn)業(yè)主要分布在晉城、大同、陽泉、呂梁等主產(chǎn)煤區(qū)；鋼鐵、鑄造產(chǎn)業(yè)主要分布在太原、運(yùn)城、晉城等市；玻璃器皿產(chǎn)業(yè)主要分布在晉中市；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)主要分布在太原、運(yùn)城、長治等地。目前，這些產(chǎn)業(yè)集群在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成一定規(guī)模，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計：2008年，我省重點產(chǎn)業(yè)集群50個，其中同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)企業(yè)不低于100戶的產(chǎn)業(yè)集群21個；50個重點產(chǎn)業(yè)集群按所屬行業(yè)分；煤焦化工7個，鑄造工業(yè)11個，醫(yī)藥工業(yè)4個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)7個，玻璃器皿制造工業(yè)1個，其他類20個。產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)總戶數(shù)25117戶，從業(yè)人員43.2萬人。2008年，產(chǎn)業(yè)集

5、群完成銷售收入3102.32億元，利潤總額完成近291.21億元，上繳稅金完成367.55億元。我省產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，整體素質(zhì)不斷提高，呈現(xiàn)出如下幾個特點：1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)拓展初見成效我省是個以煤炭生產(chǎn)為主的能源大省，按照省委、省政府走出四條路子，實現(xiàn)“三個跨越、三個發(fā)展”的總體思路，我省中小企業(yè)認(rèn)真貫徹省委、省政府在“十一五”規(guī)劃中提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡囊?，在關(guān)閉一批高污染、高耗能、高耗物煤焦鐵企業(yè)的同時，積極鼓勵和引導(dǎo)煤焦鐵企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)辦、轉(zhuǎn)產(chǎn)和支持第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型。如：太原的金港、萬獅兩座五星級酒店就

6、是由民營煤炭企業(yè)投資興建的；晉中的綿山、晉城的皇城相府等風(fēng)景名勝區(qū)，也是由民營煤炭企業(yè)投資開發(fā)的。 2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)經(jīng)過多年的發(fā)展，我省通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)重組、聯(lián)盟、技術(shù)改造等方式，使得一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。以太原市為例，目前，太原市初步形成了六個產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟。分別是不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟、三益電子科技專業(yè)科技園、釹鐵硼產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟、重型機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟。以太原不銹鋼工業(yè)園區(qū)為例，目前，該園區(qū)已有太原陽光園不銹鋼制品有限公司等53家國內(nèi)企業(yè)順利入駐園區(qū)，企業(yè)間基本做到了技術(shù)、資源共享，產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，產(chǎn)品種類更趨

7、多元化，主要產(chǎn)品涉及不銹鋼鋼管、法蘭、廚具、板網(wǎng)、工藝品、小五金等多種產(chǎn)品，已經(jīng)建成世界上最大的不銹鋼無縫鋼管生產(chǎn)線，將全國打造成國內(nèi)乃至世界上最具競爭力的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基本。太原經(jīng)過產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟，不但使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日趨壯大，同時也整合了科技資源，降低了研發(fā)成本，使產(chǎn)品提檔升級，科技含量不斷提高，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。3、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新并舉，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高按照科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，我省大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和提檔升級做文章，通過裝備的不斷更新，技術(shù)的不斷進(jìn)步、產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)

8、品檔次和附加值不斷提高。如晉城城區(qū)九州玻璃制品有限公司原先是一家生產(chǎn)日用手工玻璃制品的企業(yè)，近年來，企業(yè)通過不斷調(diào)整單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持把科學(xué)技術(shù)和改革創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心動力，加大投入，重點突破，技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力有了顯著提高。通過公司上下共同努力，該公司已成為一家集日用手工玻璃制品研發(fā)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的出口創(chuàng)匯企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美等幾十個國家和地區(qū)。走出了一條自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新之路。近年來。山西省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展取得了不錯的成績且態(tài)勢強(qiáng)勁但還不足以與沿海一帶相比。因此了解山西省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題對于促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興中部崛

9、起戰(zhàn)略具有重要的意義。制造業(yè)是為各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、能耗和污染物排放較低，是一個地區(qū)工業(yè)化水平的重要體現(xiàn)，是我省建設(shè)新型正業(yè)基地和實現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。建立起強(qiáng)大的制造業(yè)，是提高綜合實力，實現(xiàn)工業(yè)化的根本保證。四、山西省中小企業(yè)集群發(fā)展的SWOT分析,以制造業(yè)為例：（一）S優(yōu)勢“十一五”時期以來，我省制造業(yè)取得快速發(fā)展，工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅主要指標(biāo)等均有較大幅度的提高。2006年2011年，制造業(yè)增加值由129.1億元增加到321.2億元；主營業(yè)務(wù)收入由459.3億元增加到1336.6億元；利稅總額由28.02億元增加到82.7億元

10、。從各項指標(biāo)占規(guī)上工業(yè)比重看，制造業(yè)受金融危機(jī)影響較小，雖總量保持較快發(fā)展，但由于我省傳統(tǒng)工業(yè)的剛性結(jié)構(gòu)，制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)（以下簡稱規(guī)上工業(yè)）的比重基本穩(wěn)定，對我省工業(yè)的貢獻(xiàn)保持平穩(wěn)。（二）W劣勢橫向比較，我省制造業(yè)呈現(xiàn)以下特點： 1、我省制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)明顯偏少從2008年2010年數(shù)據(jù)看，我省制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)明顯偏少，不足800戶，中部其他五省單位數(shù)均在1000戶以上。2009年以來，河南、安徽、湖北三省制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)均在4000戶以上，2010年，安徽省制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)超過5000戶，而我省僅789戶，占全國比重為0.5%。表1 全國及中部六省制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)（個、%）地區(qū)20

11、08年2009年2010年企業(yè)單位數(shù)占全國比重企業(yè)單位數(shù)占全國比重企業(yè)單位數(shù)占全國比重全國144653100147176100154406100山西6660.5 7270.5 7890.5 河南43603.0 41912.8 47273.1 安徽35332.4 44433.0 52163.4 湖北34602.4 40492.8 47963.1 湖南24771.7 27151.8 29391.9 江西13430.9 14061.0 15071.0 2、我省制造業(yè)總產(chǎn)值及占全國比重相對較低近年來我省制造業(yè)總產(chǎn)值較快增長，但總量較低，占全國比重低于0.5個百分點，中部其他五省占全國比重均超過1個百分

12、點。以2010年為例，我省制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1106.2億元，占全國制造業(yè)總產(chǎn)值比重為0.5%，中部其他五省中制造業(yè)總產(chǎn)值占全國比重最低的江西為1.2%，而湖北占全國比重達(dá)到3.0%。表2 全國及中部六省制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值及比重（億元、%）地區(qū)2008年2009年2010年工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重全國166949.9100.0 185363.1100.0 236996100.0 山西732.60.4 753.880.4 1106.020.5 河南4453.42.7 5114.472.8 6808.422.9 安徽3173.61.9 4205.832.3 6069

13、.042.6 湖北4373.52.6 4997.022.7 7192.193.0 湖南2583.51.5 3428.31.8 5112.132.2 江西1544.90.9 1970.621.1 2751.191.2 3、我省制造業(yè)增加值總量及占規(guī)上工業(yè)比重較小與中部其他省份比較，我省制造業(yè)增加值總量及占工業(yè)增加值的比重均較小。以2011年為例，我省制造業(yè)實現(xiàn)增加值剛剛突破300億元，中部其他五省中最低的江西省接近800億元，其他四省均在2000億元以上；從占規(guī)上工業(yè)比重看，我省僅為5.4%，中部其他五省中最低的河南為14.3%，其他四省均在20%以上。表3 2010年與2011年中部六省制造業(yè)

14、增加值及比重（億元、%）省份2010年2011年工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重山西259.0 5.8 321.2 5.4 河南1624.0 17.9 14.3安徽1670.7 29.8 2179.3 30.9 湖北2036.1 33.2 2722.6 31.8 湖南2152.3 26.5 江西647.7 20.9 792.8 20.3 4、我省制造業(yè)銷售收入及比重較小近幾年我省制造業(yè)銷售收入增長較快，占全國比重穩(wěn)步上升，但比重依然較低。其他五省比重均大于1個百分點。以2011年為例，我省制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入1336.6億元，占全國制造業(yè)銷售收入比重為0.6%，中部其他五省中占全

15、國比重最低的安徽占全國制造業(yè)銷售收入的1.2%，是山西的兩倍。而河南省達(dá)到3.9%，是山西的6.5倍。表4 全國及中部六省制造業(yè)銷售收入及比重（億元、比重）2008年2009年2010年2011年銷售收入占全國比重銷售收入占全國比重銷售收入占全國比重銷售收入占全國比重全國162818.7100.0 181248.2100.0 234050.8100.0 241214.7100.0山西705.30.4 730.530.4 1074.810.5 1336.60.6河南42882.6 5059.332.8 6851.592.9 9484.73.9安徽2887.11.8 3699.942.0 5546

16、.32.4 2987.61.2湖北4204.92.6 4804.092.7 6644.632.8 8108.23.4湖南24891.5 3244.61.8 4935.012.1 6998.92.9江西1509.50.9 1949.311.1 2762.781.2 3672.01.55、我省制造業(yè)盈利能力相對較弱利潤占銷售收入比重反映盈利能力的強(qiáng)弱。以2011年數(shù)據(jù)為例，我省制造業(yè)利潤占收入比重為3.5%，低于全國平均水平1.9個百分點，大大低于中部其他五省，其中，最低的安徽和江西利潤收入比為6.3%，高于我省2.8個百分點，河南省利潤收入比達(dá)到8.9%，高于我省5.4個百分點。表6 2011年

17、全國及中部六省主要效益情況（億元、%）地區(qū)主營業(yè)務(wù)收入利潤利潤占收入比重全國241214.713117.75.4山西1336.646.83.5河南9484.7841.18.9安徽2987.61876.3湖北8108.2598.27.4湖南6998.9505.67.2江西3672231.86.3（三）O機(jī)會中部崛起戰(zhàn)略的實施,為山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施,必將伴隨著各種優(yōu)惠政策的實施,有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成。中國加入WTO 的影響。隨著中國加入WTO ,我國將進(jìn)一步提高對外開放的水平,這將給地處內(nèi)陸地區(qū)的山西帶來更多的歷史機(jī)遇。有利于充分學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗,從而更好地

18、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要影響因素受到特別關(guān)注。近年來,世界各國對產(chǎn)業(yè)集群日益重視,對產(chǎn)業(yè)集群的研究與重視程度日漸提高,積極研究、推廣基于產(chǎn)業(yè)集群的政策。這為山西產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。國有企業(yè)的改制如火如荼。目前,山西國有企業(yè)還占有較高的比重。國企的改革,為培育產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場主體提供了良好的契機(jī)。（四）W威脅1. 來自周邊省市的競爭。由于與周邊省市在區(qū)位條件及所面臨的發(fā)揮環(huán)境上多有相似之處,山西要培育產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在引進(jìn)外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面必然會與周邊地區(qū)展開激烈競爭。2. 來自東部、西部廣大地區(qū)的壓力。在舉國上下都在致

19、力于發(fā)展的大環(huán)境下,山西要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,除來自中部周邊省市的競爭壓力外,還必然受到來自東部、西部等大地區(qū)競爭的壓力。3. 經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)的全球化、以跨國公司為代表的大公司的出現(xiàn),必然會使處于形成時期的產(chǎn)業(yè)集群直接面臨全球化的競爭,弱小的產(chǎn)業(yè)集群也可能會因此而夭折。五、加快山西省制造業(yè)發(fā)展的對策建議要充分認(rèn)識到加快發(fā)展制造業(yè)是山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)跨越發(fā)展、全面推進(jìn)工業(yè)新型化的必然要求、必由之路，是全省培育新的增長點，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇和有效途徑。當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，必須大力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，加大對制造業(yè)總量的提升、品牌的開發(fā)，加強(qiáng)對制造業(yè)的扶持力度，真正使制造

20、業(yè)成為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的標(biāo)志性行業(yè)。從總體上考慮，山西制造業(yè)發(fā)展的對策是：解放思想，加大制造業(yè)改革開發(fā)的力度，以體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新為契機(jī)，促進(jìn)山西制造業(yè)的發(fā)展。（一）加快發(fā)展步伐、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量一個行業(yè)如果要發(fā)展需要存在一定的規(guī)模效應(yīng)。全省制造業(yè)企業(yè)單位明顯偏少，規(guī)模相對較小，缺乏旗艦式企業(yè)，制約經(jīng)濟(jì)效益的增長。因此需要多管齊下提升制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，引導(dǎo)加大制造業(yè)投資力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，增加市場占有率。在提升總量的同時，必須注意質(zhì)量，實現(xiàn)好字當(dāng)先，提升制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。（二）加強(qiáng)制造業(yè)品牌建設(shè)全省制造業(yè)中不乏技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，太重集團(tuán)的多項產(chǎn)品

21、用于國家的高精尖領(lǐng)域，如神州飛船發(fā)射架等。但全省對品牌的打造與的宣傳力度相對不足，缺乏消費(fèi)者耳熟能詳?shù)钠放?，國?nèi)外很多案例證明技術(shù)領(lǐng)先并不等于市場占有率領(lǐng)先，因此要樹立品牌意識，加強(qiáng)對品牌的打造與宣傳。（三）加大政策扶持力度加強(qiáng)激勵機(jī)制引導(dǎo)，可設(shè)立振興制造業(yè)專項扶持基金扶持重點企業(yè)、有潛力的企業(yè)。加快落實產(chǎn)業(yè)政策，全面建立和深化與部委、央企等的戰(zhàn)略合作，多上大項目。建立優(yōu)惠政策機(jī)制，鞏固和提高優(yōu)勢產(chǎn)品的省內(nèi)市場占有率。落實技術(shù)進(jìn)步政策，全面加強(qiáng)和積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新。實施人才振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化培養(yǎng)引進(jìn)人才政策的貫徹落實。樹立登高望遠(yuǎn)理念，實施質(zhì)量振興工程和推動品牌戰(zhàn)略。創(chuàng)優(yōu)投資項目帶動環(huán)境，加強(qiáng)考

22、核推進(jìn)制造業(yè)振興。（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省委、省政府關(guān)于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的工作重點及責(zé)任分解要求，成立整合提升制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組。為確保制造業(yè)重點發(fā)展項目的順利實施，各級、各部門、各企業(yè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)責(zé)任制，把每一項工作落實到人，作為考核依據(jù)，并對項目實施有效的跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)。（五）加快國有企業(yè)改革與積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鑒于制造業(yè)的特點，目前國有及國有控股企業(yè)仍是我省制造業(yè)的主要力量。因此，國有企業(yè)的活力與實力是否增強(qiáng)，極大程度上影響著我省制造業(yè)的振興。要繼續(xù)大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)的改革，使國有企業(yè)的活力增強(qiáng)，在振興制造業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的骨干作用。對關(guān)系國計民生和對全

23、局影響較大的企業(yè)應(yīng)通過收購、兼并、重組、改造及上市等方式進(jìn)行徹底的股份制改造，從而真正建立起現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。國有裝備制造企業(yè)要通過合資合作、內(nèi)部職工持股和引進(jìn)民營資本等方式，進(jìn)行公司制改造，建立與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，激活企業(yè)活力。要大力推進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)結(jié)合、國有企業(yè)與民營企業(yè)結(jié)合、自身發(fā)展與引進(jìn)外資結(jié)合和軍地結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢資產(chǎn)重組和整合，促進(jìn)資產(chǎn)存量向優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)流動，最大限度地提高企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營的效率。對制造業(yè)的中小型企業(yè)則應(yīng)完全放開搞活，真正走向市場，自己決定其發(fā)展的組織形式；要積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使民營經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)中的比重和作用進(jìn)一步增強(qiáng)。從國內(nèi)一些制造

24、業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)和行業(yè)看，非國有企業(yè)在其中占了較大的比重。為此，我們應(yīng)該努力創(chuàng)造有利于不同所有制企業(yè)平等競爭的良好環(huán)境，積極引導(dǎo)那些具有一定基礎(chǔ)和實力的非國有企業(yè)參與對國有制造業(yè)企業(yè)的改造、改組、重組，激活制造業(yè)的機(jī)制。在改革體制的同時，要注意協(xié)調(diào)解決幾個已經(jīng)出現(xiàn)的問題：（1）大力發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè)。克服重整機(jī)、輕配套、輕零部件的傳統(tǒng)觀念，從體制上消除條塊分割、自成體系和地方保護(hù)的障礙，從價格上理順整機(jī)與零部件的效益比例，創(chuàng)造公平、有序、有法可依的市場環(huán)境。（2）大力發(fā)展民營企業(yè)，特別是由科技人員創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，使之成為機(jī)制靈活、創(chuàng)新強(qiáng)勁的“小型巨人”。（3）加速建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系。制造業(yè)的大

25、型企業(yè)集團(tuán)，需以大量中小企業(yè)為支撐，而中小企業(yè)缺乏資金、技術(shù)方面的實力，因此，必須建設(shè)強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決技術(shù)來源不足、技術(shù)和管理人才匱乏、發(fā)展資金緊缺等問題。（六）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)不同部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同所有制企業(yè)的重組，改變原有的部門分割所造成的不利于制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，尤其要推進(jìn)民營資本與國有資本的結(jié)合，促進(jìn)用戶與制造部門的結(jié)合，工藝與裝備的結(jié)合。調(diào)整的重點之一是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。首先，以提高山西制造業(yè)的綜合競爭力為目標(biāo)，按產(chǎn)品特性及工藝特點對相關(guān)裝備企業(yè)實行戰(zhàn)略性重組。以資本為紐帶，通過市場形成跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，形成人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場的

26、積聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。其次，要鼓勵和支持一些重點裝備企業(yè)實行有效規(guī)模經(jīng)營，即按照企業(yè)“兩頭在內(nèi)，中間在外” 技術(shù)和銷售在企業(yè)內(nèi)部，制造在企業(yè)外部的發(fā)展趨勢，努力改變裝備企業(yè)“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)組織模式，在有限的范圍內(nèi)和時間內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。再次，發(fā)展一些具有較強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作能力的小型企業(yè)。這些小型企業(yè)的發(fā)展要突出專業(yè)、精細(xì)、配套、靈活的特點和優(yōu)勢，從而形成制造業(yè)大、中、小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。調(diào)整的重點之二是以市場需求為重點，切實推進(jìn)山西制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其成為制造業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，同時也利用其技術(shù)密集、自動化、智能化程度高、技術(shù)生

27、命力強(qiáng)的特點，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融入、改造和提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是相對而言的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)一部分本身就屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，兩者不可偏廢。一方面，優(yōu)先發(fā)展一批重點優(yōu)勢產(chǎn)品，如電力輸配裝備、交通運(yùn)輸裝備、起重裝備設(shè)備、煤礦機(jī)械裝備、通用機(jī)械裝備等市場前景和出口狀況好，技術(shù)水平高，對行業(yè)有著較強(qiáng)帶動作用的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，以及具有較大發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)電一體化和高新技術(shù)裝備產(chǎn)品；另一方面，要大力限制和淘汰那些市場前景不好，技術(shù)落后，工藝陳舊，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境的傳統(tǒng)產(chǎn)品，達(dá)到優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和凈化機(jī)械裝備產(chǎn)品市場的雙重效應(yīng)。（七）加強(qiáng)企業(yè)的自主開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能

28、力，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主體。隨著大批科研研究院所的轉(zhuǎn)制，原有的基礎(chǔ)技術(shù)研究已經(jīng)削弱。應(yīng)該加強(qiáng)大型企業(yè)的研究開發(fā)能力，使其真正成為創(chuàng)新的主體。加快建立政府資金引導(dǎo)與企業(yè)投入相結(jié)合的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合創(chuàng)新體系。設(shè)立科技風(fēng)險投資引導(dǎo)基金,重點用于支持重要技術(shù)、共性技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)項目。依托大型骨干企業(yè)技術(shù)中心,聯(lián)合省內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu),組建以企業(yè)為主體、以技術(shù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“技術(shù)聯(lián)盟”,力爭在制造業(yè)領(lǐng)域的重點技術(shù)研發(fā)上率先突破。政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注和扶持基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的研究和攻關(guān)、開發(fā)和利用，選擇一些關(guān)鍵技術(shù)列入省的科技發(fā)展計劃，由科研部門和企業(yè)共同研制和開發(fā)。要重視對中小企業(yè)技

29、術(shù)開發(fā)服務(wù)體系的建立。相對來說，中小企業(yè)的技術(shù)水平更為薄弱，政府有關(guān)部門及中小企業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把技術(shù)扶持、推廣、服務(wù)放在重要位置，如制定鼓勵政策支持中小企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、購買專利及與科研單位聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品。另外，應(yīng)注意充分利用國際上的成熟先進(jìn)技術(shù)，通過移植改造，加快研究開發(fā)速度，使之形成生產(chǎn)力，走出一條適合企業(yè)特點的技術(shù)跨越之路。要依托重點建設(shè)項目，采取中外企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)、同行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)捆綁式投標(biāo)招標(biāo)、聯(lián)合設(shè)計和制造等形式，支持省內(nèi)裝備制造企業(yè)開展國際合作，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口。同時鼓勵有條件的企業(yè)到省外、境外建廠設(shè)點，開展境外加工業(yè)務(wù)，實現(xiàn)制造業(yè)的借力跨越發(fā)展。今后引進(jìn)技術(shù)時，要與

30、國內(nèi)研發(fā)單位結(jié)合；引進(jìn)后，要安排消化吸收的工作，使引進(jìn)的技術(shù)成為自主創(chuàng)新的起點；引進(jìn)技術(shù)工作要與省內(nèi)自主開發(fā)工作結(jié)合，因而加快自主開發(fā)的進(jìn)度和步伐。（八）構(gòu)建制造業(yè)人才保障平臺。改革現(xiàn)行的對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核、選拔和使用的“泛行政化”辦法。按照企業(yè)運(yùn)行的特點，不沿用行政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、考核的辦法，逐步形成使優(yōu)秀人才成長為企業(yè)家的機(jī)制；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，并著力在企業(yè)內(nèi)形成一個具有卓識的領(lǐng)導(dǎo)群體，以保證企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。展開制造業(yè)人才狀況調(diào)研，建立制造業(yè)人才信息庫，進(jìn)一步完善制造業(yè)人才引進(jìn)和流動政策。既要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的掌握先進(jìn)制造技術(shù)的高級工程技術(shù)人員隊伍，同

31、時，要重視培訓(xùn)一大批有較高職業(yè)素養(yǎng)的技師和技工等實用型人才。舉辦與制造業(yè)相關(guān)的高研班，為中高級專業(yè)技術(shù)人才參加研討提供平臺。加速改革、調(diào)整現(xiàn)有的教育體制與內(nèi)容。理工科院校，應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生熱愛制造業(yè)、樹立愿為其獻(xiàn)身的精神；調(diào)整壓縮或裁減一批落后專業(yè)，新增一批新興專業(yè)。重視引導(dǎo)學(xué)生邊學(xué)習(xí)、邊創(chuàng)造，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力和實踐能力。要特別強(qiáng)調(diào)工科院校學(xué)生實際操作能力的培養(yǎng)，零實習(xí)、零實驗的學(xué)生，制造不出零缺陷的產(chǎn)品。高度重視高級技能人才的培養(yǎng)。高級技工的缺乏是當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展中存在的一個非常突出的問題，應(yīng)該在原有的技工學(xué)校、中等?？茖W(xué)校的基礎(chǔ)上組建一批培養(yǎng)高級技工的高等職業(yè)學(xué)院。在全球范圍內(nèi)招聘企

32、業(yè)高級管理人員到國企中任職。對于回國創(chuàng)業(yè)的人員，政府應(yīng)進(jìn)一步做好服務(wù)工作，如創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高辦事效率，明確產(chǎn)權(quán)及分配比例。對于創(chuàng)業(yè)所需要的資金，政府要盡可能考慮安排一些啟動經(jīng)費(fèi)，以加快其發(fā)展。保證回國科研人員的生活工作條件，尤其對于留學(xué)科研人員回國定居、創(chuàng)業(yè)，特別是中青年專業(yè)人員，要解除他們的后顧之憂。（九）地方政府要加強(qiáng)服務(wù)和給予一定政策扶持。一是鼓勵和支持本省企業(yè)優(yōu)先使用同品質(zhì)的本省產(chǎn)品，加強(qiáng)煤機(jī)企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷銜接，對采購省內(nèi)煤機(jī)設(shè)備的煤炭企業(yè)，可給予國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅產(chǎn)業(yè)政策；二是充分利用國家機(jī)電產(chǎn)品出口退稅政策，爭取出口產(chǎn)品的專項貼息資金支持；三是對易地改造項目加大稅

33、費(fèi)減免和土地優(yōu)惠力度。綜合運(yùn)用各種政策,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、信息發(fā)布、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能源調(diào)控、土地配置、財稅政策、快速折舊等調(diào)控手段,為制造業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織規(guī)范發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多方面的積極作用。（十）充分利用國家有關(guān)制造業(yè)發(fā)展的政策。由于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，不可能完全依靠市場配置資源的作用來發(fā)展制造業(yè)，必然要有一部分體現(xiàn)國家的意志，得到國家在資金和政策上的支持。制造業(yè)的振興，說到底，應(yīng)該依賴于行業(yè)內(nèi)企業(yè)的實力和競爭力的提升。因此，在積極爭取國家政策支持的同時，要眼睛向內(nèi)練內(nèi)功，要將市場需求和科技進(jìn)步作為提升自主產(chǎn)業(yè)能力的根本動力，在市場需求拉動和科技進(jìn)步推動的共同作用下，不斷增強(qiáng)我國制造業(yè)的自身競爭能力。從國家已經(jīng)出臺的振興制造業(yè)政策來分析，扶持政策中最為重要的是有關(guān)依托工程、打捆招標(biāo)、加速折舊、進(jìn)口關(guān)稅四方面的政策以及擴(kuò)大政府采購規(guī)模等。1、為國內(nèi)制造的重大技術(shù)裝備，確定依托工程。國產(chǎn)化依托工程項目由國家給予風(fēng)險擔(dān)保。對率先采用國產(chǎn)裝備的重點項目，項目業(yè)主貸款時由國家財政予以貼息；并給予項目業(yè)主投產(chǎn)后若干年內(nèi)減免稅。我省應(yīng)積極爭取由國家安排有關(guān)依托工程項目，使我們的重大技術(shù)