乾20102015年舊城改造實施方案.doc

1、乾縣 2010-2015 年舊城改造實施方案為進(jìn)一步加大縣城建設(shè)和舊城改造力度，完善城市功能，提高城市品位，改善人居條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，結(jié)合我縣實際，特提出如下實施方案：一、指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建國際化大都市衛(wèi)星城市的目標(biāo)，按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)舊城改造工作，利用五年時間，通過整體重建或整治改良方式，將舊城改造成為設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文化進(jìn)步、服務(wù)優(yōu)良、群眾富裕、特色鮮明的現(xiàn)代化城市新區(qū)。二、目標(biāo)任務(wù)舊城改造的 總體目標(biāo)是： 2010

2、年 2015 年，力爭用五年時間基本完成舊城改造工作任務(wù)。具體任務(wù)是： （一）基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。 進(jìn)一步加大以道路、給排水、綠化、亮化、氣化等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升縣城綜合承載力和服務(wù)功能。今年，重點完成順太街開通，風(fēng)水臺街、橋東街、泰山廟街道路升級改造，城區(qū)排水管網(wǎng)改造建設(shè)和部分街區(qū)綠化、亮化工程。到2015年，城區(qū)道路面積由現(xiàn)在人均9 平方米提高到10.25平方米，供水普及率達(dá)到95%以上，天然氣普及率達(dá)到 85%，綠化覆蓋率達(dá)到33.5%，人均綠地面積達(dá)到6.3平方米。（二）街景整治。 通過重點街區(qū)改造建設(shè)、小街巷道路硬化、主要建筑物亮化包裝、整頓規(guī)范廣告牌匾等形式，進(jìn)一步改善市

3、容市貌，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年，全面完成唐風(fēng)貌街區(qū)和北大街改造建設(shè)任務(wù)，彰顯地域人文特色和歷史文化名城風(fēng)采。對東新街、東大街主要建筑物進(jìn)行亮化包裝，完成南大街、北大街、黌學(xué)街、橋東街、橋西街、步家巷路燈更新安裝任務(wù)，提升不夜城景觀。（三）城中村改造。 按照“筑高樓、騰空地、建新區(qū)”的思路，緊密結(jié)合實際，有計劃、有步驟地實施城中村改造。今年，啟動實施東大街至高廟街長 180 米，寬 100 米的商業(yè)步行街建設(shè)工程，促進(jìn)商貿(mào)流通、活躍縣域經(jīng)濟。城關(guān)鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)每個行政村趕今年年底提出城中村改造的規(guī)劃方案， 從 2011年開始實施， 力爭五年內(nèi)基本完成城中村改造任務(wù)。通過改造，達(dá)到居住區(qū)公共設(shè)施基本完善，居

4、民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高的目標(biāo)。三、工作原則（一 ) 規(guī)劃先行原則。 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。修編縣城總體規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。（二）政府主導(dǎo)和市場化運作原則。 堅持成片開發(fā)，連片建設(shè)，實行政府推動與市場運作相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)與提高居民收入相結(jié)合。（三）循序漸進(jìn)原則。 堅持先易后難，一次規(guī)劃，分步推進(jìn)，成熟一塊，改造一塊。對符合城區(qū)總體規(guī)劃要求、環(huán)境急需整治、舊城區(qū)中群眾積極性高、資金落實到位、改造方案可行及其他有關(guān)條件具備的，優(yōu)先安排改造。（四）因地制宜

5、原則。 在改造模式上，采取堅持政府引導(dǎo)、市場化運作的方式，高標(biāo)準(zhǔn)拆遷改造。四、主要措施（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對舊城改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立乾縣舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)舊城改造工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作，各有關(guān)部門要緊密配合，切實做好相關(guān)行政管理工作。成立舊城改造辦公室，負(fù)責(zé)改造的具體工作，確保舊城改造工作的順利進(jìn)行。（二）明確分工，強化責(zé)任。舊城改造辦公室要強化措施， 明確責(zé)任， 在縣舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要對舊城區(qū)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，迅速制定舊城區(qū)拆遷改造建設(shè)方案及計劃，確定具體工程項目，并組織實施?？h財政局負(fù)責(zé)對舊城改造中國有、集體資產(chǎn)處置等進(jìn)行監(jiān)管

6、，并撥出?？罱鉀Q舊城改造辦公室辦公設(shè)施和經(jīng)費；縣計劃局負(fù)責(zé)舊城改造工作的計劃立項，協(xié)助開展招商引資工作；縣住建局負(fù)責(zé)編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)編制改造區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃，審批辦理規(guī)劃手續(xù)，負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)辦理舊城改造建設(shè)手續(xù)，做好施工安全和質(zhì)量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查；縣國土資源局負(fù)責(zé)制定舊城改造建設(shè)土地政策，辦理用地手續(xù)，負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)督檢查；信訪局負(fù)責(zé)舊城改造拆遷信訪評估和拆遷過程中信訪問題的協(xié)調(diào)解決工作；縣廣電部門負(fù)責(zé)對舊城改造過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報道；縣民政局負(fù)責(zé)將舊城改造區(qū)域生活困難群眾納入低保；縣公安局、法院、檢察院負(fù)責(zé)依法為舊城改造創(chuàng)造

7、良好的外部環(huán)境。各單位一把手是舊城改造工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓落實，真正把舊城改造工作抓緊、抓好。（三）拓寬融資渠道，加快改造步伐。充足的建設(shè)資金是加快縣城建設(shè)和舊城改造步伐的基礎(chǔ)，要大力拓寬融資渠道，想方設(shè)法籌措建設(shè)資金，采取“向上爭資，以地生資，招商引資，社會集資，政府投資，啟動民資”等投資融資多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資機制，鼓勵集體、個人和其他社會團體到縣城投資興業(yè)搞建設(shè)，積累大量的資金，保證舊城改造工作的順利實施。（四）堅持以人為本，和諧拆遷。在舊城改造中，拆遷是難題，是關(guān)鍵。要堅持按政策辦事，依法拆遷，依理拆遷，要堅持以人為本，文明拆遷，和諧拆遷。

8、要做好拆遷前的各項準(zhǔn)備工作，制定周密細(xì)致的拆遷方案、補償安置方案，做好拆遷信訪評估。在拆遷過程中，要妥善解決中低收入戶的住房困難，讓他們住上稱心房、滿意房。通過方方面面的努力，保證拆遷安置工作順利進(jìn)行。（五）廣泛宣傳，全民動員。要廣泛深入地開展舊城改造工作的宣傳活動，采取多種形式，通過各種渠道，廣泛宣傳城市建設(shè)和改造的有關(guān)政策，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知?？h電視臺要經(jīng)常報道舊城改造工作的開展情況和先進(jìn)典型，形成濃厚氛圍，動員廣大人民群眾自覺參與到縣城建設(shè)改造工作中來，成為縣城建設(shè)改造的主力軍。（六 ）加強督查，狠抓落實。一是強化服務(wù)意識。縣舊城辦要加強對舊城改造工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，要簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，確保改造工程依法有序進(jìn)行。二是嚴(yán)格績效考核。將舊城改造工作納入各單位年終績效考核，對完不成任務(wù)的單位取消年終綜合獎項的評選資格。三是創(chuàng)新督查形式。建立舊城改造工作通報制度，實行縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督查、新聞媒體跟蹤督查與縣委督查室、縣政府督查室定期督查相結(jié)合的工作