防災空間規(guī)劃

1、第五篇規(guī)劃設計內(nèi)容規(guī)劃感悟一一汶川地震5.12 汶川大地震震動了中國，也震驚了世界！發(fā)生在四川的里氏 8 級地震夷平了工廠、房屋、學校和醫(yī)院，目前為止已造成近6 萬 人罹難。由于仍有數(shù)以萬計的人被埋在廢墟中，預計死亡人數(shù)還會上升。這次汶川大地震對我國的影響不次于唐山大地震。時隔 30 余年，國人再次被地震的威力所震撼，現(xiàn)代建筑倒塌之多，死亡人數(shù)之多，都是讓人們倍感震撼。作為一名城市規(guī)劃工作者，在為如此巨大的破壞和生命損失感到萬分悲哀同時，我更多地在考慮一個問題，我們的城市是否安全？面對未來可能發(fā)生的種種災害，我們準備好了嗎？隨著人類對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴重，城市遭受重大自然災害的幾

2、率不斷增加，而災害的破壞力、突發(fā)性、不可預見性越發(fā)的明顯。要確保城市的公共安全不受威脅，在災難發(fā)生的時候不至于手足無措，將災害造成的損失降為最低，就要求我們未雨綢繆，從現(xiàn)在起就著手應付未來可能發(fā)生的災害，做好防災規(guī)劃、防災設施建設和物資儲備等工作。這次政府組織編制哈爾濱市防災疏散空間規(guī)劃，顯示了政府對防災、減災工作的重視。作為一個普通市民，我們感到無比的欣慰和感激。但作為這次招投標活動的參與者，我們也感到自身責任的重大。懷著對“5.12”地震死難者的無限同情，無論這次投標結(jié)果如何，作為城市規(guī)劃工作者，我們都會為規(guī)劃的順利編制盡心盡力，力爭使哈爾濱市防災疏散空間規(guī)劃更具科學性、權(quán)威性和實用性，確

3、保歡迎下載24人民的生命安全不受威脅！歡迎下載25技術路線防災疏散空間規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一個重要領域，是災害發(fā)生時確保居民生命安全的有力屏障。規(guī)劃從構(gòu)思開始就本著“高標準、嚴要求”的原則，充分借鑒成熟的科研成果與成功案例，全面與哈爾濱市城市總體規(guī)劃相對接，確保規(guī)劃的可操作性，發(fā)揮城市規(guī)劃的優(yōu)勢，探索適合于哈爾濱的防災疏散空間規(guī)劃建設模式。在參考了國家“十五”專項攻關課題的基礎上，我們結(jié)合哈爾濱的地方實際，以哈爾濱城市公共安全規(guī)劃（ 2006）為指導，制定了以城市防災疏散空間布局規(guī)劃為基礎，以防災疏散通道規(guī)劃等幾個專項規(guī)劃為拓展，以近期規(guī)劃和項目庫為補充的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。充分考慮了創(chuàng)建“和諧社會”

4、方面的要求，堅持以保障城市人民生命財產(chǎn)安全為根本，關注弱勢群體，促進社會的全面健康發(fā)展為目標，力求把防災疏散空間規(guī)劃作成有重點、有特色、可實施、操作性強的規(guī)劃項目。歡迎下載26防災疏散空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)框圖堵勺扯虜購史卜代狀? 我 4褂卿出應何hjfl世4巾航弋?.補11 ulftl歡迎下載27第一章緒論一、防災疏散空間的概念、內(nèi)涵及其構(gòu)成1、概念及內(nèi)涵(1) 概念城市防災疏散空間是指一切避難疏散必要的相關設施以及設施所占用的空間，指實現(xiàn)防護、躲避、救助和生活等工作需要的空間，應能保證防災工作的實施，包括防災基礎設施建設、避難所的開設和管理、救援物資的配給、緊急輸送和救護的實現(xiàn)等各項防御災害等措施。

5、也就是說，城市防災疏散空間應為城市防災減災提供一定的準備，是承擔與發(fā)揮城市防災減災功能的空間。(2) 內(nèi)涵 城市防災疏散空間是一個空間體的概念，空間體的形態(tài)特征及其包含的一 切要素都是防災空間研究的對象； 防災疏散空間是一個載體，承載了人類所有的防護救災活動；具有防災、救援、恢復重建等多重目標和功能； 防災疏散空間研究與可持續(xù)發(fā)展理念相一致，是對空間資源及其他資源保護與利用的平衡。2、構(gòu)成從內(nèi)容上說，防災疏散空間又可稱為防災開放空間，主要為城市的防災提供 一定的場地，主要包括以下內(nèi)容： 發(fā)生地震或火災時安全的、作為避難地和避難 通道的綠地、廣場、道路等；結(jié)合城市廣場、道路、綠地建設或城市公共活

6、動空間，復合開發(fā)、利用、規(guī)劃、設立人防工事或平戰(zhàn)結(jié)合的公共空間。歡迎下載28二、規(guī)劃的目的與意義以城市防災疏散空間作為規(guī)劃的主要內(nèi)容，根本目的是塑造一個安全的城市環(huán)境和維持社會的可持續(xù)發(fā)展；提高城市空間對災害的適應性，使城市面臨災害具有一定的彈性和張力，提高城市對災害的承載能力。本規(guī)劃具有以下意義：1、誘導城市有序發(fā)展，形成有利于城市防災減災的空間格局安全城市對城市綜合防災能力甚至防空都提出了相當高的要求，這顯然造成了城市建設用地與城市防災疏散空間用地需求之間的矛盾，將城市防災研究建立在城市空間布局上進行，避免城市無序盲目開發(fā)，不僅可以為城市提供生態(tài)型過度空間，改善城市生態(tài)環(huán)境，消滅或削弱城市

7、災變致因，還可為城市留出備災空間（如可供城市“呼吸”的綠地，吸納洪水的灘涂等），提高城市對災害的緩沖消納能力?？傊瑯?gòu)建城市防災空間對于城市形成安全格局和環(huán)境保護具有重要意義。2、有機組織防災疏散空間，提高空間利用效率每種防災功能單元根據(jù)其規(guī)模及配套設施狀況都有一定的服務范圍，如何使 有限的防災資源發(fā)揮最大的效益，是防災空間規(guī)劃首先需要解決的問題。通過均勻合理的布置防災疏散空間，使其具備適宜的服務半徑，避免出現(xiàn)救災疏散“盲 區(qū)”的現(xiàn)象。3、建立適于防災疏散的城市單元結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)良好的系統(tǒng)防災環(huán)境現(xiàn)行城市規(guī)劃中對避難、消防、治安、物資、醫(yī)療以及環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性 的整合。通過制定系統(tǒng)性的防災疏

8、散空間規(guī)劃， 可以促進以上承載各項防救災工 作的空間資源的可達性及合理布局， 提高其整體效能，使城市防災疏散空間對防 救災作業(yè)提供有力的支持。第二章國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒一、 日本在防災疏散空間的研究與發(fā)展上，以日本最具有代表性。日本重視城市防災空間的防災作用由來已久，其契機就是1923 年的關東大地震。地震發(fā)生后，當時東京約 70%勺市民把公園等公共場所作為避難處。日本政府于1973 年在城市綠地保全法里把建設城市公園置于防災系統(tǒng)的地位，1986 年制定了緊急建設防歡迎下載29災綠地計劃提出要把城市建設成為具有避難地功能的場所。從1972 年開始至今日本已實施 6 個建設城市公園計劃，每個計劃都有加

9、強城市的防災結(jié)構(gòu)擴大城市公園和綠地面積把城市公園建設成為保護城市居民生命財產(chǎn)安全的避難地等內(nèi)容。 1993 年日本修改城市公園法實施令，把公園提到緊急救災對策所需要的設施的高度，第一次把發(fā)生災害時作為避難場所和避難通道的公園稱為防災公園。1995 年阪神大地震發(fā)生后，神戶市 1250 處大大小小的公園在救災方面顯示了巨 大作用，促使日本視公園為防災救災的根據(jù)地。二、 美國美國在 1989 年的洛馬大地震之后，伯克利建立了以社區(qū)為單元的安全策略，使城市在高風險的環(huán)境中得以可持續(xù)發(fā)展。數(shù)次遭遇龍卷風、洪水襲擊的特爾薩市通過將洪泛區(qū)還原為濕地，吸引野生動物回棲，擴大城市游憩開放空間，不僅創(chuàng)造了良好的

10、環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，使災害發(fā)生時人員能夠得到妥善的疏散和安置，還減少了災害帶來的損失。三、 臺灣在臺北市都市計劃中，防災道路系統(tǒng)得到極大的重視，它根據(jù)不同的防災機制將道路分為：緊急通道一一指定路寬20 米以上的道路為第一等級的緊急通道，災后，對道路上的人員及車輛實行管制，可延續(xù)通達全市各區(qū)域；輸送、救援通歡迎下載30道一一指路寬 15 米以上的道路，配合緊急道路架構(gòu)完成的交通路網(wǎng)，主要為避難人員通往避難場所及車輛運輸物資至各防災據(jù)點的路徑；消防通道一一指路寬8 米以上的道路，為消防車輛投入滅火活動時的專用通道；緊急避難通道一一指8 米以下的道路，在各個指定為避難場所、防災據(jù)點的設施無法連接前

11、3 個層級的道路網(wǎng)時而布設的輔助性道路，該路徑可以連接其他避難空間、據(jù)點或連通前三個層級的通道。第三章城市災害風險辨識與評價、歷史回顧從歷史上看，哈爾濱市有史以來共發(fā)生重大災害火38 起，其中以洪水災害和災最多，具體災害發(fā)生比例見下表：哈爾濱市重大災害示意圖|水災火災'病災?雪災地震 區(qū)風災 n 社會事件 -其他災害、風險辨識與評價總結(jié)評價城市可能面臨的各種災害，需要城市人口大規(guī)模疏散轉(zhuǎn)移的災害可分為以下幾類：1、自然災害綜合評價哈爾濱的災害歷史，結(jié)合目前哈爾濱的現(xiàn)實狀況，經(jīng)過災害篩選，洪水成為對哈爾濱威脅最大的自然災害，有歷史重現(xiàn)期短，破壞嚴重的特點?；久?3年就有一次洪水水位超過

12、松花江警戒水位，對哈爾濱的危害也最嚴重。考慮到全球氣候的變歡迎下載31化趨勢，洪水在哈爾濱未來發(fā)生的幾率最大。地震在哈爾濱歷史上發(fā)生的幾率很小，僅有幾次較大地震輕微波及哈爾濱，并未對城市造成嚴重破壞。但是對地震的防護不能輕心，有難預測、破壞力強、不易預防等特點，對城市的威脅尤其巨大。地震的威力和對人員的殺傷超過任何自然災害，哈爾濱是國家地震重點監(jiān)測地區(qū)，將來發(fā)生地震的幾率仍然存在。泥石流、滑坡、暴雨、冰雹、內(nèi)澇、雷電、龍卷風、地面沉降等災害在哈爾濱的發(fā)生幾率較低，并且破壞力比洪水、地震等災害小很多，范圍也小，對人的生命安全威脅相對較輕。2、人為災害除去自然災害的威脅，火災是哈爾濱威脅最大的人為

13、災害，每次火災基本都造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，當城市發(fā)生較大規(guī)?；馂牡臅r候，也需要對災區(qū)人口進行疏散。大規(guī)?；馂牡闹饕蚴怯捎诠さV企業(yè)管理不善、危險品爆炸燃燒等。同時，化學災害、有毒物質(zhì)泄露等隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展也不斷威脅城市的公共安全。3、戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭在我國古代被稱為“兵災”或“兵禍”，它對城市的破壞力極大。目前最大的威脅來自于“核戰(zhàn)爭”，而且它的威脅并沒有消除；其次的威脅來自于空襲以及其核化生武器。目前戰(zhàn)爭的特點是精確打擊，大規(guī)模殺傷居民和破壞城市 的時代已經(jīng)過去。但是，城市對戰(zhàn)爭的防御一刻都不能忽視， 它所產(chǎn)生的后果是 任何一種自然和人為災害都不能相提并論的。從當前的國際、國內(nèi)形勢來

14、看，哈爾濱卷入戰(zhàn)爭和局部沖突的可能性并不大。但是一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，對城市而言破壞是毀滅性的，這點所有人都十分清醒?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點是高科技、高密度、精確打擊、先發(fā)制人，戰(zhàn)爭手段包括空襲、經(jīng)濟制裁、核生化打擊等，武器殺傷力不斷升高。哈爾濱在這方面要有充分的準備。第四章城市及疏散空間現(xiàn)狀概況一、 城區(qū)現(xiàn)狀人口及密度根據(jù) 2007 年公安局統(tǒng)計年報，哈爾濱市城區(qū)常住戶籍人口為352 萬人，人口自然歡迎下載32增長率為 8%。，機械增長率為11.06 %。，分別比 1995 年下降了1.58 %。和 增加了1.19 %°。城區(qū)現(xiàn)狀常住人口空間分布以南崗區(qū)最多，約占 30%道里區(qū)其次，占18.3%;

15、人口分布最少的區(qū)為平房區(qū)，僅占城區(qū)總?cè)丝诘?.4%; 其次是呼蘭區(qū)，約占6.6%。 其他區(qū)的常住人口均在 10%右?，F(xiàn)狀人口密度的空間分布則以南崗和道里兩區(qū)最高，每平方公里均超過 12000 人；其次是太平區(qū)，每平方公里人口接近10000 人；密度最低的是呼蘭，僅為 5387 人/ km l。其余各區(qū)（道外、香坊、動力和平房）人口密度都在7000 9000人/ km 。通過以上資料不難看出，哈爾濱市區(qū)人口分布有著人口集中，且密度大的特點。由此可以得出這樣的結(jié)論：中心城潛在的地震以及其他災種的破壞性要大大高于其他地區(qū)。因此，增加中心城避難場所用地工作的重要性要比其他區(qū)大得多。二、 現(xiàn)狀避難場所用

16、地資源1、總用地規(guī)模及人均面積可利用作為避難疏散空間的用地一一主要指公園綠地、其他各種綠地、體育用地、學校操場用地等。據(jù)有關部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，中心城現(xiàn)有上述各類用地約10500 公頃。(1) 公園及公共綠地(2) 體育場(3) 地下空間哈爾濱市是國家確定的一類人防重點城市。 ( 4) 廣場三、存在問題1、避難空間用地資源分布不均衡。從全市范圍來看，一些地區(qū)能夠作為避難疏散用地的公園綠地等很少，尤其是在二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)。此外，一些舊城改造區(qū)，平房改建成了樓房，但是其綠地面積歡迎下載33卻增加不多，主要是應該規(guī)劃安排的人均12 平方米的公共綠地，在改造時沒有建設。這樣災害發(fā)生時，居民就很難找

17、到能夠安全疏散的避難場地。2、新建大型居住區(qū)的避難場所用地資源情況不容樂觀。近期城市新建的大型居住區(qū)人口多、人口密度大，建筑多、建筑密度大，但缺少公園綠地、運動場地，避難用地不夠。居住區(qū)，尤其是大型居住區(qū)公園綠地等欠帳，實際也造成了避難場所用地不足，也應是值得注意的問題。大部分居住區(qū)的實際公共綠地面積很難達到2 平方米 / 人。3、缺少相關的避難疏散應急預案。由于歷史原因，綠地等可用作避難場所的用地分布不均勻，一些居住區(qū)多些，一些居住區(qū)少些。這種情況下，避難場所用地相對多的居住區(qū)要接納鄰近用地少的居住區(qū)居民來避難。但目前來看，很多地區(qū)根本沒有編制相應的疏散轉(zhuǎn)移預案，這使災時難民的安全、快速轉(zhuǎn)移

18、很難實現(xiàn)。第五章規(guī)劃依據(jù)、指導思想與原則一、規(guī)劃依據(jù)1、哈爾濱市城市總體規(guī)劃(2006 年一 2020 年)總體規(guī)劃提出：哈爾濱市是國家地震重點設防城市。要不斷完善防震減災和地質(zhì)災害減災體系，最大限度地減少地震災害以及地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命安全和社會穩(wěn)定。2、哈爾濱市公共安全規(guī)劃（ 2006 年一 2020 年）公共安全規(guī)劃提出：防災疏散空間規(guī)劃是城市公共安全規(guī)劃的重要組成部分，并初步提出了城市防災減災空間體系的規(guī)劃設想和實施項目。3、中華人民共和國防震減災法減災法規(guī)定：市地震行政主管部門和區(qū)、縣負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應當根據(jù)震害預測結(jié)果和當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展實際，會同發(fā)展計

19、劃、經(jīng)濟、規(guī)劃、財政等有關行政主管部門，制定防震減災規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。本疏散空間規(guī)劃歡迎下載34是防震減災規(guī)劃的重要組成部分。4、國家破壞性地震應急條例條例規(guī)定：地震應急工作實行政府領導、統(tǒng)一管理和分級、分部門負責的原則。5、國務院關于加強防震減災工作的通知通知指出：要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設，規(guī)劃設置必需的應急疏散通道和避險場所，配備必要的避險救生設施。二、 指導思想規(guī)劃編制的指導思想是堅持“以人為本、和諧規(guī)劃”的思想，采取預防為主、防御與救助相結(jié)合，立足于抗防方針。使避難疏散工作做到“提早準備、常備不懈、有備無患”，力求在震前做好各項減災工作（措施），實現(xiàn)總體規(guī)劃所確定

20、的“最大限度地減少災害所造成的損失，維護城市人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定”的目標。三、 規(guī)劃原則1、以人為本的原則一切以人民群眾的生命安全和利益為準繩，充分考慮市民居住環(huán)境和建筑情況，以及附近可用作避難疏散場所用地的實際條件，努力為其創(chuàng)造必要的應急疏散場所。該原則符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃有關“堅持以人為本，建設宜居城市”的精神。2、就近布局的原則規(guī)劃堅持就近原則，盡可能在居住區(qū)、學校、大型公建等人群聚集的地區(qū)多 安排應急避難疏散場所用地 （公園綠地、小綠地等 ），使市民可就近及時疏散，并 努力使各區(qū)都能夠達到人均避難疏散場所面積標準。這樣做，可以減少人員等損失。由于歷史原因，哈爾濱市可用作應急避

21、難場所用地的公園綠地、小公園、體育場等較少，因此更應堅持本原則。3、安全性原則規(guī)劃避疏散難場所要充分考慮場地安全問題，這事關受災市民的生命安全問題。避難場所要注意所選場地的地質(zhì)情況，避讓地質(zhì)災害地區(qū)，泄洪區(qū)等，還要注意將場地歡迎下載35和疏散道路安排在建筑倒塌范圍外，并且遠離化學品、易燃易爆品倉庫等。4、可操作性原則要充分考慮地震等災害發(fā)生時受災人員應急疏散避難的需要，緊密結(jié)合城市可以利用作為應急避難場所的公園綠地、體育場、學校操場、各類廣場和空地的現(xiàn)狀，以及連接上述場所道路的現(xiàn)狀，劃定避難場所用地和與之配套的應急避難通道，并使其具有可操作性，易于設置、使用及管理。5、可通達性原則應急避難疏散

22、通道的通達與否非常關鍵，這一點對于設置大型避難場所尤為重要。因此，本規(guī)劃力求建設好與避難場所連接的疏散通道， 使市民在發(fā)生地震 等災害時，可以在最短時間內(nèi)迅速到達避難場所。 要努力達到新總體規(guī)劃提出的 兩個確保，即“確保疏散通道暢通”和“確保救災道路暢通”的要求。6“平戰(zhàn)（災）結(jié)合”原則將所有已確定為應急避難場所的公園綠地、體育場、學校操場等都建成為具備多種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災所需設施 ( 設備 ) , 在出現(xiàn)地震以及發(fā)生如火災等其他類突發(fā)災害時能夠發(fā)揮避難場 所的作用，二者兼顧，互不矛盾。7、多險種綜合利用原則應急避難場所應具有多功能利用的特點，即在

23、突發(fā)包括地震在內(nèi)的災害，如火災、水災等時也可以作為避難場所進行應急避難。但多險種利用時，應考慮具體其災害特點與避難需要的適用性，注意應急避難場所的區(qū)位環(huán)境、地質(zhì)等情況。第六章規(guī)劃目標、范圍與期限一、 規(guī)劃目標1、宏觀目標結(jié)合哈爾濱的城市建設，進一步完善城市抗災工程系統(tǒng)，合理整合現(xiàn)有城市綠地、公園等開敞空間，提出災民疏散路線與安置場地、醫(yī)療急救、消防路徑、救災隊伍最佳集合地點、救援物資無阻通行路線能夠具體措施，構(gòu)建適于避災、抗災、救災和防災的歡迎下載36城市防災疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局，形成完備的防災疏散空間體系。2、具體目標規(guī)劃應確保當城市遭遇各種重大災害時，應達到按國家有關規(guī)范設計和施工的新建建

24、筑工程基本不發(fā)生危及生命安全的破壞，要害系統(tǒng)和城市生命線工程系統(tǒng)不遭受嚴重破壞，重要建筑及大型公共設施和學校等人員密集建筑基本不發(fā)生危及生命安全的破壞，人員的疏散轉(zhuǎn)移與防災、救災活動不受影響等目標。二、 規(guī)劃范圍及期限1、規(guī)劃范圍本次城市防災疏散空間規(guī)劃所適用的范圍為哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)，即哈爾濱市城市總體規(guī)劃 ( 2006-2020) 所確定的規(guī)劃界線。2、規(guī)劃期限本次規(guī)劃的期限為 2008-2020 年，其中近期規(guī)劃期限為 2008-2010 年，遠期 規(guī)劃界限為 2011-2020 年。第七章防災疏散空間規(guī)劃一、防災疏散空間布局規(guī)劃以城市整體需求為立足點進行的防災疏散空間規(guī)劃其實尤其不妥之

25、處，因為城市的空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)呈現(xiàn)不均勻性，如人口密度不均、綠地分布不均等，而按城市總需求實施的城市防災疏散空間要素的配置只能體現(xiàn)其總體的供應能力，不能體現(xiàn)防救災工作對城市不同區(qū)域的兼顧，所以，還應從防災疏散空間的布局著手探討防災疏散空間規(guī)劃。1、防災疏散空間單元的層級災難發(fā)生時的避難時序為確保自身安全T暫時避難一大規(guī)模避難T收容避難一搬入緊急住宅。在災害發(fā)生初期，當受到災害波及時，本能的逃歡迎下載37生要求會使受災人員前往較熟悉的、距離較近的開放空地避難，如居住區(qū)周圍離家數(shù)百米的道路、綠地、公園等；選擇不會遠離本身生活圈的避難地進行避難。所以防災疏散空間規(guī)劃應從城市的基本組成單元入手，以社區(qū)單

26、元為最基本層級的防災疏散空間單元。2、各級防災疏散空間單元規(guī)劃(1) 社區(qū)防災疏散空間單元社區(qū)作為基本的社會構(gòu)成單元，其在防災減災方面的作用越來越受到重視。社區(qū)防災疏散空間單元以學校、體育場、活動中心以及10000 平方米以上到100000 平方米以下的居住區(qū)公園為避難疏散場所，即該單元的核心；在單元核心的周圍應設有可防止火災蔓延的防火樹林帶；內(nèi)部則應設有儲備倉庫：廣播設備、通訊設施、具有一定抗震性能的水槽、發(fā)電設施及防治火勢蔓延的灑水設施等。在災害發(fā)生時，居民能在期間展開防救災活動；并在可能的情況下，以其為 據(jù)點進行災后的恢復重建工作。社區(qū)防災疏散空間單元除了具有符合條件的避難場所之外，還應

27、具備基本的緊急醫(yī)療場所（醫(yī)院、診所、衛(wèi)生站等）、治安機構(gòu)（派出所等），而消防、物資 等防災資源則由區(qū)級防災疏散空間單元提供支援。（2）區(qū)級防災疏散空間單元當社區(qū)防災疏散空間單元的核心也受到災害影響時，避難人員應遷移至較大規(guī)模的避難場所（如大學、區(qū)域或社區(qū)公園等廣域避難地），即區(qū)級防災疏散空間單元的核心。該核心應為100000 平方米以上的社區(qū)公園或區(qū)域公園。核心外部同樣具有防止火災蔓延的防火林帶；內(nèi)部也應設有儲備倉庫、廣播設施、通訊設施、具有一定抗震性能的水槽、發(fā)電設施及防止火勢蔓延的灑水設施等。除此之外，還應具備直升機的停機坪，以供緊急運輸之用。此外，該單元還應具備消防機構(gòu)（消防分局）、治安

28、機構(gòu)（警察分局）、醫(yī)療救護（區(qū)域醫(yī)院或大學附屬醫(yī)院）、物資供應（批發(fā)倉庫或物流中心）等防災空間結(jié)構(gòu)。（3）市級防災疏散空間單元市級防災疏散空間單元是大范圍防災疏散空間資源的整合。它以全市性的公歡迎下載38園及體育場所為單元核心，擁有完整的防救災路線、消防救災（消防隊）、治安（警察局）、醫(yī)療救護（區(qū)域醫(yī)院）、物資供應（批發(fā)倉庫、物流中心）等防災空間的子系統(tǒng)；以市政府為中心展開廣泛性的抗災救援活動，一方面要與低層級的社區(qū)防災疏散空間單元、區(qū)級防災疏散空間單元保持聯(lián)系，另一方面區(qū)域內(nèi)能夠接受外部所供應支援的救援物資，并負責情報的收集和發(fā)布。各級防災疏散空間單元規(guī)劃表防災空間單元核心規(guī)劃原則單元種類社

29、區(qū)級防面積介于 10000步行距離災疏散空間 平方米不超過單元至 100000 平 方600 米米之間的 小學、中學等 教育設施及 鄰里公園等區(qū)級防災面積大于步行距離疏散空間100000 平方不超過單元米的大學、社區(qū)2000 米公園、體育場等市級防災 疏全市性公園、以行政區(qū)散空間 單元 體育場劃為范圍必要設施與設備1、居民聯(lián)絡與集會的設施與場地2、居民對外聯(lián)絡的通信設備3、安全收容居民的場所4、 提供水、食物等生活必需品的儲備5、緊急醫(yī)用器材、藥品6、防火隔斷帶、防火灑水設備1、居民聯(lián)絡與集會的設施與場地2、居民對外聯(lián)絡的通信設備3、安全收容居民的場所4、提供水、食物等生活必需品的備5、緊急醫(yī)

30、用器材、藥品6、消防器材、車輛7、防火隔斷帶、防火灑水設備8 直升機停機坪1、居民對外聯(lián)絡的通信設備2、安全收容居民的場所3、提供水、食物等生活必需品的備4、緊急醫(yī)用器材、藥品5、消防器材、車輛6、裝運分配物資的廣場7、防火隔斷帶、防火灑水設備8 直升機停機坪所需防救災設施避難空間：小學、中學、鄰里公園等消防救災：由區(qū)級單兀提供支援治安機構(gòu)：派出所醫(yī)療機構(gòu)：衛(wèi)生所物資：由區(qū)級單元支援避難空間：大學、區(qū)域性公園消防救災：消防支儲隊治安機構(gòu)：公安分局醫(yī)療機構(gòu)：地區(qū)醫(yī)院等物資：批發(fā)倉儲、物流業(yè)等避難空間：全市性公園、體育場儲消防救災：消防隊治安機構(gòu)：公安局醫(yī)療機構(gòu)：急救中心、省、市級醫(yī)院物資：批發(fā)倉

31、儲、物流業(yè)等二、應急避難場所規(guī)劃1、應急避難場所的涵義歡迎下載39應急避難場所并無確切的定義，根據(jù)國內(nèi)外應急避難場所資料的研究，提出 應急避難場所的涵義為：具有一定規(guī)模的平坦用地，配套建設了應急救援設施（設 備），或地震后相關設施可以進行相應功能轉(zhuǎn)變，儲備應急物資，設置標識，能夠接收受災市民疏散避難，并確保避難市民安全，避免震后次生地質(zhì)災害和火災等危害，以及方便政府開展救災工作的場所，主要包括公園、綠地、體育場、操場、廣場等室外開放空間。2、應急避難場所分類（1）緊急避難疏散場所面積在 1 公頃以上，在發(fā)生大地震、火災時，主要作為附近居民緊急避難場所或到廣大區(qū)域避難所去的避難中轉(zhuǎn)地點。主要包括

32、城市居住區(qū)附近的小公園、小花園、小廣場、街頭綠地以及抗震能力強的建筑構(gòu)筑物，其主要功能是供附近的居民臨時避難，在第一時間緊急疏散，也是居民在住宅附近集合并轉(zhuǎn)移到固定避難疏散場所的過渡性場所。應確保場地標準不低于0.5 平方米 / 人。2、固定避難疏散場所面積在 10 公頃上，人員容置較多的較大型公園、廣場、操場、體育場、停車場、空地、綠化隔離帶等。固定避難疏散場所其內(nèi)災時搭建臨時建筑或帳篷，是為災民提供較長時間避難和進行集中救援的重要場所，大多數(shù)是地震等災害發(fā)生后用作短暫或中長期避難的場所。應確保場地標準不低于2平方米/人。3、中心避難疏散場所面積在 50 公頃以上的規(guī)模較大、功能較全的固定避

33、難疏散場所。其內(nèi)一般設抗災防災指揮機構(gòu)、情報設施、搶險救災部隊營地、直升機坪、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運中心等。應確保場地標準不低于2 平方米/人。歡迎下載40避難場所需要的設施標準建設項目緊急避難疏散場所指揮中心儲水設施飲用水消防用水簡易儲水設備，手動灑水設備緊急設施緊急運送 工運輸人員的具車輛，擔架臨時廁所臨時帳篷: 配備寢具垃圾場儲備設施食品藥品2%受傷者標準貯備指示設施照明設施 緊急發(fā)電設備、應急指示燈固定避難疏散場所中心避難疏散場所規(guī)模 600 平方米左右，提供規(guī)模 3000 平方米左右，平時及緊急時使用，保證綜提供平時及緊急時使用，合管理、防災教育、儲備等保證綜合管理、防災教工作的進

34、行。育、儲備等工作的進行。按 3公升/人日3公升/人日儲備量超過 40 立方米，附儲備量超過 40 立方米，設出水口、水管、動力抽水并可連續(xù)供水40 分鐘。機、自動灑水系統(tǒng)附設出水口、水管、動力抽水機、自動灑水系統(tǒng)按 1.2 公升 / 人日對應需求按 1.2 公升 / 人日對應需量，配備化糞池、下水道求量，配備化糞池、下水道配備配備1套/人1套/人200 克/ 人日200 克/ 人日400-900 克/ 人日400-900 克/ 人日2%受傷者標準貯備2%受傷者標準貯備配置自動發(fā)電設備、夜間照配置自動發(fā)電設備、夜間明及應急指示燈照明及應急指示燈指示牌配置全區(qū)指示牌、指示標配置全區(qū)指示牌、指示標

35、記記地標配置水塔、鐘樓等通訊設施廣播設施r 配備擴音器配備擴音器配備擴音器配置無線設施配置無線設施收發(fā)信設 施 配置無線設施收容設施盡量利用既有設施或來自臨近城市的援助消防設備配置火火器滅火器械、工作用具和材滅火器械、工作用具和材料、搬運工具、無線電通訊料、搬運工具、無線電通裝置訊裝置3、應急避難場所規(guī)劃（ 1）防災公園目前我國對防災公園尚無準確定義，日本對防災公園的定義是“由于地震等災害引歡迎下載41發(fā)市區(qū)發(fā)生火災等次生災害時，為了保護國民的生命財產(chǎn)、強化大城市地域等城市的防災構(gòu)造而建設的起廣域防災據(jù)點、避難場地和避難道路作用的城市公園和緩沖綠地”。防災公園的主要功能是供避難者避難及對避難者

36、進行緊急救援。具體包括：防止火災發(fā)生和延緩火勢蔓延，減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害，成為臨時避難場所（緊急避難場所、發(fā)生大火時的暫時集合場所、避難中轉(zhuǎn)點等）及最終避難場所、避難通道、急救場所、災民臨時生活的場所、救災物資的集散地、救災人員的駐扎地、倒塌建筑物的臨時堆放場等，中心防災公園還可作救援直升機的起降場地，平時則作為學習有關防災知識的場所。依據(jù)哈爾濱市城市總體規(guī)劃和哈爾濱市生態(tài)園林城規(guī)劃，結(jié)合哈爾濱的實際情況，確定以下公園為防災公園。（ 2）體育場館體育場館也可以成為應急避難場所，規(guī)劃確定以下場館為避難疏散場所。（ 3） 大專院校至 2007 年，哈爾濱高等教育用地總面積1654 公頃，人

37、均高等教育用地面積4.77平方米；普通中等專業(yè)學?？傉嫉孛娣e182.7 公頃。由于大學具有較大的用地面積和較低的建筑密度，并且配備大面積操場、體育場等設施，適合災是安置疏散人口。（ 4） 地下空間地下空間是一種封閉的建筑空間，具有較強的防護抗災特性。地下空間對地面上難以抗御的災害如戰(zhàn)爭空襲、地震、風暴、地面火災、核事故等具有較強的防御能力，可以提供災害時的避護空間以及救災安全通道。利用地下空間能耗低、易封閉和內(nèi)部環(huán)境易控制等特點作為常規(guī)能源如液態(tài)煤氣、石油及其制品的貯存庫，以及糧食和食品冷藏庫或緊急引用水倉庫。規(guī)劃確定以下地下空間為防災疏散場地。(5) 其它防災疏散場所除了以上幾類避難疏散場所

38、以外，哈爾濱市還有幾千處街頭綠地、居住區(qū)綠地、小公園、生產(chǎn)防護綠地、廣場、停車場、空曠地等資源可作為避難疏散場所。可參照本規(guī)劃結(jié)合實際情況建設成為各級防災疏散空間。歡迎下載42在制定下層次的地區(qū)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及修建性詳細規(guī)劃中，應參照本規(guī)劃的具體要求和建設標準，落實各層次的防災疏散場所。4、救災隊伍最佳集合地點救災隊伍最佳集合地點的位置直接影響到了救援力量集結(jié)速度，為了在有限的時間和特定的情況下達到救援隊伍的最快集合，地點應選擇在交通方便、地勢平坦、安全系數(shù)高的開闊地區(qū)，并應與救援物資存放地點接近。為了有效協(xié)調(diào)全市的救援力量，可按照防災疏散單元規(guī)劃將救災隊伍結(jié)合地點分為3 個等級，即市級、區(qū)級和社區(qū)級，根據(jù)災害的嚴重程度動員相應的久遠力量。三、防災疏散通道規(guī)劃道路系統(tǒng)在整個災害發(fā)生時是第一個直接面對災害救援疏散的防災空間系統(tǒng)，道路系統(tǒng)的功能發(fā)揮是否正?；蛘哒f其效率性與暢通程度都直接影響到避難 與救災的時效；而且道路系統(tǒng)與其他空間系統(tǒng)也息息相關， 各空間系統(tǒng)的功能發(fā) 揮如救援物資供應等均需借助道路系統(tǒng)的正常運作才能達成。因此，道路在整個防災空間的規(guī)劃作業(yè)上，扮演了極為關鍵的角色，必須在各個防災疏散空間單元首先架構(gòu)完成。1、規(guī)劃原則防災疏散通道的基本原則是確保災害發(fā)生后避難者的通行